2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確提出五個方面的戰略定位：充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創新中心和「一帶一路」 的重要支撐、內地與港澳深度合作示範區及宜居宜業宜遊的優質生活圈。圍繞以上戰略定位，大灣區將在國家經濟發展和對外開放中發揮支撐引領作用，推動“一國兩制”事業發展。在大灣區建設及國家形成新時代全面開放新格局的進程中，香港將發揮不可替代的積極作用，並獲得新的經濟增長空間。

一、粵港澳大灣區城市群將成為新時代中國現代經濟體系建設的新引擎

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出大灣區發展第一個戰略定位是充滿活力的世界級城市群。其內涵包括“融入全球市場體系，建成世界新興產業、先進製造業和現代服務業基地”，在構建經濟高質量發展的體制機制方面發揮示範引領作用。

2018年，中國經濟同比增長6.6%，名義國內生產總值超過90萬億元人民幣，再度確認中國經濟由高速增長期轉入高質量發展新時代。

粵港澳大灣區GDP總量及增量均領先於國內其他主要城市群，2017年大灣區GDP總量為10.18萬億(人民幣，下同)，2018年，廣東省九市的GDP總額達8.1萬億，因港澳地區尚未公佈經濟規模數字，估計2018年粵港澳大灣區GDP總量可能達到10.83萬億，佔全國GDP的12%左右。以大灣區各城市GDP從2008年到2017年十年平均名義增長率作為基礎進行簡單估算，到2022年，粵港澳大灣區GDP總量可以達到15.47萬億，實現綜合實力顯著增強的發展目標；到2035年，粵港澳大灣區GDP總量可能為52.12萬億，經濟實力大幅度躍升。如果全國名義經濟增長率按年均7%測算，2022年，粵港澳大灣區GDP總量將佔全國GDP的13.1%，2035年，粵港澳大灣區GDP總量更將佔全國GDP的18.3%，真正成為中國經濟發展的重要引擎。

粵港澳大灣區城市群將探索建立並保持合理的協作和分工關係，實現區域要素市場互聯互通。各類要素資源便捷流動將有效提升資源配置效率及區域發展的協調性，推動粵港澳大灣區從簡單的數字疊加到經濟有機整合，提高經濟增長的質量和效益，進一步提升大灣區在中國現代經濟體系建設中的重要性。

在粵港澳大灣區建設中，香港具有“一國兩制”、完全市場化和與國際接軌的經濟制度優勢，有助於大灣區更好地發揮在內地改革開放中先試先行積累的產業體系完備、創新要素聚集、經濟市場化和國際化程度較高等綜合優勢，為國家建設與國際接軌的現代化開放型經濟體系提供重要支撐。

 

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中國加大對伊拉克油氣項目的投資，並預期從伊拉克進口更多石油。

近年來，中國「一帶一路」對伊拉克石油及天然氣業進行大量投資，帶動該業走向興旺，而這個趨勢短期內沒有退減跡象。今年2月，中國石油工程建設公司便與伊拉克的巴士拉天然氣公司(Basra Gas Company)簽署一份總值2.8億美元合約，承諾在伊拉克南部的巴士拉省興建一所液化天然氣廠。

中國石油工程建設公司是中國石油天然氣集團(下稱中石油集團)的附屬公司。巴士拉天然氣公司是一家25年前成立的合營企業，市值170億美元，專門開發伊拉克的天然氣，最大股東是伊拉克的南方天然氣公司(South Gas Company)，佔51%股權，其他股東有荷蘭皇家殼牌(Royal Dutch Shell)(佔44%)及三菱商事(Mitsubishi Corp)(佔5%)。

巴士拉天然氣公司各合營夥伴早前決定提升該公司的產能40%，之後向中國石油工程建設公司批出上述液化天然氣廠項目合約。新項目主要從魯邁拉(Rumaila)、西古爾納1號(West Qurna 1)及祖拜爾(Zubair)等3個大型油田收集燃除天然氣，並把燃除天然氣轉化為乾氣及液化天然氣，分別用作發電及供應本土和出口市場。該液化天然氣項目的興建工程預期於明年年底完成。

該項目的核心工程是在Ar Ratawi興建一所液化天然氣加工廠。加工廠全面投產後將有兩條生產線，每日產能各為2億立方英尺，有助巴士拉天然氣公司提升產量，於2021底達每日14億立方英尺。此外，該公司已翻新及擴建在巴士拉省烏姆蓋薩爾(Um Qasr)港的天然氣倉庫及海運碼頭，增加生產利潤更高的冷凍液化天然氣以供出口。

伊拉克殼牌(Shell)的副總裁Marcus Antonini評論上述發展項目的重要性：「近期，巴士拉天然氣公司的產能達到新高，超過10億立方英尺，我們深感欣喜。事實上，這個增長里程碑得以建立，全賴我們建設一個領先同業並甚具競爭力的大型項目，以減少巴士拉3個油田的天然氣燃除，從而增加乾氣供應及液化天然氣的出口量。

「這個項目在就業、環境和能源供應安全等方面將為巴士拉地區帶來重大而廣泛的社會效益。」

所謂天然氣燃除，即是把油井中的多餘天然氣燃燒，這種做法相信是令伊拉克天然資源大量浪費的原因之一。該國政府計劃於2021年前禁止天然氣燃除。一般相信，燃除令伊拉克每年損失近25億美元。根據世界銀行的資料，這些燃除天然氣若能收集及利用，應可滿足伊拉克國內對天然氣發電的大部分需求。

燃除也會嚴重破壞當地環境，釋出大量大氣污染物，大幅增加溫室氣體排放。中國石油工程建設公司的新設施可以防止須燃除的氣體向環境釋出，有助解決燃除所產生的問題。

過去數年，中國對伊拉克石油及天然氣業的投資大增，原因是美國重推制裁政策，限制了伊拉克的對外貿易選擇。目前為止，中石油集團已投資於艾哈代布(Ahdab)、哈爾法亞(Halfaya)及魯邁拉等油田。其中，魯邁拉油田是伊拉克最大油田，全球排名第六，估計石油儲量達170億桶。此外，中石油集團也通過附屬公司中國石油天然氣股份有限公司持有西古爾納1號油田的股權。

另一方面，中國海洋石油集團持有米桑(Maysan)油田的股份。中國石化集團則通過附屬公司瑞士石油公司(Addax Petroleum)持有位於伊拉克庫德斯坦的Taq Taq油田的股權。此外，國營企業中國振華石油去年夥拍洲際油氣股份有限公司及聯合能源集團等兩家中國民營企業與伊拉克政府達成油田開發協議。

鑒於上述種種發展，伊拉克對中國的石油出口預期在不久將來會大幅增加。伊拉克國營石油營銷公司SOMO的總裁Alaa Al-Yasiri表示，今年，該國對中國的原油供應目標較2018年增加約60%，預料可以延續供應量穩步增長的趨勢。2018年首9個月，中國的伊拉克原油日均進口量增至86.3萬桶，按年增長15%。

SOMO將與振華石油在天津成立合資公司，從事石油貿易，增加對中國的石油出口。Al-Yasiri評估該合資公司的規模時表示，該公司計劃通過多間獨立營運的小型煉油廠以及多家大型石化煉油廠出口石油，每日出口約16萬桶石油。

特約記者　Geoff de Freitas　巴格達報道

來源：新華財金社

推進「一帶一路」建設工作領導小組辦公室4月22日發表《共建「一帶一路」倡議：進展、貢獻與展望》報告。全文如下：

共建「一帶一路」倡議：進展、貢獻與展望
推進「一帶一路」建設工作領導小組辦公室

 

前言

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪哈薩克斯坦和印尼時先後提出共建「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的重大倡議。中國政府成立了推進「一帶一路」建設工作領導小組，並在中國國家發展改革委設立領導小組辦公室。2015年3月，中國發佈《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》；2017年5月，首屆「一帶一路」國際合作高峰論壇在北京成功召開。中國還先後舉辦了博鼇亞洲論壇年會、上海合作組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會、中國國際進口博覽會等。5年多來，共建「一帶一路」倡議得到了越來越多國家和國際組織的積極回應，受到國際社會廣泛關注，影響力日益擴大。

共建「一帶一路」倡議源自中國，更屬於世界；根植於歷史，更面向未來；重點面向亞歐非大陸，更向所有夥伴開放。共建「一帶一路」跨越不同國家地域、不同發展階段、不同歷史傳統、不同文化宗教、不同風俗習慣，是和平發展、經濟合作倡議，不是搞地緣政治聯盟或軍事同盟；是開放包容、共同發展進程，不是要關起門來搞小圈子或者「中國俱樂部」；不以意識形態劃界，不搞零和遊戲，只要各國有意願，都歡迎參與。共建「一帶一路」倡議以共商共建共用為原則，以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲綢之路精神為指引，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為重點，已經從理念轉化為行動，從願景轉化為現實，從倡議轉化為全球廣受歡迎的公共產品。

2018年8月，習近平主席在北京主持召開推進「一帶一路」建設工作5周年座談會，提出「一帶一路」建設要從謀篇佈局的「大寫意」轉入精耕細作的「工筆劃」，向高品質發展轉變，造福沿線國家人民，推動構建人類命運共同體。

一、進展

2013年以來，共建「一帶一路」倡議以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通為主要內容扎實推進，取得明顯成效，一批具有標誌性的早期成果開始顯現，參與各國得到了實實在在的好處，對共建「一帶一路」的認同感和參與度不斷增強。

（一）政策溝通

政策溝通是共建「一帶一路」的重要保障，是形成攜手共建行動的重要先導。5年多來，中國與有關國家和國際組織充分溝通協調，形成了共建「一帶一路」的廣泛國際合作共識。

1.  共建「一帶一路」倡議載入國際組織重要檔。共建「一帶一路」倡議及其核心理念已寫入聯合國、二十國集團、亞太經合組織以及其他區域組織等有關檔中。2015年7月，上海合作組織發表了《上海合作組織成員國元首烏法宣言》，支援關於建設「絲綢之路經濟帶」的倡議。2016年9月，《二十國集團領導人杭州峰會公報》通過關於建立「全球基礎設施互聯互通聯盟」倡議。2016年11月，聯合國193個會員國協商一致通過決議，歡迎共建「一帶一路」等經濟合作倡議，呼籲國際社會為「一帶一路」建設提供安全保障環境。2017年3月，聯合國安理會一致通過了第2344號決議，呼籲國際社會通過「一帶一路」建設加強區域經濟合作，並首次載入「人類命運共同體」理念。2018年，中拉論壇第二屆部長級會議、中國－阿拉伯國家合作論壇第八屆部長級會議、中非合作論壇峰會先後召開，分別形成了中拉《關於「一帶一路」倡議的特別聲明》、《中國和阿拉伯國家合作共建「一帶一路」行動宣言》和《關於構建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》等重要成果文件。

2.  簽署共建「一帶一路」政府間合作檔的國家和國際組織數量逐年增加。在共建「一帶一路」框架下，各參與國和國際組織本著求同存異原則，就經濟發展規劃和政策進行充分交流，協商制定經濟合作規劃和措施。截至2019年3月底，中國政府已與125個國家和29個國際組織簽署173份合作檔。共建「一帶一路」國家已由亞歐延伸至非洲、拉美、南太等區域。

3.  共建「一帶一路」專業領域對接合作有序推進。數位絲綢之路建設已成為共建「一帶一路」的重要組成部分，中國與埃及、老撾、沙烏地阿拉伯、塞爾維亞、泰國、土耳其、阿聯酋等國家共同發起《「一帶一路」數字經濟國際合作倡議》，與16個國家簽署加強數字絲綢之路建設合作檔。中國發佈《標準聯通共建「一帶一路」行動計畫（2018－2020年）》，與49個國家和地區簽署85份標準化合作協定。「一帶一路」稅收合作長效機制日趨成熟，中國組織召開「一帶一路」稅收合作會議，發佈《阿斯坦納「一帶一路」稅收合作倡議》，稅收協定合作網路延伸至111個國家和地區。中國與49個沿線國家聯合發佈《關於進一步推進「一帶一路」國家智慧財產權務實合作的聯合聲明》。中國組織召開「一帶一路」法治合作國際論壇，發佈《「一帶一路」法治合作國際論壇共同主席聲明》。中國組織召開「一帶一路」能源部長會議，18個國家聯合宣佈建立「一帶一路」能源合作夥伴關係。中國發佈《共同推進「一帶一路」建設農業合作的願景與行動》、《「一帶一路」建設海上合作設想》等。中國推動建立了國際商事法庭和「一站式」國際商事糾紛多元化解決機制。

（二）設施聯通

設施聯通是共建「一帶一路」的優先方向。在尊重相關國家主權和安全關切的基礎上，由各國共同努力，以鐵路、公路、航運、航空、管道、空間綜合資訊網路等為核心的全方位、多層次、複合型基礎設施網路正在加快形成，區域間商品、資金、資訊、技術等交易成本大大降低，有效促進了跨區域資源要素的有序流動和優化配置，實現了互利合作、共贏發展。

1.  國際經濟合作走廊和通道建設取得明顯進展。新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴和孟中印緬等六大國際經濟合作走廊將亞洲經濟圈與歐洲經濟圈聯繫在一起，為建立和加強各國互聯互通夥伴關係，構建高效暢通的亞歐大市場發揮了重要作用。

——新亞歐大陸橋經濟走廊。5年多來，新亞歐大陸橋經濟走廊區域合作日益深入，將開放包容、互利共贏的夥伴關係提升到新的水準，有力推動了亞歐兩大洲經濟貿易交流。《中國－中東歐國家合作布達佩斯綱要》和《中國－中東歐國家合作索菲亞綱要》對外發佈，中歐互聯互通平台和歐洲投資計畫框架下的務實合作有序推進。匈塞鐵路塞爾維亞境內貝舊段開工。中國西部－西歐國際公路（中國西部－哈薩克斯坦－俄羅斯－西歐）基本建成。

——中蒙俄經濟走廊。中蒙俄三國積極推動形成以鐵路、公路和邊境口岸為主體的跨境基礎設施聯通網路。2018年，三國簽署《關於建立中蒙俄經濟走廊聯合推進機制的諒解備忘錄》，進一步完善了三方合作工作機制。中俄同江－下列寧斯闊耶界河鐵路橋中方側工程已於2018年10月完工。黑河－布拉戈維申斯克界河公路橋建設進展順利。中俄企業聯合體基本完成莫喀高鐵項目初步設計。三國簽署並核准的《關於沿亞洲公路網國際道路運輸政府間協定》正式生效。中蒙俄（二連浩特）跨境陸纜系統已建成。

——中國－中亞－西亞經濟走廊。5年多來，該走廊在能源合作、設施互聯互通、經貿與產能合作等領域合作不斷加深。中國與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土耳其等國的雙邊國際道路運輸協定，以及中巴哈吉、中哈俄、中吉烏等多邊國際道路運輸協議或協定相繼簽署，中亞、西亞地區基礎設施建設不斷完善。中國－沙特投資合作論壇圍繞共建「一帶一路」倡議與沙特「2030願景」進行產業對接，簽署合作協定總價值超過280億美元。中國與伊朗發揮在各領域的獨特優勢，加強涵蓋道路、基礎設施、能源等領域的對接合作。

——中國－中南半島經濟走廊。5年多來，該走廊在基礎設施互聯互通、跨境經濟合作區建設等方面取得積極進展。昆（明）曼（穀）公路全線貫通，中老鐵路、中泰鐵路等項目穩步推進。中老經濟走廊合作建設開始啟動，泰國「東部經濟走廊」與「一帶一路」倡議加快對接，中國與柬老緬越泰（CLMVT）經濟合作穩步推進。中國－東盟（10+1）合作機制、瀾湄合作機制、大湄公河次區域經濟合作（GMS）發揮的積極作用越來越明顯。

——中巴經濟走廊。以能源、交通基礎設施、產業園區合作、瓜達爾港為重點的合作佈局確定實施。中國與巴基斯坦組建了中巴經濟走廊聯合合作委員會，建立了定期會晤機制。一批專案順利推進，瓜達爾港疏港公路、白沙瓦至卡拉奇高速公路（蘇庫爾至木爾坦段）、喀喇昆侖公路升級改造二期（哈威連－塔科特段）、拉合爾軌道交通橙線、凱西姆港1320兆瓦電站等重點專案開工建設，部分專案已發揮效益。中巴經濟走廊正在開啟協力廠商合作，更多國家已經或有意願參與其中。

——孟中印緬經濟走廊。5年多來，孟中印緬四方在聯合工作組框架下共同推進走廊建設，在機制和制度建設、基礎設施互聯互通、貿易和產業園區合作、國際金融開放合作、人文交流與民生合作等方面研擬並規劃了一批重點專案。中緬兩國共同成立了中緬經濟走廊聯合委員會，簽署了關於共建中緬經濟走廊的諒解備忘錄、木姐－曼德勒鐵路項目可行性研究檔和皎漂經濟特區深水港專案建設框架協議。

2．基礎設施互聯互通水準大幅提升。「道路通，百業興」。基礎設施投入不足是發展中國家經濟發展的瓶頸，加快設施聯通建設是共建「一帶一路」的關鍵領域和核心內容。

——鐵路合作方面。以中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、雅萬高鐵等合作專案為重點的區際、洲際鐵路網路建設取得重大進展。泛亞鐵路東線、巴基斯坦1號鐵路幹線升級改造、中吉烏鐵路等項目正積極推進前期研究，中國－尼泊爾跨境鐵路已完成預可行性研究。中歐班列初步探索形成了多國協作的國際班列運行機制。中國、白俄羅斯、德國、哈薩克斯坦、蒙古、波蘭和俄羅斯等7國鐵路公司簽署了《關於深化中歐班列合作協定》。截至2018年底，中歐班列已經聯通亞歐大陸16個國家的108個城市，累計開行1.3萬列，運送貨物超過110萬標箱，中國開出的班列重箱率達94%，抵達中國的班列重箱率達71%。與沿線國家開展口岸通關協調合作、提升通關便利，平均查驗率和通關時間下降了50%。

——公路合作方面。中蒙俄、中吉烏、中俄（大連－新西伯利亞）、中越國際道路直達運輸試運行活動先後成功舉辦。2018年2月，中吉烏國際道路運輸實現常態化運行。中越北侖河公路二橋建成通車。中國正式加入《國際公路運輸公約》（TIR公約）。中國與15個沿線國家簽署了包括《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》在內的18個雙多邊國際運輸便利化協定。《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》實施取得積極進展。

——港口合作方面。巴基斯坦瓜達爾港開通集裝箱定期班輪航線，起步區配套設施已完工，吸引30多家企業入園。斯里蘭卡漢班托塔港經濟特區已完成園區產業定位、概念規劃等前期工作。希臘比雷埃夫斯港建成重要中轉樞紐，三期港口建設即將完工。阿聯酋哈利法港二期集裝箱碼頭已於2018年12月正式開港。中國與47個沿線國家簽署了38個雙邊和區域海運協定。中國寧波航交所不斷完善「海上絲綢之路航運指數」，發佈了16+1貿易指數和寧波港口指數。

——航空運輸方面。中國與126個國家和地區簽署了雙邊政府間航空運輸協定。與盧森堡、俄羅斯、亞美尼亞、印尼、柬埔寨、孟加拉、以色列、蒙古、馬來西亞、埃及等國家擴大了航權安排。5年多來，中國與沿線國家新增國際航線1239條，佔新開通國際航線總量的69.1%。

——能源設施建設方面。中國與沿線國家簽署了一系列合作框架協定和諒解備忘錄，在電力、油氣、核電、新能源、煤炭等領域開展了廣泛合作，與相關國家共同維護油氣管網安全運營，促進國家和地區之間的能源資源優化配置。中俄原油管道、中國－中亞天然氣管道保持穩定運營，中俄天然氣管道東線將於2019年12月部分實現通氣，2024年全線通氣。中緬油氣管道全線貫通。

——通訊設施建設方面。中緬、中巴、中吉、中俄跨境光纜資訊通道建設取得明顯進展。中國與國際電信聯盟簽署《關於加強「一帶一路」框架下電信和資訊網路領域合作的意向書》。與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗簽署絲路光纜合作協定，實質性啟動了絲路光纜專案。

（三）貿易暢通

貿易暢通是共建「一帶一路」的重要內容。共建「一帶一路」促進了沿線國家和地區貿易投資自由化便利化，降低了交易成本和營商成本，釋放了發展潛力，進一步提升了各國參與經濟全球化的廣度和深度。

1．中國發起《推進「一帶一路」貿易暢通合作倡議》，83個國家和國際組織積極參與。海關檢驗檢疫合作不斷深化，2017年5月首屆「一帶一路」國際合作高峰論壇以來，中國與沿線國家簽署100多項合作檔，實現了50多種農產品食品檢疫准入。中國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦農產品快速通關「綠色通道」建設積極推進，農產品通關時間縮短了90%。中國進一步放寬外資准入領域，營造高標準的國際營商環境，設立了面向全球開放的12個自由貿易試驗區，並探索建設自由貿易港，吸引沿線國家來華投資。中國平均關稅水準從加入世界貿易組織時的15.3%降至目前的7.5%。中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、格魯吉亞等多個國家和地區簽署或升級了自由貿易協定，與歐亞經濟聯盟簽署經貿合作協定，與沿線國家的自由貿易區網路體系逐步形成。

2．2013－2018年，中國與沿線國家貨物貿易進出口總額超過6萬億美元，年均增長率高於同期中國對外貿易增速，佔中國貨物貿易總額的比重達到27.4%。其中，2018年，中國與沿線國家貨物貿易進出口總額達到1.3萬億美元，同比增長16.4%。中國與沿線國家服務貿易由小到大、穩步發展。2017年，中國與沿線國家服務貿易進出口額達977.6億美元，同比增長18.4%，佔中國服務貿易總額的14.1%，比2016年提高1.6個百分點。世界銀行研究組分析了共建「一帶一路」倡議對71個潛在參與國的貿易影響，發現共建「一帶一路」倡議將使參與國之間的貿易往來增加4.1%。（注1）

3．跨境電子商務等新業態、新模式正成為推動貿易暢通的重要新生力量。2018年，通過中國海關跨境電子商務管理平台零售進出口商品總額達203億美元，同比增長50%，其中出口84.8億美元，同比增長67.0%，進口118.7億美元，同比增長39.8%。「絲路電商」合作蓬勃興起，中國與17個國家建立雙邊電子商務合作機制，在金磚國家等多邊機制下形成電子商務合作檔，加快了企業對接和品牌培育的實質性步伐。

（四）資金融通

資金融通是共建「一帶一路」的重要支撐。國際多邊金融機構以及各類商業銀行不斷探索創新投融資模式，積極拓寬多樣化融資管道，為共建「一帶一路」提供穩定、透明、高品質的資金支持。

1．探索新型國際投融資模式。「一帶一路」沿線基礎設施建設和產能合作潛力巨大，融資缺口亟待彌補。各國主權基金和投資基金發揮越來越重要的作用。近年來，阿聯酋阿布達比投資局、中國投資有限責任公司等主權財富基金對沿線國家主要新興經濟體投資規模顯著增加。絲路基金與歐洲投資基金共同投資的中歐共同投資基金於2018年7月開始實質性運作，投資規模5億歐元，有力促進了共建「一帶一路」倡議與歐洲投資計畫相對接。

2．多邊金融合作支撐作用顯現。中國財政部與阿根廷、俄羅斯、印尼、英國、新加坡等27國財政部核准了《「一帶一路」融資指導原則》。根據這一指導原則，各國支援金融資源服務於相關國家和地區的實體經濟發展，重點加大對基礎設施互聯互通、貿易投資、產能合作等領域的融資支持。中國人民銀行與世界銀行集團下屬的國際金融公司、泛美開發銀行、非洲開發銀行和歐洲復興開發銀行等多邊開發機構開展聯合融資，截至2018年底已累計投資100多個項目，覆蓋70多個國家和地區。2017年11月，中國－中東歐銀聯體成立，成員包括中國、匈牙利、捷克、斯洛伐克、克羅地亞等14個國家的金融機構。2018年7月、9月，中國－阿拉伯國家銀行聯合體、中非金融合作銀行聯合體成立，建立了中國與阿拉伯國家之間、非洲國家之間的首個多邊金融合作機制。

3．金融機構合作水準不斷提升。在共建「一帶一路」中，政策性出口信用保險覆蓋面廣，在支持基礎設施、基礎產業的建設上發揮了獨特作用；商業銀行在多元化吸收存款、公司融資、金融產品、貿易代理、信託等方面具有優勢。截至2018年底，中國出口信用保險公司累計支持對沿線國家的出口和投資超過6000億美元。中國銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、中國建設銀行等中資銀行與沿線國家建立了廣泛的代理行關係。德國商業銀行與中國工商銀行簽署合作諒解備忘錄，成為首家加入「一帶一路」銀行合作常態化機制的德國銀行。

4．金融市場體系建設日趨完善。沿線國家不斷深化長期穩定、互利共贏的金融合作關係，各類創新金融產品不斷推出，大大拓寬了共建「一帶一路」的融資管道。中國不斷提高銀行間債券市場對外開放程度，截至2018年底，熊貓債發行規模已達2000億人民幣左右。中國進出口銀行面向全球投資者發行20億人民幣「債券通」綠色金融債券，金磚國家新開發銀行發行首單30億人民幣綠色金融債，支援綠色絲綢之路建設。證券期貨交易所之間的股權、業務和技術合作穩步推進。2015年，上海證券交易所、德意志交易所集團、中國金融期貨交易所共同出資成立中歐國際交易所。上海證券交易所與哈薩克斯坦阿斯坦納國際金融中心管理局簽署合作協定，將共同投資建設阿斯坦納國際交易所。

5．金融互聯互通不斷深化。已有11家中資銀行在28個沿線國家設立76家一級機構，來自22個沿線國家的50家銀行在中國設立7家法人銀行、19家外國銀行分行和34家代表處。2家中資證券公司在新加坡、老撾設立合資公司。中國先後與20多個沿線國家建立了雙邊本幣互換安排，與7個沿線國家建立了人民幣清算安排，與35個沿線國家的金融監管當局簽署了合作檔。人民幣國際支付、投資、交易、儲備功能穩步提高，人民幣跨境支付系統（CIPS）業務範圍已覆蓋近40個沿線國家和地區。中國－國際貨幣基金組織聯合能力建設中心、「一帶一路」財經發展研究中心掛牌成立。

（五）民心相通

民心相通是共建「一帶一路」的人文基礎。享受和平、安寧、富足，過上更加美好生活，是各國人民的共同夢想。5年多來，各國開展了形式多樣、領域廣泛的公共外交和文化交流，增進了相互理解和認同，為共建「一帶一路」奠定了堅實的民意基礎。

1．文化交流形式多樣。中國與沿線國家互辦藝術節、電影節、音樂節、文物展、圖書展等活動，合作開展圖書廣播影視精品創作和互譯互播。絲綢之路國際劇院、博物館、藝術節、圖書館、美術館聯盟相繼成立。中國與中東歐、東盟、俄羅斯、尼泊爾、希臘、埃及、南非等國家和地區共同舉辦文化年活動，形成了「絲路之旅」、「中非文化聚焦」等10余個文化交流品牌，打造了絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、絲綢之路國際藝術節、海上絲綢之路國際藝術節等一批大型文化節會，在沿線國家設立了17個中國文化中心。中國與印尼、緬甸、塞爾維亞、新加坡、沙烏地阿拉伯等國簽訂了文化遺產合作檔。中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦「絲綢之路：長安－天山廊道的路網」聯合申遺成功。「一帶一路」新聞合作聯盟建設積極推進。絲綢之路沿線民間組織合作網路成員已達310家，成為推動民間友好合作的重要平台。

2．教育培訓成果豐富。中國設立「絲綢之路」中國政府獎學金項目，與24個沿線國家簽署高等教育學歷學位互認協定。2017年沿線國家3.87萬人接受中國政府獎學金來華留學，佔獎學金生總數的66.0%。香港、澳門特別行政區分別設立共建「一帶一路」相關獎學金。在54個沿線國家設有孔子學院153個、孔子課堂149個。中國科學院在沿線國家設立碩士、博士生獎學金和科技培訓班，已培訓5000人次。

3．旅遊合作逐步擴大。中國與多個國家共同舉辦旅遊年，創辦絲綢之路旅遊市場推廣聯盟、海上絲綢之路旅遊推廣聯盟、「萬里茶道」國際旅遊聯盟等旅遊合作機制。與57個沿線國家締結了涵蓋不同護照種類的互免簽證協定，與15個國家達成19份簡化簽證手續的協定或安排。2018年中國出境旅遊人數達1.5億人次，到中國旅遊的外國遊客人數達3054萬人次，俄羅斯、緬甸、越南、蒙古、馬來西亞、菲律賓、新加坡等國成為中國主要客源市場。

4．衛生健康合作不斷深化。自首屆「一帶一路」國際合作高峰論壇召開以來，中國與蒙古、阿富汗等國，世界衛生組織等國際組織，比爾及梅琳達·蓋茨基金會等非政府組織相繼簽署了56個推動衛生健康合作的協議。2017年8月，「一帶一路」暨健康絲綢之路高級別研討會在北京召開，發佈了《北京公報》。中國與瀾滄江－湄公河國家開展愛滋病、瘧疾、登革熱、流感、結核病等防控合作，與中亞國家開展包蟲病、鼠疫等人畜共患病防控合作，與西亞國家開展脊髓灰質炎等防控合作。中國先後派出多支眼科醫療隊赴柬埔寨、緬甸、老撾、斯里蘭卡等國開展「光明行」活動，派遣短期醫療隊赴斐濟、湯加、密克羅尼西亞、瓦努阿圖等太平洋島國開展「送醫上島」活動。在35個沿線國家建立了中醫藥海外中心，建設了43個中醫藥國際合作基地。

5．救災、援助與扶貧持續推進。首屆「一帶一路」國際合作高峰論壇以來，中國向沿線發展中國家提供20億人民幣緊急糧食援助，向南南合作援助基金增資10億美元，在沿線國家實施了100個「幸福家園」、100個「愛心助困」、100個「康復助醫」等項目。開展援外文物合作保護和涉外聯合考古，與6國開展了8個援外文物合作項目，與12國開展了15個聯合考古專案。中國向老撾等國提供地震監測儀器設備，提高防震減災能力。中國在柬埔寨、尼泊爾開展社會組織合作專案24個，助力改善當地民眾生活。

（六）產業合作

共建「一帶一路」支持開展多元化投資，鼓勵進行協力廠商市場合作，推動形成普惠發展、共用發展的產業鏈、供應鏈、服務鏈、價值鏈，為沿線國家加快發展提供新的動能。

1．中國對沿線國家的直接投資平穩增長。2013－2018年，中國企業對沿線國家直接投資超過900億美元，在沿線國家完成對外承包工程營業額超過4000億美元。2018年，中國企業對沿線國家實現非金融類直接投資156億美元，同比增長8.9%，佔同期總額的13.0%；沿線國家對外承包工程完成營業額893億美元，佔同期總額的53.0%。世界銀行研究表明，預計沿線國家的外商直接投資總額將增加4.97%，其中，來自沿線國家內部的外商直接投資增加4.36%，來自經濟合作與發展組織國家的外商直接投資增加4.63%，來自非沿線國家的外商直接投資增加5.75%。（注2）

2．國際產能合作和協力廠商市場合作穩步推進。沿線國家加快發展產生了國際產能合作的巨大市場需求，中國積極回應並與相關國家推進市場化、全方位的產能合作，促進沿線國家實現產業結構升級、產業發展層次提升。目前中國已同哈薩克斯坦、埃及、埃塞俄比亞、巴西等40多個國家簽署了產能合作檔，同東盟、非盟、拉美和加勒比國家共同體等區域組織進行合作對接，開展機制化產能合作。中國與法國、義大利、西班牙、日本、葡萄牙等國簽署了協力廠商市場合作檔。

3．合作園區蓬勃發展。中國各類企業遵循市場化法治化原則自主赴沿線國家共建合作園區，推動這些國家借鑒中國改革開放以來通過各類開發區、工業園區實現經濟增長的經驗和做法，促進當地經濟發展，為沿線國家創造了新的稅收源和就業管道。同時，中國還分別與哈薩克斯坦、老撾建立了中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、中老磨憨－磨丁經濟合作區等跨境經濟合作區，與其他國家合作共建跨境經濟合作區的工作也在穩步推進。

二、貢獻

共建「一帶一路」倡議著眼於構建人類命運共同體，堅持共商共建共用原則，為推動全球治理體系變革和經濟全球化作出了中國貢獻。

（一）共商：從中國倡議到全球共識

共商就是「大家的事大家商量著辦」，強調平等參與、充分協商，以平等自願為基礎，通過充分對話溝通找到認識的相通點、參與合作的交匯點、共同發展的著力點。

——打造共商國際化平台與載體。2017年5月，首屆「一帶一路」國際合作高峰論壇在北京成功召開，29個國家的元首和政府首腦出席論壇，140多個國家和80多個國際組織的1600多名代表參會，論壇形成了5大類、76大項、279項具體成果，這些成果已全部得到落實。2019年4月，第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇繼續在北京舉辦。「一帶一路」國際合作高峰論壇已經成為各參與國家和國際組織深化交往、增進互信、密切往來的重要平台。2018年11月，首屆中國國際進口博覽會成功舉辦，172個國家、地區和國際組織參加，3600餘家境外企業參展，4500多名政商學研各界嘉賓在虹橋國際經濟論壇上對話交流，發出了「虹橋聲音」。中國還舉辦了絲綢之路博覽會暨中國東西部合作與投資貿易洽談會、中國－東盟博覽會、中國－亞歐博覽會、中國－阿拉伯國家博覽會、中國－南亞博覽會、中國－東北亞博覽會、中國西部國際博覽會等大型展會，都成為中國與沿線各國共商合作的重要平台。

——強化多邊機制在共商中的作用。共建「一帶一路」順應和平與發展的時代潮流，堅持平等協商、開放包容，促進沿線國家在既有國際機制基礎上開展互利合作。中國充分利用二十國集團、亞太經合組織、上海合作組織、亞歐會議、亞洲合作對話、亞信會議、中國－東盟（10+1）、瀾湄合作機制、大湄公河次區域經濟合作、大圖們倡議、中亞區域經濟合作、中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉論壇、中國－中東歐16+1合作機制、中國－太平洋島國經濟發展合作論壇、世界經濟論壇、博鼇亞洲論壇等現有多邊合作機制，在相互尊重、相互信任的基礎上，積極同各國開展共建「一帶一路」實質性對接與合作。

——建立「二軌」對話機制。中國與沿線國家通過政黨、議會、智庫、地方、民間、工商界、媒體、高校等「二軌」交往管道，圍繞共建「一帶一路」開展形式多樣的溝通、對話、交流、合作。中國組織召開了中國共產黨與世界政黨高層對話會，就共建「一帶一路」相關議題深入交換意見。中國與相關國家先後組建了「一帶一路」智庫合作聯盟、絲路國際智庫網路、高校智庫聯盟等。英國、日本、韓國、新加坡、哈薩克斯坦等國都建立了「一帶一路」研究機構，舉辦了形式多樣的論壇和研討會。中外高校合作設立了「一帶一路」研究中心、合作發展學院、聯合培訓中心等，為共建「一帶一路」培養國際化人才。中外媒體加強交流合作，通過舉辦媒體論壇、合作拍片、聯合採訪等形式，提高了共建「一帶一路」的國際傳播能力，讓國際社會及時瞭解共建「一帶一路」相關資訊。

（二）共建：共同打造和諧家園

共建就是各方都是平等的參與者、建設者和貢獻者，也是責任和風險的共同擔當者。

——打造共建合作的融資平台。由中國發起的亞洲基礎設施投資銀行2016年開業以來，在國際多邊開發體系中發揮越來越重要的作用，得到國際社會廣泛信任和認可。截至2018年底，亞洲基礎設施投資銀行已從最初57個創始成員，發展到遍佈各大洲的93個成員；累計批准貸款75億美元，撬動其他投資近400億美元，已批准的35個項目覆蓋印尼、巴基斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、阿曼、土耳其、埃及等13個國家。亞洲基礎設施投資銀行在履行自身宗旨使命的同時，也與其他多邊開發銀行一起，成為助力共建「一帶一路」的重要多邊平台之一。2014年11月，中國政府宣佈出資400億美元成立絲路基金，2017年5月，中國政府宣佈向絲路基金增資1000億人民幣。截至2018年底，絲路基金協定投資金額約110億美元，實際出資金額約77億美元，並出資20億美元設立中哈產能合作基金。2017年，中國建立「一帶一路」PPP工作機制，與聯合國歐洲經濟委員會簽署合作諒解備忘錄，共同推動PPP模式更好運用於「一帶一路」建設合作專案。

——積極開展協力廠商市場合作。共建「一帶一路」致力於推動開放包容、務實有效的協力廠商市場合作，促進中國企業和各國企業優勢互補，實現「1+1+1＞3」的共贏。2018年，第一屆中日協力廠商市場合作論壇和中法協力廠商市場合作指導委員會第二次會議成功舉辦。英國欣克利角核電等一批合作項目順利落地，中國中車與德國西門子已經在一些重點項目上達成了三方合作共識。

（三）共用：讓所有參與方獲得實實在在的好處

共用就是兼顧合作方利益和關切，尋求利益契合點和合作最大公約數，使合作成果福及雙方、惠澤各方。共建「一帶一路」不是「你輸我贏」或「你贏我輸」的零和博弈，而是雙贏、多贏、共贏。

——將發展成果惠及沿線國家。中國經濟對世界經濟增長的貢獻率多年保持在30%左右。近年來，中國進口需求迅速擴大，在對國際貿易繁榮作出越來越大貢獻的同時，拉動了對華出口的沿線國家經濟增長。中國貨物和服務貿易年進口值均佔全球一成左右，2018年，中國貨物貿易進口14.1萬億人民幣，同比增長12.9%。2018年，中國對外直接投資1298.3億美元，同比增長4.2%，對沿線國家的直接投資佔比逐年增長。在共建「一帶一路」合作框架下，中國支援亞洲、非洲、拉丁美洲等地區廣大發展中國家加大基礎設施建設力度，世界經濟發展的紅利不斷輸送到這些發展中國家。世界銀行研究組的量化貿易模型結果顯示，共建「一帶一路」將使「發展中的東亞及太平洋國家」的國內生產總值平均增加2.6%至3.9%。（注3）

——改善沿線國家民生。中國把向沿線國家提供減貧脫困、農業、教育、衛生、環保等領域的民生援助納入共建「一帶一路」範疇。中國開展了中非減貧惠民合作計畫、東亞減貧合作示範等活動。積極實施湄公河應急補水，幫助沿河國家應對乾旱災害，向泰國、緬甸等國提供防洪技術援助。中國與世界衛生組織簽署關於「一帶一路」衛生領域合作的諒解備忘錄，實施中非公共衛生合作計畫、中國－東盟公共衛生人才培養百人計畫等專案。中國累計與沿線國家合作培養數千名公共衛生管理和疾病防控人員，累計為相關國家5200余名白內障患者實施免費複明手術。中國每年為周邊國家近3萬名患者提供優質醫療服務。中國中醫藥團隊先後在柬埔寨、科摩羅、多哥、聖多美及普林西比島、巴布亞新磯內亞等國家實施快速清除瘧疾方案。

——促進科技創新成果向沿線國家轉移。中國與沿線國家簽署了46個科技合作協定，先後啟動了中國－東盟、中國－南亞等科技夥伴計畫，與東盟、南亞、阿拉伯國家、中亞、中東歐共建了5個區域技術轉移平台，發起成立了「一帶一路」國際科學組織聯盟。通過沿線國家青年科學家來華從事短期科研工作以及培訓沿線國家科技和管理人員等方式，形成了多層次、多元化的科技人文交流機制。2018年，中國接收500名沿線國家青年科學家來華科研，培訓科技管理人員逾1200人次。中國積極開展航太國際合作，推動中國北斗導航系統、衛星通訊系統和衛星氣象遙感技術服務沿線國家建設。

——推動綠色發展。中國堅持《巴黎協定》，積極宣導並推動將綠色生態理念貫穿於共建「一帶一路」倡議。中國與聯合國環境規劃署簽署了關於建設綠色「一帶一路」的諒解備忘錄，與30多個沿線國家簽署了生態環境保護的合作協定。建設綠色絲綢之路已成為落實聯合國2030年可持續發展議程的重要路徑，100多個來自相關國家和地區的合作夥伴共同成立「一帶一路」綠色發展國際聯盟。中國在2016年擔任二十國集團主席國期間，首次把綠色金融議題引入二十國集團議程，成立綠色金融研究小組，發佈《二十國集團綠色金融綜合報告》。中國積極實施「綠色絲路使者計畫」，已培訓沿線國家2000人次。中國發佈《關於推進綠色「一帶一路」建設的指導意見》、《「一帶一路」生態環境保護合作規劃》等檔，推動落實共建「一帶一路」的綠色責任和綠色標準。

（四）願景：構建人類命運共同體

共建「一帶一路」順應了人類追求美好未來的共同願望。國際社會越來越認同共建「一帶一路」倡議所主張的構建人類命運共同體的理念，構建人類命運共同體符合當代世界經濟發展需要和人類文明進步的大方向。共建「一帶一路」倡議正成為構建人類命運共同體的重要實踐平台。

——源自中國更屬於世界。共建「一帶一路」跨越不同地域、不同發展階段、不同文明，是一個開放包容的平台，是各方共同打造的全球公共產品。共建「一帶一路」目標指向人類共同的未來，堅持最大程度的非競爭性與非排他性，順應了國際社會對全球治理體系公正性、平等性、開放性、包容性的追求，是中國為當今世界提供的重要公共產品。聯合國秘書長古特雷斯指出，共建「一帶一路」倡議與聯合國新千年計畫宏觀目標相同，都是向世界提供的公共產品。共建「一帶一路」不僅促進貿易往來和人員交流，而且增進各國之間的瞭解，減少文化障礙，最終實現和平、和諧與繁榮。

——為全球治理體系變革提供了中國方案。當今世界面臨增長動能不足、治理體系滯後和發展失衡等挑戰。共建「一帶一路」體現開放包容、共同發展的鮮明導向，超越社會制度和文化差異，尊重文明多樣性，堅持多元文化共存，強調不同經濟發展水準國家的優勢互補和互利共贏，著力改善發展條件、創造發展機會、增強發展動力、共用發展成果，推動實現全球治理、全球安全、全球發展聯動，致力於解決長期以來單一治理成效不彰的困擾。

——把沿線國家的前途和命運緊緊聯繫在一起。人類只有一個地球，各國共處一個世界。為了應對人類共同面臨的各種挑戰，追求世界和平繁榮發展的美好未來，世界各國應風雨同舟，榮辱與共，構建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。人類命運共同體理念融入了利益共生、情感共鳴、價值共識、責任共擔、發展共贏等內涵。共建「一帶一路」主張守望相助、講平等、重感情，堅持求同存異、包容互諒、溝通對話、平等交往，把別人發展看成自己機遇，推進中國同沿線各國乃至世界發展機遇相結合，實現發展成果惠及合作雙方、各方。中國在40年改革開放中積累了很多可資借鑒的經驗，中國無意輸出意識形態和發展模式，但中國願意通過共建「一帶一路」與其他國家分享自己的發展經驗，與沿線國家共建美好未來。

三、展望

當今世界正處於大發展大變革大調整時期，和平、發展、合作仍是時代潮流。展望未來，共建「一帶一路」既面臨諸多問題和挑戰，更充滿前所未有的機遇和發展前景。這是一項事關多方的倡議，需要同心協力；這是一項事關未來的倡議，需要不懈努力；這是一項福澤人類的倡議，需要精心呵護。我們相信，隨著時間的推移和各方共同努力，共建「一帶一路」一定會走深走實，行穩致遠，成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路、廉潔之路，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

（一）和平之路

古絲綢之路，和時興，戰時衰。共建「一帶一路」離不開和平安寧的環境。共建「一帶一路」倡議主張建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關係，打造對話不對抗、結伴不結盟的夥伴關係。各國應尊重彼此主權、尊嚴、領土完整，尊重彼此發展道路和社會制度，尊重彼此核心利益和重大關切。

和平安全是推進共建「一帶一路」的基本前提和保證。各國需樹立共同、綜合、合作、可持續的安全觀，營造共建共用的安全格局。要著力化解衝突，堅持政治解決；要著力斡旋調解，堅持公道正義；要著力推進反恐，標本兼治，消除貧困落後和社會不公。各國需摒棄冷戰思維、零和遊戲和強權政治，堅決反對恐怖主義、分裂主義、極端主義。在涉及國家主權、領土完整、安全穩定等重大核心利益問題上給予相互支持。堅持以對話解決爭端、以協商化解分歧，增進合作互信，減少相互猜疑。各國需深化在網路安全、打擊跨國犯罪、打擊販毒、打擊「三股勢力」、聯合執法、安全保衛等方面的合作，為區域經濟發展和人民安居樂業營造良好環境。

中國始終是維護地區和世界和平、促進共同發展的堅定力量。中國堅持走和平發展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策，尊重各國人民自主選擇的發展道路和奉行的內外政策，決不干涉各國內政，不把自己的意志強加給對方，不把本國利益淩駕於他國利益之上。為保證共建「一帶一路」順利推進，中國願同沿線各國共同構建爭端解決機制，共建安全風險預警防控機制，共同制定應急處置工作機制。一旦發生糾紛，當事方能夠坐下來就相互利益關切溝通交流，對話而不是對抗，不但為共建「一帶一路」營造良好發展環境，而且共同推動建設各國彼此尊重核心利益、和平解決分歧的和諧世界。

（二）繁榮之路

發展是解決一切問題的總鑰匙，共建「一帶一路」聚焦發展這個根本性問題，釋放各國發展潛力，實現經濟融合、發展聯動、成果共用。共建「一帶一路」順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會資訊化的潮流，致力於維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟。

沿線國家市場規模和資源稟賦各有優勢，互補性強，潛力巨大，合作前景廣闊。各國需在充分照顧各方利益和關切基礎上，凝聚共識，將共識轉化為行動，按照戰略對接、規劃對接、平台對接、專案對接的工作思路，形成更多可視性成果，實現優勢互補，促進共同繁榮發展。

共建「一帶一路」將繼續把互聯互通作為重點，聚焦關鍵通道、關鍵節點、關鍵專案，著力推進公路、鐵路、港口、航空、航太、油氣管道、電力、網路通信等領域合作，與各國共同推動陸、海、天、網四位一體的互聯互通。中國願意與各國共建「一帶一路」空間資訊走廊。深化與沿線國家在經貿領域的互利共贏，擴大雙多邊投資貿易規模。深入開展產業合作，共同辦好經貿、產業合作園區。抓住新工業革命的發展新機遇，培育新動能、新業態，保持經濟增長活力。第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇期間，中國將與有關國家簽署一批產能與投資合作重點專案清單。建立穩定、可持續、風險可控的金融服務體系，創新投資和融資模式，推廣政府和社會資本合作，建設多元化融資體系和多層次資本市場，發展普惠金融，完善金融服務網路。

（三）開放之路

開放帶來進步，封閉導致落後。對一個國家而言，開放如同破繭成蝶，雖會經歷一時陣痛，但將換來新生。共建「一帶一路」以開放為導向，努力解決經濟增長和平衡發展問題。

共建「一帶一路」堅持普惠共贏，打造開放型合作平台，推動形成開放型世界經濟。共建「一帶一路」是和平發展、經濟合作倡議，不是搞地緣政治聯盟或軍事同盟；是開放包容、共同發展進程，不是要關起門來搞小圈子或者「中國俱樂部」；不以意識形態劃界，不搞零和遊戲。不管處於何種政治體制、地域環境、發展階段、文化背景，都可以加入「一帶一路」朋友圈，共商共建共用，實現合作共贏。

中國支援、維護和加強基於規則的、開放、透明、包容、非歧視的多邊貿易體制，促進貿易投資自由化便利化，與沿線國家共建高標準自由貿易區，推動經濟全球化健康發展。同時，共建「一帶一路」也著力解決發展失衡、治理困境、數字鴻溝、分配差距等問題，讓世界各國的發展機會更加均等，讓發展成果由各國人民共用。

在共建「一帶一路」過程中，中國開放的大門只會越開越大，中國願為世界各國帶來共同發展新機遇，與各國積極發展符合自身國情的開放型經濟，共同攜手向著構建人類命運共同體的目標不斷邁進。

（四）綠色之路

共建「一帶一路」倡議踐行綠色發展理念，宣導綠色、低碳、迴圈、可持續的生產生活方式，致力於加強生態環保合作，防範生態環境風險，增進沿線各國政府、企業和公眾的綠色共識及相互理解與支援，共同實現2030年可持續發展目標。

沿線各國需堅持環境友好，努力將生態文明和綠色發展理念全面融入經貿合作，形成生態環保與經貿合作相輔相成的良好綠色發展格局。各國需不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。開展節能減排合作，共同應對氣候變化。制定落實生態環保合作支援政策，加強生態系統保護和修復。探索發展綠色金融，將環境保護、生態治理有機融入現代金融體系。

中國願與沿線各國開展生態環境保護合作，將努力與更多國家簽署建設綠色絲綢之路的合作檔，擴大「一帶一路」綠色發展國際聯盟，建設「一帶一路」可持續城市聯盟。建設一批綠色產業合作示範基地、綠色技術交流與轉移基地、技術示範推廣基地、科技園區等國際綠色產業合作平台，打造「一帶一路」綠色供應鏈平台，開展國家公園建設合作交流，與沿線各國一道保護好我們共同擁有的家園。

（五）創新之路

創新是推動發展的重要力量。共建「一帶一路」需向創新要動力。5年多來，中國與沿線國家優化創新環境，集聚創新資源，加強科技創新合作，將繼續促進科技同產業、科技同金融深度融合。

21世紀以來，全球科技創新進入空前密集活躍時期，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。共建「一帶一路」為大部分處於工業化初中級階段的國家平等合理融入全球產業鏈和價值鏈提供了新契機。隨著各類要素資源在沿線國家之間的共用、流動和重新組合，各國可以利用各自比較優勢，著眼於技術前沿應用研究、高技術產品研發和轉化，不斷將創新驅動發展推向前進。共建「一帶一路」將成為沿線國家創新發展的新平台，成為沿線國家實現跨越式發展的驅動力，成為世界經濟發展的新動能。中國與沿線國家之間的聯動發展、合作應對挑戰，已經並還將使不同國家、不同階層、不同人群在開放型世界經濟發展中共用經濟全球化的成果。

數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之後的主要經濟形態。當今世界正在經歷一場更大範圍、更深層次的科技革命和產業變革，現代資訊技術不斷取得突破，數位經濟蓬勃發展，各國利益更加緊密相連。共建「一帶一路」堅持創新驅動發展，與各方加強在人工智慧、納米技術、量子電腦等前沿領域合作，推動大資料、雲計算、智慧城市建設，連接成21世紀的數字絲綢之路。通過沿線國家青年科學家來華從事短期科研工作以及培訓沿線國家科技和管理人員等方式，形成多層次、多元化的科技人文交流機制。通過共建國家級聯合科研平台，深化長期穩定的科技創新合作機制，提升沿線國家的科技創新能力。構建「一帶一路」技術轉移協作網路，促進區域創新一體化發展。智慧財產權是創新驅動發展的基本保障，沿線國家應尊重智慧財產權，推動更加有效地保護和使用智慧財產權，構建高水準智慧財產權保護體系。

（六）文明之路

共建「一帶一路」推動文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明衝突、文明共存超越文明優越，使各國相互理解、相互尊重、相互信任。

古絲綢之路打開了各國各民族交往的視窗，書寫了人類文明進步的歷史篇章。共建「一帶一路」深厚的文明底蘊、包容的文化理念，為沿線國家相向而行、互學互鑒提供了平台，促進了不同國家、不同文化、不同歷史背景人群的深入交流，使人類超越民族、文化、制度、宗教，在新的高度上感應、融合、相通，共同推進構建人類命運共同體。共建「一帶一路」推動沿線國家在教育、科技、文化、衛生、體育、媒體、旅遊等領域開展廣泛合作，促進政黨、青年、社會組織、智庫、婦女、地方交流協同並進，初步形成了和而不同、多元一體的文明共榮發展態勢。

中國願與沿線國家和有關國際組織共同推動建立多層次人文合作機制，搭建更多合作平台，開闢更多合作管道。推動教育合作，擴大互派留學生規模，提升合作辦學水準。建設好「一帶一路」國際智庫合作委員會和「一帶一路」新聞合作聯盟。繼續開展歷史文化遺產保護、文物援外合作、聯合考古合作，推進博物館交流合作，聯合打造具有絲綢之路特色的旅遊產品。加強政黨、民間組織往來，密切婦女、青年等群體交流，促進包容發展。第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇期間，中國有關部門將與聯合國兒童基金會共同發起「關愛兒童、共用發展，促進可持續發展目標實現」合作倡議。中國社會組織將啟動「絲路一家親」行動，推動沿線各國社會組織共同開展民生領域合作。中國也將繼續向沿線發展中國家提供力所能及的支持和幫助。

（七）廉潔之路

廉潔是共建「一帶一路」的道德「底線」和法律「紅線」。沿線國家需協力打造廉潔高效的現代營商環境，加強對「一帶一路」建設專案的監督管理和風險防控，建立規範透明的公共資源交易流程。在專案招投標、施工建設、運營管理等過程中嚴格遵守相關法律法規，消除權力尋租空間，構建良性市場秩序。各國應加強反腐敗國際交流合作，以《聯合國反腐敗公約》等國際公約和相關雙邊條約為基礎開展司法執法合作，推進雙邊引渡條約、司法協助協定的簽訂與履行，構築更加緊密便捷的司法執法合作網路。各國需推動企業加強自律意識，構建合規管理體系，培育廉潔文化，防控廉潔風險，堅決抵制商業賄賂行為。政府、企業、國際社會三方需共同努力，採取有效措施，建立拒絕腐敗分子入境、腐敗資產返還等合作機制，通力協作斬斷腐敗鏈條、構築反腐敗防線。

中國願與各國一道完善反腐敗法治體系和機制建設，不斷改善營商環境，持續打擊商業賄賂行為。深化與沿線國家反腐敗法律法規對接，深化反腐敗務實合作。加強對「走出去」企業廉潔教育培訓，強化企業合規經營管理。中國願與沿線國家共同努力，把「一帶一路」建設成為廉潔之路。

世界潮流浩浩蕩蕩。共建「一帶一路」倡議順應歷史大潮，所體現的價值觀和發展觀符合全球構建人類命運共同體的內在要求，也符合沿線國家人民渴望共用發展機遇、創造美好生活的強烈願望和熱切期待。毋庸置疑，隨著時間的推移，共建「一帶一路」將進一步彰顯出強大的生命力和創造力。通過佈局開篇的「大寫意」和精耕細作的「工筆劃」，共建「一帶一路」將久久為功，向高品質高標準高水準發展，為建設一個持久和平的世界，建設一個普遍安全的世界，建設一個共同繁榮的世界，建設一個開放包容的世界，建設一個清潔美麗的世界，最終實現構建人類命運共同體的美好願景作出更大貢獻。

（注1）Suprabha Baniya, Nadia Rocha, Michele Ruta. Trade Effects of the New Silk Road: A Gravity Analysis. WORLD BANK Policy Research Working Paper 8694,January 2019.

（注2）Maggie Xiaoyang Chen, Chuanhao Lin. Foreign Investment across the Belt and Road Patterns, Determinants and Effects. WORLD BANK Policy Research Working Paper 8607, October 2018.

（注3）Fran ois de Soyres. The Growth and Welfare Effects of the Belt and Road Initiative on East Asia Pacific Countries. WORLD BANK GROUP, October 2018 Number 4.

 

原文鏈接

中國國家主席習近平於去年11月底到菲律賓進行國事訪問，促使中國資金支持菲律賓的石油及天然氣項目。

國家主席習近平去年11月底訪問菲律賓之後，該國的石油及天然氣領域顯然已出現一番新景象。特別值得注意的是，這次國事訪問發揮了促進作用，令菲律賓多個項目獲得「一帶一路」資金支持。

習近平訪問菲律賓期間，中菲兩國簽署了多份合作文件，中菲油氣開發合作的諒解備忘錄是其中之一。這份備忘錄為兩國制訂工作機制，以便雙方派出代表企業，共同探索海上合作的機遇，其中中方代表是中國海洋石油，但菲律賓至今仍未委派代表企業。

目前，只有位於巴拉望(Palawan)的馬拉帕雅(Malampaya)天然氣田向菲國供應天然氣，但預料在3年內會逐步枯竭，屆時，該國位於呂宋島南部的天然氣發電廠將面對重大的天然氣供應不足問題。

不過，奎松省巴格比勞(Pagbilao)一座新建的天然氣發電廠將於未來12個月投產。這座發電廠由澳洲上市公司Energy World Corp興建，曾因融資問題令興建工程延期6個月，據稱資金問題現已解決並於近日復工。此外，Energy World Corp正在毗鄰興建一座液化天然氣加工廠，為投產後的發電廠供應液化天然氣。

另一方面，菲律賓政府有意在呂宋島南部的八打雁市(Batangas City)附近興建另一座液化天然氣站，作為向區內發電設施供應離岸天然氣的重要管道。這個項目也是習近平訪問菲律賓後才突然獲得批准。

這個液化天然氣站項目於去年12月初首現可獲批准的跡象。當時，菲國的大型發電企業First Gen Corp與日本的東京燃氣(Tokyo Gas Company)簽署聯合發展協議，承諾在八打雁興建液化天然氣站。根據協議，東京燃氣佔該天然氣站20%股權，並會為天然氣站各個發展階段提供支援。

數周之後(同樣是習近平訪問菲國之後)，菲國能源部批准在八打雁興建第二座液化天然氣站，這次的主要開發商是Tanglawan Group。Tanglawan Group是達沃富豪Dennis Uy旗下Phoenix Petroleum Corp與中國海洋石油組成的合資公司。Dennis Uy迅即成為菲律賓「一帶一路」項目的主要支持者。Dennis Uy旗下Udenna Corp與中國電信組成的合資公司Mislatel Consortium便於上月贏得合約，成為該國第三家全國電訊公司。

特約記者　Marilyn Balcita　馬尼拉報道

香港大有條件成為重要的生物醫學科研樞紐，引領粵港澳大灣區及其他地方合作進行研發項目及提供先進的生物醫學服務。內地於2019年2月頒布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，提出改善區內的創新環境，並表示會研究制訂專門辦法，對科研合作項目需要的醫療數據和血液等生物樣品跨境在大灣區內限定的高校、科研機構和實驗室使用進行優化管理，促進臨床醫學研究發展。

事實上，香港擁有得天獨厚的優勢，得以填補中國內地與外國之間在基因及其他生物醫學資料方面的缺口。舉例來說，本港可以建立大型數據庫，協助香港的生物醫學公司和科研機構進行研發工作，特別是與基因有關的研究和醫藥研發。加上香港完善的法律制度，可有效保護知識產權及專有資料，而且廣泛的運輸物流網絡能為生物樣品的運送提供所需的物流支援。香港憑藉這些有利因素，可以成為生物醫學企業的橋頭堡，把研究和服務範圍從大灣區擴展到「一帶一路」和其他海外市場。

大灣區放寬管制措施

目前，中國內地以衛生和安全為由，嚴格管制人類基因數據和血液等生物樣品的出口和貿易。根據《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)，雖然香港投資者在內地某些人類健康服務領域的投資享有國民待遇，但目前CEPA亦明確香港投資者在內地不得開展基因信息、血液採集、病理數據及其他可能危害公共衛生安全的服務。

這是香港和其他在港外國投資者在基因治療和醫藥等前沿生物醫學研究領域與內地同業進行跨境合作的主要障礙。鑒於新頒布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》建議改善上述情況，相關業者應密切留意大灣區各地政府將如何合作落實綱要提出的開放措施。

若果放寬管制措施，確實可為香港的生物醫學公司及實驗室帶來好消息。位於香港科學園的善覓有限公司向來提倡跨境數據共享意念，希望加強區內的科技合作。

善覓有限公司行政總裁兼董事施明耀接受香港貿發局經貿研究訪問時，強調傳統療法與新療法的分別。他指出，化療等傳統療法是根據一般癌症患者的需要，提供一套普遍適用的治療方法。相反，精準醫學是一種新興癌症治療方法，顧及每名個別患者的基因、身處環境和生活方式的差異而提供度身訂造的醫療方案。

精準醫學治療

這種新療法得以面世，實有賴於遺傳和基因組技術不斷進步。現時，醫生憑藉基因檢測服務，可以準確檢測及分析導致癌症的各種基因突變類型，為個別患者提供標靶治療。

施明耀表示：「以肺癌為例，研究發現標靶治療對表皮生長因子受體(EGFR)基因突變患者的療效較化療更佳。因此，相關的EGFR檢測是評估酪氨酸激酶抑制劑(TKI)等標靶治療對肺癌患者是否有效的關鍵。」

善覓有限公司為香港、亞洲及世界各地的病人提供基因檢測診斷服務。該公司致力於發展本身的專業知識，運用最新的遺傳和基因組技術，服務全球的臨床和製藥客戶。除為各類癌症確診患者進行組織分析檢查外，該公司還成功使用液體活檢專有技術，追蹤血液內的癌細胞游離基因。這種技術只須簡單採集血液樣本，毋須進行昂貴的入侵性活組織檢查，便能準確評估基因突變，從而幫助醫生迅速為癌症患者制訂標靶療法，對症下藥。

「一帶一路」沿線市場潛力不容忽視

善覓有限公司是一家生物科技初創公司，於2015年在香港科學園成立，其生物醫學團隊最初僅由數名創辦人兼生物醫學專家組成，現已增至30多人。該公司於2019年1月向泰國投資促進委員會註冊，在曼谷開設辦公室及實驗室，加強在泰國市場的服務，同時更有效地接觸「一帶一路」其他地區的客戶。

施明耀解釋該公司對「一帶一路」沿線市場產生興趣的原因：「肺癌和鼻咽癌等癌症在亞洲較為常見，因此區內不少市場都對基因檢測服務大有需求，情況與香港和華南地區相同。在『一帶一路』沿線地區加強推廣，有助善覓擴展亞洲及其他地區市場，服務當地客戶，發揮規模經濟優勢。迄今為止，本公司已為7,000多名來自20個國家和地區的病人提供服務，並與全球830多名醫護專業人員及260多家診所和醫院合作。」

香港提供優質專業服務支援

香港不但匯聚實力強勁的本土公司，也是一個技術合作平台，吸引全球各地人才雲集，因此有能力發展成為一個生物醫學服務樞紐。香港法制健全，能夠保障知識產權及其他專有資料，享譽國際，有助鼓勵香港、內地及世界其他地方的生物醫學業者在本港分享生物醫學數據及其他專有資料。隨著大灣區放寬對生物醫學的監管規定，香港應可為生物醫學業者提供更多跨境技術合作機會。

施明耀指出，香港的專業人才質素超卓，是推動本港生物醫學業增長的原因。他說：「除了出色的研發能力和尖端的專業知識外，香港也提供林林總總的專業服務，令生物醫學業者大受裨益。」他特別指出，香港擁有完善的物流網絡，在生物醫學研究方面享有優勢。舉例來說，優質的冷鏈物流服務可以為客戶運送生物樣品到實驗室，而清關安排效率昭著，能幫助客戶快速符合相關國家和關稅區的衛生和出口管制規定。如此種種，都是生物醫學公司服務世界各地客戶時不可或缺的要素。香港是國際交通樞紐，冷鏈物流服務十分優良，這個要素也有助香港發揮大灣區的優勢，接通「一帶一路」的生物醫學服務市場。

 

[註：更多詳情，請參閱香港貿發局研究報告：香港推動大灣區生物醫藥產業創新發展]

香港中華總商會月刊《商薈》

講求經濟效益的中國外交策略「一帶一路」，總體上獲得沿綫國家的支持，但在國際舞台上，連繫日本、美國、澳洲及印度四國的「印太戰略」亦被視為與「一帶一路」角力的區域合作聯盟。「一帶一路」和 「印太戰略」之間既有競爭亦可共存的微妙關係，將為全球政經局勢帶來更多變數。

沈旭暉：對沖外交當道求競爭中合作

「印太戰略」，源於印度與日本於2016年發表的共同聲明，當時兩國領袖提出，透過一個「自由開放的印太空間」，改善亞洲與非洲的「聯通力」。香港中文大學香港亞太研究所國際事務研究中心聯席主席沈旭暉指出，「印太戰略」在日本2017年發表的《外交藍皮書2017》中有更詳細論述，意指一個繁榮的社會由兩洲（亞洲和非洲）及兩洋（太平洋及印度洋）所組成，對亞洲國家，日本將擴大基建、貿易及投資；對非洲國家，日本則支援國家建設，並致力促進良好管治，期望以人道支援、維和等方式使「兩洋合流」，連結亞非兩洲各國。

沈旭暉指出，澳洲正式將區域戰略利益定位於「印太」則始於2013年澳洲發表的《國防白皮書》，澳洲提及要加強與印度在經濟及安全上的關係；而外交政策受實用主義一派影響的印度，主張加強與盟友的新型軍事合作，並主動參與環球治理，印度自 2011年起利用「印太」為主軸，加強與美國、澳洲等國的關係。美國總統特朗普在外交政策上最常用的新名詞亦正是「印太」，並多番強調太平洋自由航行，這正與「印太戰略」的 「印太兩洋自由航行權」相呼應，美國對「印太戰略」的重視不言而喻。

印太戰略無阻各國合作

「印太戰略」的倡議，並非無因，沈旭暉坦言，美國、日本、澳洲及印度擁有的共同戰略目標和經濟互補性，正影響着「印太戰略」的發展。「日本先進的生產技術與印度的人口市場能結構性整合，而美國與澳洲則可從貿易中互惠，而且四國都不希望中國成為主導地區的唯一力量，彼此都有共同戰略目標。」沈旭暉續表示，現時「印太戰略」的路綫圖也相對清晰，便是以東盟各國為印太中心、緩衝區，藉此消化或起碼平衡中國在東盟的影響力。

然而，「印太戰略」能否成為戰略，沈旭暉則較為保留：「作為一個戰略，這些國家加強經濟協作相對容易，但成為實質的軍事同盟卻有相當難度。」對於「印太戰略」的回應，中國固然視之為美國的新圍堵，但沈旭暉認為印太各國不可能全方位變成整體。「推展『印太戰略』後，相信和現在情況沒有太大差別，中國依然可以在不同議題，與各國合作。印度、日本、澳洲都不願意經濟上破壞對華關係，三國目前也是中國回應美國貿易戰的拉攏對象。」沈旭暉指目前印度不參加印太軍事合作的決定，亦可看作為中國拉攏印度的初步成效。

對沖外交求競爭中合作

各國力求避免地區霸權主義的取態，可算是「印太戰略」發展當中的助力。沈旭暉預期，「印太戰略」與「一帶一路」不會令全球局勢化為舊冷戰時代般二元對立，因為各國，特別是印度，皆希望奉行對沖外交。（註：「對沖外交」即國家拒絕加入任何一方陣營，但亦非消極的「不結盟」或 「中立」，而是採取一系列目標互相矛盾、影響及互相抵消的政策，在政策及立場始終為自己留下「退路」，以維持己方模糊的立場。）「屬於印太範圍內的中東、東非會歡迎『一帶一路』 以外的選項；擁有自己歐亞地緣戰略『歐亞盟』的俄羅斯，則應樂見印太比亞太重心南移，而歐盟正醞釀『連結戰略』連結亞洲，則可看作和印太遙相呼應。」

「印太戰略」與「一帶一路」之間的角力，誰又會成最大既得利益者？沈旭暉預期，被鎖定為印太中心、「一帶一路」前哨站的東盟各國，將獲提供更多項目，加上它們一直奉行大國之間的對沖外交，相信會是最大受惠方。

觀望未來全球局勢的發展，沈旭暉認為「印太戰略」與「一帶一路」這類大戰略不存在絕對的排他性。「就像『一帶一路』和俄羅斯的歐亞盟之間，就是有合作也有競爭，相信『一帶一路』和印太也可以在競爭中合作並存，相信區域各國都樂見其成。」

梁兆基：「一帶一路」乃全球參與和受惠的「合唱」

美國總統特朗普上台後，積極拉攏印度、日本和澳洲推動「印太戰略」，國務卿蓬佩奧早前宣佈，美國政府投資1.13億美元開展「印太經濟願景」計劃，似乎有意與中國倡議的「一帶一路」一較高下。然而，迄今「印太戰略」仍未有具體藍圖，難免予人口號式策略的感覺。

反之，「一帶一路」這項橫跨亞歐非大陸的倡議已踏入五周年，雖然推展過程中也受到若干爭議，但始終得到沿線國家的廣泛支持，逐步由願景走向成果。香港上海滙豐銀行有限公司亞太區顧問梁兆基認為，源於中國的 「一帶一路」，本質是一個讓多方參與和推動的國際經濟合作平台，當中東南亞國家最能受惠。

初期有賴中國資金投入

梁兆基表示，基礎設施是「一帶一路」的核心和優先領域。五年多來，一批基礎設施示範項目陸續落地。蒙內鐵路竣工通車、亞吉鐵路開通運營、漢班托塔港二期竣工、巴基斯坦瓜達爾港恢復運營、中泰鐵路，匈塞鐵路，中俄黑河公路橋等開工建設。這些跨境基建項目的背後是龐大的資金需求，令人憂慮「一帶一路」項目或令許多已負債累累的東南亞國家面臨更大債務負擔，甚至造成危機。

事實上，「一帶一路」沿線上大多是發展中國家，梁兆基指出，這些國家基礎設施薄弱，金融體系亦不發達，投資風險較高，鮮有金融機構能獨立提供足夠的金融支持，但亞洲開發銀行預測，亞洲地區在2016至2030年對基礎建設的資金需求將達26萬億美元。因此，「一帶一路」初期階段，中國政府成為主要出資者，以推動項目實施，而由中國牽頭的亞洲基礎設施投資銀行已批出逾 53 億美元的項目投資，向新開發銀行撥款410億美元，中國亦將對絲路基金增資1,000 億人民幣，中國的投入可見一斑。

吸引國際資本壯大發展

隨着「一帶一路」進入精耕細作階段，梁兆基強調推動更多國際合作及私營資本的參與至關重要，特別是商業銀行可作為主要資金提供者，在早期階段提供貸款；投資銀行可拓寬直接融資渠道，提供多元化的金融中介服務；養老基金和保險公司可通過資本市場和資產管理提供長期資金；私人資本可通過政府與社會資本合作形式參與。與此同時，一些資金也可通過在香港發行綠色債券、基礎設施證券化、人民幣計價產品等融資方案，吸引國際資本的參與。

另一方面，東南亞國家逐漸成為全球製造業基地，梁兆基認為，通過改善其基礎設施，讓其產品更接近亞洲消費者市場，特別是中國 14 億龐大消費群，此乃真正雙贏。他深信，在當前逆經濟全球化發展和貿易保護主義抬頭的形勢下，更能凸顯「一帶一路」的重要性，既着眼於基礎設施建設和互聯互通，同時引導投資實體經濟，「一帶一路」並非中國一方的「獨奏」，而是全球參與且共同受惠的「合唱」。

 

原文刊載於香港中華總商會月刊《商薈》，請按此閱覽原文 (P. 7-12)。

RAND Corporation (歐洲事業部)

2013年，中國國家主席習近平宣布打造“絲綢之路經濟帶”和“二十一世紀海上絲綢之路”的計劃，通稱爲「一帶一路」倡議。「一帶一路」倡議借用古代“絲綢之路”的歷史符號，致力於共同打造貿易路綫，促進亞洲、歐洲和非洲之間的政策協調、基礎設施連通、投資與貿易合作、金融一體化、文化交流和區域合作。該倡議規模龐大，覆蓋44億人（佔世界人口的70％），相關地區累計國內生產總值 (GDP) 約合21萬億美元。

“絲綢之路經濟帶”連通中國、中亞、俄羅斯和歐洲，而“二十一世紀海上絲綢之路”一條沿中國海岸向歐洲延伸，另一條從中國海岸出發穿越南中國海和南太平洋。陸上將依托現有的國際運輸通道和重點經濟工業園區爲合作平台；海上意在以「一帶一路」沿綫重點港口爲節點，打造暢通的運輸通道。

主要研究問題：瞭解多式聯運連通性對「一帶一路」沿綫國家和地區多邊貿易和經濟增長的影響

本研究旨在收集證據，以瞭解和量化「一帶一路」倡議下的投資對多邊貿易和經濟增長的潜在影響。研究團隊進行了定性和定量分析，其中包括案頭調研、文獻回顧和計量經濟建模。

這是一項概念論證研究，意在激發對於交通運輸設施改善爲「一帶一路」地區帶來的影響的討論，同時提供相關的實證證據。研究結果面向該倡議涉及的政策制定者和利益相關方，企盼有所助益。

主要研究結果

定性研究表明，多式聯運基礎設施與連通性是促進國際貿易和經濟增長的關鍵

更確切地說：

• 良好的交通運輸設施可降低運輸成本，縮短運輸時間，提高交貨可靠性。實證證據表明，運輸成本在時間和金錢上都對貿易流量有著重大影響。良好的交通運輸設施有利於擴大貿易。

• 高效的交通運輸設施可促進產業化，形成更有效的區域和全球生産網絡。這會帶來更多就業，對各産業和部門産生積極影響。

• 更完善的交通運輸設施可以深化地區之間的聯繫，推動區域經濟一體化。

• 更完善的交通運輸設施可以降低運輸和貿易成本，加快産業集聚，提高勞動生産率，促進發展乃至地區和國家福利。

我們確定了在「一帶一路」倡議的大背景下促進多邊貿易的運輸連通性所面對的主要助力和障礙。如得以妥善解决，許多障礙會轉化爲助力。障礙和助力大致分爲兩類：物理的和軟件的。

物理障礙或包括：基礎設施和設備的容量不足，運輸貨物的速度與成本，沙漠或山地等地形因素。軟件障礙或包括：法律與監管障礙，項目融資和安全，不友好地域，貿易通道的沿綫安全。我們還討論了技術在促進供應鏈彈性和資源效率方面的作用。

總體而言，「一帶一路」倡議有望促進貿易和經濟增長，但需要克服一些障礙。

定量研究表明，改善「一帶一路」沿綫的交通運輸設施將爲相關地區乃至外圍區域帶來貿易雙贏局面

在第二階段的研究中，我們開發了一套計量經濟模型，用以量化改善運輸連通性對「一帶一路」涵蓋的地區與其他地區之間多邊貿易的影響。研究範圍包括65個「一帶一路」國家（截止至2016年），28個歐盟成員國，以及其他40多個受「一帶一路」倡議直接或間接影響的國家。由於缺乏數據，我們只限於開發初步引力模型（Anderson和van Wincoop，2003年，2004年）。

模型開發使用世界銀行和聯合國等公開來源的易核實數據，定義了一系列指標來衡量交通運輸設施的質量，包括鐵路、公路和機場密度，海運物流績效，以及世界銀行物流績效指數 (LPI)。爲了測量運輸連通性，分別采用鐵路、航空和海運等運輸模式的國家間雙邊距離，得出了每種模式的運輸成本指標。

上述模型爲考察一系列政策情景提供了必要的輸入要素。我們利用正在進行的「一帶一路」項目信息，模擬了一系列政策情景，考察了改善運輸連通性和基礎設施爲「一帶一路」地區乃至外圍區域帶來的影響。

通過定量分析，我們發現：

• 「一帶一路」地區的交通運輸設施從數量到質量上參差不齊。平均而言，該地區的交通運輸設施和連通性與歐盟等其他地區相比較差，阻礙了貿易發展。截止至2013年，「一帶一路」地區的機場密度（每千平方公里的機場數量）幾乎是歐盟的六分之一，是本研究中其他經濟體的三分之一；「一帶一路」地區的鐵路密度（每平方公里）是歐盟的五分之一。

• 計量經濟模型分析發現，運輸連通性與雙邊貿易之間存在統計意義上的正相關關係。更具體地說，在「一帶一路」地區，貿易夥伴之間開通鐵路對改善貿易起到巨大的作用，舉例來說，使區內（包括外圍區域）出口總額增長2.8%。我們還發現，空中和海上距離縮短10%，貿易額相應地分別增長0.4%和0.1%。此外，道路密度提高10%，貿易額將增長0.34%。而且，運輸服務質量對雙邊貿易也有重要影響。

• 我們的統計分析表明，擬對「一帶一路」地區交通運輸設施的投資水平，不僅將使區內的貿易總額增加，而且還將惠及歐盟等外圍區域。改善該地區的交通運輸設施似乎將帶來貿易雙贏局面。

建議

我們的分析發現，「一帶一路」所涵蓋地區的基礎設施與其他地區相比較差，這阻礙了貿易發展。因此，應該優先投資於港口、機場、公路和鐵路等與貿易和交通運輸相關的基礎設施，爲此撥付足够的資金。

除了改善“物理”的交通運輸設施和連通性，還要克服“軟件”障礙。爲了减少貿易摩擦，必須解决和理清「一帶一路」陸上和海上沿綫的法律和監管差异。建立明確的安全措施與機制以確保「一帶一路」沿途的貨運安全，也有助於保護投資。隨著信息與數字技術以及自動化的進步，可以通過創建數字和信息共享網絡、協作平台、伺機提高效率和供應鏈彈性，來改善多式聯運連通性。

進一步看，如果「一帶一路」沿綫國家和地區協調各自的發展計劃，在政策與基礎設施建設之間實現兼容互補，則收益頗爲可觀。各國應共同努力，確保該倡議帶來持續的經濟、社會和環境效益。

 

請按此閱覽原文。

世界華商組織聯盟《華商世界》

中國國家主席習近平7月在非洲四國訪問，包括塞內加爾、盧安達、南非和模里西斯。緊接著9月在北京舉行的「中非合作論壇峰會」，更讓非洲各國見識到中國的大手筆與強勢。「一帶一路」的版圖，已延伸至非洲更多國家。

中國國家主席習近平在7月進行任內第三次非洲國是訪問，由有「西非門戶」之稱的塞內加爾揭開序幕，並至盧安達。接著參加在南非約翰尼斯堡舉行的金磚國家領導人峰會，最後訪問印度洋島國模里西斯。據了解，習近平此行除加強對非洲影響力，選擇塞、盧兩個人口與過往合作量皆不高的國家訪問，與中方欲進一步發展「一帶一路」有關。

與塞內加爾簽署 「一帶一路」版圖進入西非

中國國家主席習近平在塞內加爾首都達卡，與塞內加爾總統薩勒舉行會談。會談後習近平表示，歡迎塞內加爾成為第一個與中國簽署「一帶一路」合作文件的西非國家。中國「一帶一路」版圖正式進入西非。

此前，中非「一帶一路」建設主要以東非的鐵路、公路和港口開發為主，塞內加爾的加入讓這一局面得以改變。官方數據顯示，中國是塞內加爾第二大貿易夥伴，僅次於法國，雙邊貿易2016年突破20億美元。塞國出口至中國的主要商品包括堅果、金屬、鋯和鈦。中國進口同樣穩定成長，從2013年的2270億非洲法郎（約4億1000萬美元）成長至去年的3670億非洲法郎。

盧安達期望融入東非新興鐵路網

首度選擇盧安達進行國是訪問，則與該國位於「一帶一路」路線關鍵位置有關，英國聖安德魯斯大學非洲問題專家泰勒說：「盧安達也希望融入東非新興鐵路網，成為『一帶一路』參與者」。中國目前已是盧安達第一大貿易夥伴與第一大工程承包方。

習近平2013年就任國家主席後推出「一帶一路」經濟戰略，企圖打通陸上和海上貿易之路，輸出中國過剩產能，並發揮中國影響力。中國官方原本公布的「一帶一路」路線圖，西非並未包含在內，然而隨著塞內加爾加入「一帶一路」，顯示「一帶一路」版圖再度向外擴張。盧安達據稱也想加入「一帶一路」，以融入東非鐵路網。

東非鐵路是肯亞國家鐵路總規劃的三條主要鐵路幹線之一，線路從肯亞港口城市蒙巴薩開始，連接烏干達、坦桑尼亞、盧旺達等東非國家。資料佐證，東非鐵路網中，在肯亞境內由中國大陸鐵路工程首次全套輸出的蒙內鐵路建設，推動肯亞GDP增長1.5％，降低了40％物流成本，為當地帶來超過4.6萬人就業機會。也難怪盧安達積極的想加入「一帶一路」。

此前，南非、埃及、肯亞、坦桑尼亞、莫三比克、埃塞俄比亞等多個非洲國家已經加入「一帶一路」建設。這次習近平非洲之行，又同塞內加爾、盧安達簽署共建「一帶一路」諒解備忘錄，同模里西斯就儘快簽署「一帶一路」協定達成共識。隨著「一帶一路」在非洲大陸的成員國不斷增多，中非合作將會日益融入到「一帶一路」的發展進程中。

「中非命運共同體」概念

2013年3月，習近平首次非洲行提出「中非命運共同體」概念；2000年至今，中國和非洲的合作進入全面深化階段，中非合作論壇機制以及多項合作的簽署，將中非合作從專案式行動，逐漸發展成規範的制度化和可持續的中非合作發展戰略。

2008年中非貿易額就達到1070億美元，首次超過美國與非洲的貿易額，目前非洲至少18％的貿易來自中國，是美國的2倍。近年來，中非貿易保持了每年30％的高速增長，中國大陸對非投資則以每年40％的速度增長，對非洲各類投資已超過1000億美元。當下整個非洲正如火如荼展開各種基礎建設計畫，多由中國大陸負責管理及提供低利融資，這亦是北京「一帶一路」倡議的一部分。

美國智庫全球發展中心（Center for Global Development,CGD）在報告中指出，中東和非洲共有17個國家與中國簽署「一帶一路」協議，其中非洲國家包括吉布地、埃及、衣索比亞和肯亞等。

中國是非洲的最大貿易夥伴

中國與非洲的貿易已超越任何其他國家。根據安永聯合會計師事務所（Ernst & Young）去年在報告中說，自2005年以來，中國斥資664億美元，在非洲投資了293個項目，是外國直接投資的最大單一貢獻者。

中國是非洲的最大貿易夥伴，中國也尋求與非洲建立更為密切的軍事關係。去年，中國在非洲吉布地（Djibouti）建立第一個海外軍事基地。

國際財經日報（International Business Times）報導，中國目前在非洲35個國家有基礎建設計畫，包括預算達130億美元、連接肯亞首都奈洛比（Nairobi）到港口城市蒙巴薩（Mombasa）的鐵路興建項目。

中國的非洲戰略

上個世紀90年代，中國即以省為單位，作為非洲國家投資責任區的劃分。「一帶一路」倡議，中國更動員國家整體力量進擊位居關鍵位置的非洲國家，全面體現在水力發電、機場、港口、鐵道等基礎建設項目。

• 水力發電大進擊

過去10年間，中國先後在埃及、蘇丹、衣索比亞、安哥拉、幾內亞、烏干達、尼日、尚比亞、剛果、辛巴威等超過十二國家地區，建立15座大型水庫發電廠。其中蘇丹「三峽」之稱的麥洛維水電站Merowe Dam，壩長9.8公里，總裝機125萬瓩，灌溉、水力發電兼而有之，是尼羅河流域僅次於埃及亞斯文第二大水庫。

中國在水資源豐富的衣索比亞，興建3座巨型水利電廠，提升該國發電力近一倍。位於衣索比亞西北部、鄰近蘇丹邊境正興建中的復興大壩Grand Ethiopian Renaissance Dam，預計耗資47億美元，完工後的裝機容量可達600萬瓩，將是非洲最大的水力發電設施，將使衣索比亞發電量翻5倍。

• 泛興建國際機場

烏干達、肯亞、莫三比克、模里西斯、多哥、安哥拉等，不下10個正在興建或完工的國際機場，都是中國的貢獻。位於非洲心臟的查德與中國簽署10億美元的興建協議，查德首都國際機場，即是中方提供融資、國企中工國際負責建造。新建成的衣索比亞首都阿迪斯阿貝巴國際機場新航廈，計畫發展成非洲航訓中心。

• 港口全包辦

為鞏固在非洲地緣優勢，中國環繞非洲20個國家地區承建港口多達25處。投資33億美元興建阿爾及利亞的舍爾沙勒港（阿國第一大港），扼紅海出口的厄立特里亞馬薩瓦港，瀕臨亞丁灣2016年完工的吉布提港，2017年5月開工東非口岸的多哈雷港，肯亞主要貨物集散地的蒙巴薩港，非洲東南的馬達加斯加最大深水港他馬他夫擴建工程、聯外高速公路；大西洋岸的幾內亞、象牙海岸的阿必尚港，西非重要口岸迦納第一大港特馬港；多哥、尼日、喀麥隆、剛果等國家主要港口的興建、擴增都有中國的足跡。

• 建立非洲鐵道網

集中在撒哈拉沙漠以南、南非以北的主要城市、港口間，鐵路網全長超過7,400公里。「一帶一路」倡議推動中國載入最新鐵道工程。其中又以去年5月在肯亞新近完成「蒙內鐵路」－肯亞首都內羅比到印度洋岸的蒙巴薩港、全長487.5公里的現代鐵路系統，最具代表性。

另一代表為衣索比亞首都亞的斯亞貝巴城市輕軌鐵路。這條非洲首座現代化都市輕軌系統，全長34.25公里，採用電子通信自動系統。以上兩條軌道系統，從興建到營運都是中國負責，肯亞與衣索比亞不須負擔資金，換得兩國願以國內市場回報。

• 確保資源、開創市場、戰略地位

中國官方宣稱，中國對非洲投資總額超過1,100億美元，不止達到鞏固非洲豐富天然資源（提供幾內亞20年、200億美元援助項目、換取鋁土礦的礦權）、強化其在印度洋大西洋的戰略地位（在背靠非洲大陸與阿拉伯半島隔海相望的吉布提，設立全球首個海外軍事基地），更換來連續9年是非洲第一大交易夥伴國的斐然成果。

結合非洲各國 發展「一帶一路」

中國長期經營與非洲關係，尤其習近平5年前提出「一帶一路」經濟戰略後，中非關係更急速升溫。

中國在非洲耕耘已久，投資礦產及各項重大基礎建設，是「一帶一路」戰略重要地區之一。中國最重視非洲的礦業，2005∼2016年，中國境外投資有一半投入採礦業，其中的三分之一就是投入非洲，主要集中在南非、尚比亞、辛巴威及剛果。

北京將再支援非洲600億美元

2018年中非合作論壇峰會於9月3日至4日在北京舉行，非洲近50國家領袖和代表與會，國家主席習近平親自主持。這是繼「中東歐16國＋1（中國）合作框架」、「上海合作組織青島峰會」，中國再次密集火力以發展區域合作為號召，牽引「一帶一路」，經由地緣政治，建立全球強國的策略體現。

中國國家主席習近平宣布，為共築更加緊密的中非命運共同體，中國決定再以六百億美元實施「八大行動」。600億美元的支援，其中包括政府援助、金融機構和企業投融資等方式，並且推動中國企業未來3年對非洲投資不少於100億美元。同時，免除與中國大陸有外交關係的非洲最不發達國家、重債窮國、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家，截至2018年底到期未償還政府間無息貸款債務。

習近平說，自2015年中非合作論壇南非約翰尼斯堡峰會以來，中國承諾提供的六百億美元中非「十大合作計畫」：鐵路、公路、機場、港口等基礎設施以及經貿合作區等都已陸續兌現建成或在建設中。且「中非早已結成休戚與共的命運共同體」，中國將在未來3年和今後一段時間重點實施「八大行動」，內容包括共建「一帶一路」基礎建設、支持符合條件的非洲教育機構辦孔子學院，及促進中非軍事交流和設中非和平安全論壇。

中國爭取的是國際參與及話語權

中國著眼的是國家利益─參與並增加國際社會的話語權。有了非洲友邦的幫助，中國大陸在非洲區域政治將愈來愈有影響力。

非洲過去是英、法、德、義、荷、比等國的殖民地，當這些西方國家勢力退出後，非洲各國陸續獨立（目前有54國），但除北非幾個阿拉伯語系國家和南非比較穩定富裕外，其餘各國多屬貧病交迫，政局不穩區。

非洲許多國家缺錢、缺糧、缺技術，醫療衛生又落後，對於中國大手筆的投資非常歡迎；而中國也期望藉助「一帶一路」開發非洲，打造中非命運共同體。這也是習近平能自信的說：「中非合作好不好，只有中非人民最有發言權」。

 

原文刊載於世界華商組織聯盟《華商世界》第三十九期2018年10月至12月號，請按此閱覽原文。(P.32-35)

中國社會科學院世界經濟與政治研究所助理研究員田旭

「一帶一路」在西巴爾幹：設施聯通驅動標準對接

對於「一帶一路」倡議而言，西巴爾幹的區位優勢、經濟潛力、市場條件以及對歐關係等均是中國企業進行建設的重要考量。第一，西巴爾幹臨近歐盟和土耳其等重要市場，區位優勢明顯；第二，西巴爾幹歷經戰亂，經濟基礎較為脆弱，迫切需要借助外資實現發展；第三，西巴爾幹勞動力素質較高但價格相對較低；第四，西巴爾幹的政府治理和法制法規都在向歐盟標準靠攏，中國企業在西巴爾幹的經營可以熟悉歐盟市場規則並獲得市場渠道，為進入歐盟市場積累經驗。這些都為中企進入該地區進行「一帶一路」建設提供了有利條件。然而相較于歐盟企業在該地區的長期存在，中國企業直到2010年左右才開始逐漸進入西巴爾幹市場。歷經多年深耕細作，中企在西巴爾幹地區參與建設的「一帶一路」項目從融資渠道到項目類別均逐漸實現了多元化。整體而言，當前西巴爾幹地區「一帶一路」建設項目具備以下特徵。

（一） 實現制度和規範對接

由於交通基礎設施建設項目通常涉及區域廣、能源消耗大且對環境有直接影響，各國均設立相應政策法規對項目設計、採購和施工等環節進行嚴格管理。在西巴爾幹地區，除了已於2013年加入歐盟的克羅地亞外，其他國家目前都在積極尋求入盟，並努力將自身制度與歐盟標準對接。中國企業在目前多以屬地化管理為原則，尊重當地建造法、規劃法、勞工法、環保法和稅法等系列標準，主動對接所在國家和歐盟的相關制度與規範。

以中國路橋通過公開競標所獲得的「佩列沙茨跨海大橋」項目為例，該項目為中國基建企業在歐盟市場第一個使用歐盟資金實施的大型基礎設施項目。中國路橋在投標的全程嚴格遵守歐盟相關法律法規，最終依靠過硬的專業技能、較低的施工成本、先進的管理經驗以及豐富的國際化經驗擊敗了奧利地知名建造商斯特拉巴格（Strabag）等其他競爭對手。而其他部分項目，如塞爾維亞的澤蒙大橋和黑山南北高速是東道國政府提供主權擔保獲取來自中國進出口銀行的優惠出口買方信貸，項目承包主要以議標形式展開。然而，此類工程在設計、預算、施工、採購、分包以及驗收等環節同樣需要嚴格按照當地相關法律法規接受本地工程監理團隊和業主方的監督和評估。此外，中企不僅做到遵守屬地法律和相關制度，還能夠運用這些制度維護自身的合法權益。如面臨施工過程中遇到的政府征地延期及極端氣候等意外因素，中國路橋與當地政府積極溝通，且夠熟練運用土木工程施工合同條件（FIDIC）合同條款，以法律武器合理地維護企業權益，保證了企業的盈利目標。

（二）融資動能轉化：從優惠貸款到直接投資

在中國企業進入西巴爾幹地區進行「一帶一路」建設的前期，多數項目使用的是由中方國有銀行提供的優惠貸款。這些資金的體量較大、利息較優惠且還款週期長，對於缺乏資金的西巴爾幹地區很有吸引力。然而，由於西巴爾幹成員經濟體量普遍偏小，接受大量的中方貸款給它們造成了公共債務方面的困擾，引發了歐盟和國際貨幣基金組織的顧慮。其中塞爾維亞2018年6月最新公共債務佔GDP比為59.7%14，而黑山2017年公共債務佔GDP比為近80%，均接近或超過了歐盟對候選國的債務控制要求（60%）。儘管希臘和葡萄等歐盟國家公共債務水平超過100%，且歐盟國家公共債務平均水平超過80%，但由於西巴爾幹以入盟為主要發展目標，因此需要在入盟前妥善處理這一問題。

基於東道國對「共同投資，特許經營」的倡導，當前中企在西巴爾幹建設的一些項目已在融資動能上逐漸從優惠貸款轉變為直接投資。如2018年8月山東玲瓏輪胎計劃投資9.94億美元在塞爾維亞自貿區內建設1362萬套高性能子午線輪胎項目就是直接投資的典型代表。而中國路橋已分別同塞爾維亞與黑山政府簽訂了以公私合營方式（PPP）承建E763高速部分標段以及南北高速剩餘第二和第三標段的諒解備忘錄，同樣也代表了中企在海外運營融資模式的轉型。隨著塞爾維亞中國工業園的落地，會有越來越多的中歐中小企業到西巴爾幹投資建廠，撬動更大規模的資本流入。

（三）推進西巴爾幹內部和周邊國家的互聯互通

當前中國在西巴爾幹承建的公路、橋樑和鐵路項目中，既包括西巴爾幹和地區內部的交通基礎設施項目，又包括跨國跨區域合作項目。這些項目或是翻新現有設施，或是規劃重建，對完善西巴爾幹地區交通網絡以及助力其融入泛歐運輸網絡都存在積極的助推作用。

對於交通基礎設施而言，匈塞高鐵連接布達佩斯和貝爾格萊德，是「一帶一路」倡議的重點工程，也是泛歐十號走廊B段支線。其延長線「中歐陸海快線」穿越馬其頓和塞爾維亞兩個西巴爾幹國家連接希臘比雷埃夫斯港，是一個代表性的跨境跨區域交通基礎設施。澤蒙大橋作為中國建築企業在歐洲承建的第一座大橋，改善了貝爾格萊德此前只有一座橋所造成的道路擁堵，極大地方便了民眾出行。佩列沙茨大橋連接克羅地亞被波黑隔斷的兩部分國土，助力克羅地亞加速進入申根協定。而黑山南北高速是黑山的第一條高速公路，是黑山經濟發展的命脈。其北方延長線E763公路是泛歐十一號走廊的一部分，多個標段目前正由中國企業承建。道路建成後將聯通黑山深水港巴爾港（Bar）與塞爾維亞貝爾格萊德，為兩國創造新的商機。中國土木中標歐洲復興開發銀行資金項目黑山「科拉－欣科斯」段鐵路修復工作，同樣是中國企業助力泛歐運輸網絡進一步完善的成就。

而在能源基礎設施領域，中國和西巴爾幹同樣展開合作。中國機械承建的塞爾維亞科斯托拉茨電站B廠項目不僅帶來了新技術，改善了企業原先落後的產能，保障了當地民眾的工作生計，帶動了該國電力行業的發展，更確保了塞爾維亞的電力供給。東方電氣在波黑建設的斯坦納瑞火電站同樣為當地提供了符合歐盟環保標準的清潔能源。而上海電力聯合馬耳他能源公司和遠景能源開發黑山莫祖拉風電項目已完成施工，年內投產後可為風場周邊區域提供穩定且綠色的電力供應，並將接入意大利電網，直接進入全歐能源網絡。這對黑山清潔環保能源進入歐盟有重要現實意義，也是中資、歐資和當地經濟三方合作共贏的標杆。

（四）助力西巴爾幹發展

在西巴爾幹地區加快基礎設施建設和增加投資有利於巴爾幹地區實現穩定的經濟增長。受到戰後區域經濟環境惡化的影響，西巴爾幹地區經濟發展進程緩慢。然而隨著地區政治局勢恢復穩定及外部經濟環境好轉，西巴爾幹的經濟狀況將逐漸步入上升軌道。此時加速該地區交通與能源的互聯互通旨在幫助西巴爾幹從經濟發展水平上向歐盟國家靠攏，在發達程度上早日實現入盟標準。中企在西巴爾幹地區的基礎設施建設均與這一目標並不衝突，甚至還是重要動力。同時，基礎設施項目不僅對當地交通、就業和社會發展做出了貢獻，還吸引和培養了一批忠誠度高、業務能力強的當地人力資源。通過對當地員工進行理論與技術培訓，為東道國培養了一批優秀的本土工程管理和技術人才，填補了當地基礎設施行業的人員斷層，為行業實現可持續發展提供了人力資源基礎。此外，資助本土員工到當地孔子學院學習漢語或到中國培訓，出資修建環城自行車道，以及路橋捐款完成黑山境內的塔拉河谷大橋修繕工作等活動。部分企業在西巴爾幹積極履行社會責任，增強了企業與當地社會的聯繫。

整體而言，中國在西巴爾幹地區進行「一帶一路」建設對當地的經濟發展、基礎設施水平的提高以及產業發展都起到了積極作用，同時也推動了西巴爾幹的入盟進程。

合作還是競爭：「一帶一路」與歐盟戰略之間的張力

歐盟是中國最大的貿易夥伴，中國是歐盟的第二大貿易夥伴，2017年中歐貿易額達到5730億歐元。在全球貿易保護主義愈演愈烈的大背景下，穩定的中歐關係是「一帶一路」在歐洲順利推進的前提條件。然而，中國在西巴爾幹地區影響力的上升不可避免地引起了歐盟的關注。以德國為代表的部分歐盟國家質疑中國在西巴爾幹進行「一帶一路」建設的動機，對中國介入該地區抱有較強的戒備心理。如德國總理默克爾公開指出中國不應該將在西巴爾幹地區的投資與政治訴求掛鉤。因此，中國如何回應這些質疑就顯得尤為關鍵。

（一）規範方面

歐盟對於中國進入西巴爾幹的第一個質疑來自規範和制度層面。莫卡托研究中心研究報告《威權的進擊》認為中國「挑戰歐盟規範，宣揚中國模式」，德國時任外長加布裡埃爾批評北京借「一帶一路」打造有別于自由、民主與人權等西方價值的制度。此外，歐盟對西巴爾幹部分基礎設施工程的招標方式以及其中可能造成的腐敗存在疑慮。

對於加入歐盟的期盼驅使著區域成員不斷對自身制度進行改革以適應歐盟標準。經過一段時間的「歐盟化」後，西巴爾幹的基礎設施項目的相關標準均已在很大程度上與歐盟保持一致。大部分中國企業通過與當地法務公司合作，對不斷變動的法律體系進行跟蹤，依法對項目進行嚴格管理。與此同時，西巴爾幹地區的監理團隊往往大部分由西歐國家專家組成，能熟練運用當地和歐洲標準。在此情況下，即便中國承包商對東道國標準有所質疑，多是基於科學依據而與業主展開溝通與討論，而非意在用中國標準取而代之。儘管部分中資項目在西巴爾幹地區遇阻，但主要因素並非腐敗。

（二）資金方面

歐盟對於中國介入西巴爾幹地區的第二個顧慮在於中國資金進入西巴爾幹會破壞該地區融入歐盟的向心力。由於西巴爾幹存在對於資金的迫切需求，而歐盟恰恰有能力提供這方面的幫助，西巴爾幹的入盟意願一直較為迫切，但是受制於西巴爾幹改革進程無法滿足歐盟標準，歐盟無法將大筆資金投入到該地區。中資的進入打破了西巴爾幹漫長的等待過程，也間接地減弱了西巴爾幹對於歐盟資金的需求，進而削弱了歐盟對該地區的影響力。此外，莫卡托報告稱中國的投資帶有政治條件，目的是增加中國在歐盟成員國和區域其他國家的影響力，以便分化歐盟對於南海等問題的態度。以德國為代表的部分歐盟國家也持類似態度。

這些說法從表面上看能夠得到一些事實證據，如近年歐盟加強了中資並購審查，反映出歐盟內部對於「一帶一路」的顧慮。目前，由於受制於公共債務問題，西巴爾幹在接受中方貸款時已有所顧慮。這一顧慮的來源恰恰是對加入歐盟的深切渴望。這說明歐盟在該地區的影響力並未因為中資的介入而被明顯地削弱。與此同時，中國優惠貸款在西巴爾幹受歡迎的原因還在於其相較于一些歐盟資金（如歐洲復興開發銀行項目）而言，貸款利率相對較低、還款週期較長且單筆貸款額度高。從這點看，中方資金是對歐盟資金的補充而非替代。且中方在目前已開始轉換投資方式，意味著以優惠貸款為主的建設方式已告一段落。中方資金將會通過與歐洲乃至全球夥伴進行合作，以直接投資的形式進入當地。

（三）項目方面

對於中國在西巴爾幹興建基礎設施項目的第三個質疑，是中國對於一些西巴爾幹國家的貸款超過了其償債能力，並透支了這些國家未來的發展潛能，有設置「債務陷阱」之嫌。

如黑山南北高速項目僅在一期就需投資8億歐元，85%的中國優惠貸款使得黑山的公共債務佔GDP超過80%。即便後續標段計劃以PPP方式進行，但是黑山的經濟體量以及南北高速車流量均無法支撐其盈利。儘管這一質疑有合理之處，但其忽略了南北高速建成之後，Bar深水港被激活所帶來的運力需求和經濟效應。

整體而言，中國目前在西巴爾幹所承建的道路基礎設施既有翻修或新建區域內各國所急需的工程，同樣有助於巴爾幹交通網絡與泛歐運輸網絡的對接。如塞爾維亞蘇爾欽至奧布萊諾瓦茨地區的高速公路項目是塞爾維亞E763高速公路項目的一段，是貫通E763高速公路及泛歐十一號走廊的節點。該項目的完工有助於塞爾維亞融入歐洲公路一體化的進程。而上海電力的風電項目更是造福當地民生與環境的綠色環保工程，展現了「一帶一路」追求高質量發展的目標。可以說，目前中國在西巴爾幹地區的基礎設施項目不僅與泛歐交通運輸網絡以及泛歐走廊等官方規劃相符，並且與柏林進程中的互聯互通議程相互補充，更體現了歐盟互聯互通議程中所鼓勵的跨境合作精神。

（四）成效方面

第四個質疑在於中資基建項目可能對社會和環境造成的不良影響。福山等指出，中國往往高估基礎設施項目的正面溢出效應，而低估了其無論是在經濟、社會還是環境方面的潛在危害。相比之下，西方的措施則更具事務性，並且對特定項目的經濟、社會與環境方面的後果都進行了充足的考量。這些保障措施符合發展中國家普通民眾的利益。中國企業用周密的前期項目策劃、現代化的產能合作方式與對環保要求的嚴格遵守打消了對於中國輸出落後產能的質疑。

中國企業在當地運營的過程中，能做到充分預估項目對社會、經濟以及環境方面可能帶來的危害，並採取措施儘量避免這些問題的出現。如中國路橋在建設澤蒙大橋時不僅滿足了業主方對本土元素的要求，更為塞爾維亞本已凋敝的造橋行業重新培養了一批優秀的本地人才。此外，河鋼集團收購塞爾維亞斯梅代雷沃鋼鐵廠的案例更能充分說明中國企業的社會責任。斯梅代雷沃鋼鐵廠由於國際市場競爭激烈以及管理不善等因素曾一度陷入困境，瀕臨倒閉。2016年4月，河鋼集團收購斯梅代雷沃鋼鐵廠成立塞鋼，並保留5000多位當地員工。在僅派駐9名中方員工的情況下，通過輸入先進管理和技術，配置全球優勢資源，當年就實現盈利，並在第二年上繳了約4000萬美元的稅款。塞爾維亞的總統、政府及人民給予塞鋼很高的關注和評價。

可以看出，中國與歐盟在西巴爾幹的相遇已經引發了各界對於中歐之間在西巴爾幹存在利益競爭還是合作的各類猜想。通過分析中國企業在「一帶一路」建設過程中的具體做法與成就，中國在西巴爾幹地區「一帶一路」建設在整體上有助於歐盟的西巴爾幹戰略的落實，特別是對西巴爾幹和歐盟交通和能源網絡的對接起到了促進作用。中方基於自身在資金和施工方面的優勢，對歐盟的西巴爾幹戰略進行了補充。儘管中國企業在公開競標大型基礎設施項目的時候和歐洲本土企業存在競爭，但是這並不妨礙中歐突破互相間的刻板印象，謀求更好的合作。

結語

展望未來，中歐之間在西巴爾幹的合作應以「中歐互聯互通平台」為依託，通過推進中國與歐盟之間在規範、標準、資金和規劃方面的進一步對接，來有效推動中歐乃至亞歐互聯互通的大格局。

首先，在規範對接方面，甄別西巴爾幹東道國制度與歐盟規範之間的區別，推進中歐在合作理念和技術標準方面的協調。在合作理念上，中歐雙方已就「一帶一路」倡議與歐洲投資計劃的對接展開磋商。中歐雙方應在「以具體項目合作為導向的歐盟方案」和「以宏觀戰略對接為基礎的中國方案」之間找到平衡。在技術標準上，應建設和利用好現有的「中歐雙邊標準信息平台」，為企業進入歐盟市場提供更全面的資訊。此外，中國應妥善應對歐盟關於基礎設施建設項目公開招標的相關法律。當前，匈塞鐵路匈牙利段正在進行的公開招標進程可能成為中國企業展示自身規範、回應歐盟質疑的機遇。

其次，在融資合作方面，應積極推進與西巴爾幹投資框架（WBIF）在該地區具體事務的合作。同時還可進一步落實現有的合作框架，如財政部與歐洲投資銀行簽署的合作諒解備忘錄等，深化中國金融機構和歐洲主要開發性金融機構的合作。同時，還可考慮加強與歐洲復興開發銀行的合作，如通過絲路基金對其增資。儘管歐洲復興開發銀行並非一個嚴格意義上的歐盟機構，但是其代理執行歐委會的行動計劃。中國與這些歐洲機構的良好合作不僅能夠進一步擴展中歐雙方在資金方面的對接，更能夠通過具體的合作來增進中歐雙方之間的共同認知，實現增信釋疑。此外還應鼓勵有能力的民企走出去，私人資本的非官方屬性能夠部分地打消歐盟顧慮。

再次，為更好地促進「一帶一路」倡議和泛歐交通運輸網絡在設施、政策和資金等方面的無縫對接，2015年中歐峰會首次正式提出了建設「中歐互聯互通平台」這一倡議。該平台現已成為中國和歐盟圍繞基礎設施議題進行溝通與協調的主要對話機制。至今，中歐雙方已確定了包括中歐互聯互通平台工作組會議、投融資合作專家組會議和主席會議在內的年度對話機制，並就協調技術標準和工作機制等內容制定了短期行動計劃。2018年雙方經商定推出了18個歐洲項目以及16個中國項目作為雙方合作的試點，其中不乏匈塞鐵路等重點建設項目。通過選擇其中合適的項目，中企在未來有望獲得更直接地參與泛歐運輸網絡建設的機會，為「一帶一路」創造新的機遇。

最後，積極在理念和實踐上助推西巴爾幹入盟。在理念和輿論上堅定支持歐洲一體化，在國際平台，如16+1合作綱要等文本中強調和申明支持西巴爾幹加入歐盟是中國的一貫立場。在行動上，扶持當地產業，發展西巴爾幹地區產業的國際競爭力。同時，一些中國優勢企業還應肩負起培育本土人才的責任。民族衝突和經濟蕭條造成了西巴爾幹地區人才的大量流失，導致一些產業出現了斷層。中國在力所能及的情況下應該通過企業屬地化經營過程，積極彌補這一斷層，促進當地產業的可持續發展，培育其未來在歐盟內部的競爭力。同時，中國與歐盟還可考慮在官方層面合作，共同出資建設西巴爾幹人才計劃，將原先由中國企業所資助的留學項目與歐盟伊拉斯莫項目結合起來。

總之，從目前中歐在西巴爾幹的交匯來看，中方「一帶一路」建設中的大量基礎設施工程將泛歐交通運輸網絡在西巴爾幹的規劃部分變成了現實。既是「一帶一路」與歐盟周邊區域戰略的對接，更可被視作中歐互聯互通平台建設的初步實踐。通過互補互應來實現互聯互通有助於中歐跳出零和博弈思維，推動「一帶一路」在歐洲行穩致遠。

 

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世界華商組織聯盟《華商世界》

繼美中兩國貿易戰的持續發燒，美國總統特朗普提出「印太倡議」以抗衡中國推行5年的「一帶一路」經濟倡議。此舉也揭開了太平洋兩岸國力競賽的序幕，各國如何維持與美、中的互動，各有各的盤算。

美國總統特朗普退出跨太平洋夥伴協定（TPP）後，就致力推動新的「印太」戰略，以強化對成長迅速的印度洋和太平洋地區的承諾。去年11月的亞洲行，特朗普提出「印太戰略」，要與日本、印度、澳洲等民主國家共同衛護太平洋與印度洋的自由與穩定。把亞太加上印度洋，成為跨越兩洋的民主國家安全合作，有抗衡「一帶一路」之意，此外，也是基於國安體系對中國定位的改變而定的策略。

美國認為，中國的「一帶一路」，是以中國主導的「開發銀行」，對高風險地區的鐵路、公路、水壩、發電廠、港口等基礎建設提供融資，藉此輸出過剩產品與設備，並由國企包攬工程，增加中國影響力。「一帶」的陸路經過中亞、中東極度不穩定地區，美國並不在意；印太戰略重點在牽制由廣州經南海、印度洋到非洲以至威尼斯的海線「一路」。中國規劃在這一路投資興建港口、碼頭當備用轉運基地，以防止麻六甲海峽被封鎖。

美國將投入4.13億美元打造「印太倡議」

美國國務卿蓬佩奧（Michael Pompeo）在7月底指出，特朗普政府初期將投入1億1300萬美元打造「印太倡議」，聚焦三大領域，包括數位經濟、能源及基礎設施，這是展現美國對區域的承諾。蓬佩奧表示，「自由與開放」的印太戰略在貿易上是追求真正以市場為主導的公平競爭。接著，美國國務卿蓬佩奧8月初宣布，美國將投資3 億美元，為美國與印太國家的安全合作挹注新的資金。這是美方對印太戰略下的印太經濟的近一步「加碼」。儘管蓬佩奧未點名中國，外界多將美國的「印太倡議」與中國的「一帶一路」相比。

2030中國超越美國

金融海嘯之後，中國大陸對於全球經濟成長率的貢獻不僅遠高於美國，且從2012年以來都大於美國、歐盟、與日本的總和。

經濟實力的快速增長讓中國大陸在2010年超越日本成為全球第二大經濟體，然後，逐步拉開領先日本的差距，縮短和美國的距離。世界銀行曾經在2013年出版一份名為《中國2030》的研究報告，假設的情境就是中國大陸在 2030年超越美國，成為世界第一大經濟體。這份報告同時向中國大陸官方提出了達成目標的興革建議，這些建議有許多被納入了「十三五規畫」中。

美國對於中國大陸趕超的可能顯然是忌憚的，所以，從歐巴馬時代的「重返亞洲」與「亞太再平衡」，到如今特朗普的貿易戰和「印太戰略」，都是鎖定了中國大陸作為戰略競爭對手，想要阻撓中國成長壯大。

103個國家和國際組織簽署118份「一帶一路」合作協定

美國國務卿蓬佩奧高調宣布設立「印太戰略」基金，被認為是針對大陸的「一帶一路」倡議，中國大陸商務部同一天公布的最新數據也顯示，今年上半年，中國企業對「一帶一路」沿線55個國家直接投資76.8億美元，僅占同期大陸對外直接投資總額12.3％，較去年同期下降15％，主要投向新加坡、寮國、馬來西亞、越南、巴基斯坦、印尼、泰國和柬埔寨等國家。今年上半年，中國大陸對外直接投資共624.3億美元，年增17.8％。

在中國的積極努力下，目前已經有100多個國家或國際組織對「一帶一路」持肯定態度，「一帶一路」建設在國際合作、項目合作、經貿合作、金融服務、文化交流等五個方面都取得了一定的成績。在國際合作方面，已有 103個國家和國際組織同大陸簽署118份「一帶一路」方面的合作協定，這也意味著全世界半數國家參與到「一帶一路」建設當中。

日前，習近平出訪阿拉伯聯合大公國等波斯灣與非洲國家時，展現與各國加強「一帶一路」合作的期望。中國國務院總理李克強6月底訪問歐洲國家保加利亞時，中方強調，中保兩國近年在「一帶一路」合作框架下，在貿易、投資、農業等領域合作成果豐碩。

中歐班列已開行1萬列 分散單靠美市場風險

「中歐班列」已累積開行達1萬列，初步達成重去重回，今年上半年返程班列占去程的69％，已成為「一帶一路」上的「鋼鐵駝隊」。代表中歐班列形成規模效應後，將帶動產業鏈的重新布局，從海洋轉向內陸，可分散只靠美國市場的風險。

中歐班列是指按照固定車次、線路、班期和全程運行時刻開行，往來於中國大陸與歐洲以及「一帶一路」沿線各國的國際鐵路聯運班列。日漸密集的班次和日漸豐富的貨物，連結了中國大陸和中亞及歐洲，更豐富了沿線民眾的生活。

中歐班列開行至今已取得十大主要成效。舉例來說：在去程的路上，目前中歐班列運輸貨物品類已從單一的IT 產品，擴大到衣服鞋帽、汽車汽配、糧食食品、葡萄酒、咖啡豆、木材、家具、化工品、小商品、機械設備等品類；返程已形成以汽配、機械設備、日用品、食品、木材為主的固定回程貨源。中歐班列的開行，不僅促進了中歐之間經貿往來，更拉近了歐亞的距離。

在運能保障上，根據大陸發運需求動態調整運行圖，  第三十九期∣2018∣華商世界 23 基本形成了65條中歐班列路線，統一從西中東三條通道出境與國外鐵路順暢銜接。在開行範圍上，逐步實現由大陸 48個城市開往歐洲14個國家、40多個城市。運行時間上，在大陸國內壓縮近 小時，寬軌段運行時間最快壓縮至135小時。

部分國家缺乏償債能力，陷入債務危機

又名「新絲路」的「一帶一路」計畫，由中國國家主席習近平在2013年首度宣布，目標鎖定環繞地球建設鐵公路和港口，北京則提供許多參與計畫國家數十億美元的貸款，來進行建設。然而5年下來，越來越多人擔憂，這些參與「一帶一路」的國家可能缺乏償債能力，反而陷入債務危機。

馬來西亞首相馬哈地（Mahathir Mohamad）8月訪問北京時便表示，馬國將暫時停止兩項由北京出資的「一帶一路」計畫，包括中國分別出借200億美元給馬來西亞興建的東海岸鐵路項目，及23億美元的沙巴天然氣管道項目。巴基斯坦因「一帶一路」的建設而積欠中國620億美元，正在尋求紓困方案。外界擔憂，為建設斥資數百億美元的「中巴經濟走廊」（China-Pakistan Economic Corridor，CPEC），巴國向中國借貸，但未來可能無力償還。

斯里蘭卡則已因積欠中國龐大債務，而付出沉重代價。由於無力償還斥資14億美元興建的戰略性港口相關債務，斯里蘭卡去年將港口出租給中方99年，讓中國在印度洋有一個重要立足點。

緬甸政府也表示，希望能壓低孟加拉灣皎漂深水港計畫的建造成本。中國參與這項造價達90億美元的計畫，這座港口對中國而言相當關鍵，是中國南部從印度洋取得石油距離最短的管道，避開麻六甲海峽戰略咽喉。

美國抗議--IMF介入紓困，等於間接助力中國

在中美貿易戰升溫之際，中國倡議的「一帶一路」戰略傳出導致多國債台高築，並準備向國際貨幣基金（IMF）求助。對此，多名美國參議員聯署向美國總統特朗普政府施壓，要求華府應明確表態讓「一帶一路」踩煞車，因為IMF一旦介入紓困，亦等於間接助力中國。

目前約有70個國家正在建設由中國資助的項目。斯里蘭卡已向IMF請求救助，預計巴基斯坦也將在今秋提出救助請求。巴基斯坦的債務危機主要是受到620億美元基礎設施升級專案影響，其中包括價值20億美元的空調地鐵系統等專案。

「美國國際開發金融公司」抗衡中國「絲路基金」

中國「一帶一路」經濟倡議邁入5周年之際，美國為了與「一帶一路」抗衡，正準備整併政府的海外投資單位，成立一個年度預算600億美元、名為「美國國際開發金融公司」的機構，專責處理海外的投資案件。新的機構將有廣泛的權力和中國針鋒相對。

特朗普原有意把尼克森1971年成立的「海外私人投資公司」（OPIC）裁撤，後來在國安會和行政管理暨預算局建議下，反而打算強化OPIC的功能，甚至把其它與海外投資相關的單位都整併到以OPIC為主體、名為「美國國際開發金融公司」（U.S. International Development Finance Corporation）的機構，預算也從原本OPIC的230億美元大增至600億美元。

OPIC雖是冷衙門，但過去40年來年年獲利，為削減赤字做出了85億美元貢獻。業務涉及貸款擔保、直接貸款以及政治風險保險。該機構投資或擔保的項目包括哥倫比亞一條收費公路、洪都拉斯一座地熱發電廠、烏干達多個蜂窩塔（行動通信基地台）以及烏克蘭一核燃料存儲設施。

此法案日前已在眾院通過，接下來只剩參院這一關。中國為推動「一帶一路」建設，2014年底在北京成立了「絲路基金」，以便向「一帶一路」沿線國家的基礎建設、開發、產業合作等項目提供融資。

中國政府在「絲路基金」成立之初出資400億美元，去年又宣布增資1000億人民幣，總計約1.7兆台幣，如今美國準備投入600億美元成立「美國國際開發金融公司」，與絲路基金對槓的味道相當明顯。

美國聯日澳印 推動印太戰略

美國推動印太戰略，要與日、澳、印度等國聯合遏制中國大陸，專家分析，日本澳洲是美國傳統盟友，印太戰略能否成功，很大程度要看印度。而近來中國大陸與印度回暖，可說是中國大陸應對印太戰略所採取的對抗策略。

此外，美國和印度首次外交與國防2+2對話已於9月初舉行，雙方會後發表聯合聲明指出，印度和美國簽署了具歷史意義的通訊相容與安全協定（COMCASA）。

這場2＋2對話，是由印度外交部長史瓦拉吉、國防部長希塔拉曼（Nirmala Sitharaman），與美國國務卿龐培歐（Mike Pompeo）、國防部長馬提斯（Jim Mattis）率領各自的團隊進行，對話的重點在確保印度太平洋地區的海洋自由與遵行國際法。史瓦拉吉說，四位部長在討論中對印度太平洋地區的觀念逐漸相同，「我們認為印太是一個自由、開放與包容的概念，且以東協為核心，並以（美印）兩國追求的共同規則為基礎來定義」。美印雙方認為，印太地區已成為美印雙邊合作重要的一部分，有必要對海上貿易維持開放。這場對話被視為美國印太戰略攜手印度，共同對抗中國在印太地區擴張的關鍵對話。

各國如何維持與美、中交往，各有盤算

儘管美國釋出1.13億美元，投入印太戰略的基礎建設，欲在經濟方面與大陸「一帶一路」倡議一較高下，補足印太戰略只有軍事、卻沒有經濟的缺點。但東協各國目前的反應明顯對此都存有高度疑慮，顯然仍希望依照傳統的「軍事安全靠美國、經濟利益靠中國」的路線。

分析家認為，由於東南亞國家和中國出口商的供應鏈密不可分，美國恐怕難以向他們推銷「印太倡議」，甚至還可能令美中緊張關係火上加油，因為中國也持續透過「一帶一路」開發計畫，在東南亞撒錢和擴大影響力。

新加坡7月已正式通過「跨太平洋夥伴全面進步協定」（Comprehensive and Progressive Agreement for TransPacific Partnership, CPTPP）。有的國家願意參與標準較高的CPTPP，有的國家則是選擇加入「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP），至於美國要如何與區域內的成員交往，相信各成員會有自己的選擇。此外，新加坡作為東南亞國家協會（ASEAN）成員，今年又是輪值主席國，期待RCEP能有進展，讓ASEAN更強大。

美中貿易情勢緊張之際，對區域國家來說，如何維持自身最大利益，尤其是美國退出跨太平洋夥伴協定（TPP），尋求以雙邊協定拓展關係，各國要如何維持與美、中交往，各有盤算。

 

原文刊載於世界華商組織聯盟《華商世界》第三十九期2018年10月至12月號，請按此閱覽原文。(P.22-25)