香港贸发局经贸研究 | 2016年03月15日

新疆霍尔果斯：中哈国际边境合作的重要口岸

新疆在「一带一路」的发展方面，提出了要建成区域性的交通枢纽，其中主要的构想是建设北、中、南三条跨越新疆的交通通道，其中的中通道沿第二座亚欧大陆桥横穿中原地区、进入新疆后经乌鲁木齐，然后分别从两个口岸通向中亚至欧洲，其中一个便是霍尔果斯。

霍尔果斯口岸位于新疆伊犁哈萨克自治州，与哈萨克接壤，距伊宁市90公里，距乌鲁木齐市670公里，距哈萨克的阿拉木图市378公里，是中国通往哈萨克及中亚的前线口岸。霍尔果斯口岸是中国西部最大的公路口岸，2014年霍尔果斯口岸的货运量约占新疆进出口货运量的一半。自2012年12月霍尔果斯铁路亦已开通。

2011年9月，国务院发布《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，明确扶持政策，确立了霍尔果斯在新疆乃至全国对外开放中的特殊地位，2014年9月，霍尔果斯市正式成立，是集边境区、口岸城、商贸及国际化特点的综合型城市。霍尔果斯定位是「东联西出」的国际贸易通道，向西开放的桥头堡。

支援中亚贸易的物流中心

中国最西端的霍尔果斯口岸是中国与哈萨克开展贸易的重要口岸，也是新疆乃至中国面向丝绸之路经济带其它地区和国家开放的一个节点。过去一段时间中国出口中亚市场有增加趋势，吸引不少物流服务供应商在霍尔果斯口岸设点。在当地开设的物流公司，除新疆本地企业外，亦包括一些来自其他省份的物流企业，不单服务伊犁州/新疆本地企业，并为处于西北地区以外的贸易商及生产商出口中亚的货物，提供运输报关等物流服务。据报道从事涉外仓储物流服务的企业由2013年的13家发展成现在的49家，国际货运代理也有超过100家。

 

 

据当地一家仓储物流企业的负责人介绍，虽然他们主营业务是仓储，但与其他物流公司有紧密合作，能提供一条龙服务，包括中国出口及哈萨克的入口清关手续。现时中国内地拉过来的货物，会先放到他们的海关监管仓，完成报关及报检手续后，再把货物换到哈萨克的货车才出口，因为中国货车只能去到口岸以外6公里的地方。一般而言，中方这边的报关手续约一天便可以完成，货物会处于监管状况直到达哈萨克的阿拉木图才清关。

据该物流企业负责人观察，出口到中亚的产品质量在过去几年在不断提升，货价也在提高。例如有出口的鞋，出厂价要400元(人民币，下同)，零售价可能是过千元的，从河北、山东等地过来的皮草大衣单价也在6,000多元。有意开拓中亚市场的港商，可考虑利用霍尔果斯口岸的物流服务，以解决他们在出口中亚时，面对的物流、通关等问题。

开放合作的前线- 中哈霍尔果斯国际边境合作中心

在实践东联西出的国际贸易通道，向西开放的桥头堡的发展定位，「中哈霍尔果斯国际边境合作中心」(以下简称「合作中心」)是一个主要的载体。「合作中心」是中国与哈萨克两国达成共识的发展项目，是跨境的经济贸易区和投资合作中心，目标是希望促进边境地区经济发展，巩固中国与哈萨克等中亚国家的经贸。

「合作中心」是建立在中哈国界线两侧毗邻接壤区域，中心实行封闭式管理，总面积5.28平方公里，其中中方区域3.43平方公里，哈方区域1.85平方公里。中心的主要功能是贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类经贸洽谈会等。货物、人员、车辆可以在中心内自由跨境流动，在中心内实现贸易自由化。中心内一般贸易、边境贸易、旅游购物等多种贸易方式共存。货物进入中心视为出口，由中心进入中方境内的货物按一般贸易税收管理规定办理；不过，旅客从中心进入中方境内每人每日可携带物品免税额为8,000元人民币。该中心可说是一个跨国封闭式的自由贸易试验区。

 

 

中心基本上于2012年4月开始运营，现时中方区域已有5至6家免税店入驻合作中心营业，销售外国进口产品，如化妆品，也有销售中亚产品如格鲁吉亚的红酒、哈萨克的巧克力，顾客主要为中国内地消费者。据霍尔果斯海关统计，2015年进出中心的旅客达366万人次，增长超过120%。而哈方区域的商业项目建设则刚正式展开，预计建成后会有更多来自欧洲的产品面向中国的消费者。

 

 

除了免税店外，现时中心内已建成并投入营运的有多家商贸中心，例如义乌国际商贸城，当中的经营模式一如浙江义乌的小商品城，当中很多来自内地产品的批发零售商，主要面向中亚，特别是哈萨克的客商，销售在内地生产的轻工产品。

 

 

除了「合作中心」具备自由贸易区的功能外，国务院亦同意在合作中心以南1公里处建立中方的配套区域，作为配合「合作中心」发展的产业基地，主要功能包括出口加工、保税物流、仓储运输。据介绍，这个配套区与「合作中心」两者的关系就像「前店后厂」的模式。境外货物进入配套区可以保税；货物出区进入中国关内时才按货物进口一般规定办理报关手续；境内区外货物入区视同出口，可实行退税；区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。配套区域规划面积为9.73平方公里，已于2015年9月通过验收开始封关运营。

 

 

 

从发展方向而言，「合作中心」与配套区可以提升霍尔果斯的商贸功能，包括对外贸易、商品展示销售、仓储运输和旅游休闲等商业服务，成为中国面向中亚地区，集加工制造、区域采购/中转运输等功能的综合型贸易中心，推动向中亚市场出口销售中国各种产品，以及进口中亚以至欧洲的产品。这些商贸功能的发展，值得有意发掘中亚市场商机的港商留意。

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