香港在推动中国境外合作园区发展的角色和机遇

从上述亚洲经济贸易合作区个案可以看到，合作区不仅有利内地企业「走出去」发展海外业务，拓展「一带一路」市场的销售机会，亦有利企业利用当地的劳动力和其他优势，结合在内地原有的生产活动，完善整体的生产布局。与此同时，随着东南亚投资及生产增加，已逐步建立起连接中国的区域供应链网络，且发展越趋紧密和复杂，推动商贸物流和贸易发展。

有关合作区发展同时亦可为香港提供对外投资机会。综观上述个案，除香港的生产商和贸易商，特别是中小企业可以考虑选择这些合作区作为平台切入当地市场，或建立据点利用当地生产优势开拓国际市场外，在香港从事房屋及基础设施建设、交通运输包括货柜码头规划营运、物流仓储管理及物流等服务业者，亦可考虑与合作区合作，投资或提供相关的服务，促进有关合作区的持续发展和竞争优势。

园区发展挑战及香港服务

香港协助内地企业处理海外业务。

据世界银行发表的研究报告[1]显示，全球众多经济特区及产业园，包括工业园、科技园等，不少都未能成功持续发展。而一个产业园区发展的成败，不单取决于园区所在国家或地区的投资政策和优惠条件，也包括园区本身的选址、规划设计和管理水平等因素。特别是在不同国家以及同一国家不同区域之间的激烈竞争下，各国不同园区提供的企业税务优惠基本上分别不大。因此过分倚赖税务优惠，却缺乏政府与园区权益方的有效沟通协调，以致园区与外围交通网络未能有效对接、劳工与其他配套推广服务欠佳等，反而成为产业园持续发展或吸引企业投资的主要障碍。

部分东南亚国家于发展经济特区及产业园区早期，大多只着眼招商引资等推广活动，却忽略建立一套清晰及完善的法律和监管制度，包括园区公私营共同开发的合作框架、园区开发商及营运商的指定权益和责任、配合周边城市规划和基础建设的园区设计、以及环境保护和排放标准。部分国家如越南，由于早期为了吸引私营发展商参与工业园开发，地方政府基本上倚赖与个别发展商签订的投资合同，却欠缺规范的整体谈判框架，不但出现不同园区的优惠或让步条款差异大，造成不同园区的恶性竞争，还影响有关国家部门对个别地方投资项目的审批进程，甚至有可能在落实投资后，若有关项目出现不符合当地情况，或对一些行业、经济环节造成影响等，政府才对有关投资添加限制或要求重新谈判，以致投资者大失预算，直接影响整个项目的可持续发展。

为了令经济特区及产业园区能更好发挥作用，包括吸引投资、创造就业和推动工业升级，达致东盟经济共同体发展蓝图2025的目标，东盟各国于2016 年8月的东盟经济部长会议上达成共识，并采纳东盟经济特区发展及合作方针(ASEAN Guideline for Special Economic Zones Development and Collaboration)，为未来经济特区及产业园区发展提供有效的规划及监管依据。

参照以上越南、柬埔寨和马来西亚的产业园个案分析，我们尝试从园区的选址、规划设计和管理等方面，探讨香港在推动中国境外合作园区发展过程中可担当的角色。

投资分析及尽职调查

东盟十国的经济及人口结构各有不同，各国的劳动市场、工资、经济发展水平、投资政策及优惠亦不尽相同。虽然大部分东盟国家均以产业园区作为推动经济发展和吸引投资的主要工具，但个别园区的实际生产环境和条件亦可能差别甚大，例如产业园区的位置、当地的供应链情况、周边的物流设施和服务水平、内陆和国际运输是否有效率、环保要求、技术及非技术劳动力供应是否充足、本地技术和管理人员培训等，最终会影响园区持续发展的能力和竞争力。

因此投资者在计划投资和选址时，必须做好相关国家、地区及政策评估，保障园区发展能够与当地中长期发展规划对接，减少因投资项目未能得到政府支持而出现的潜在风险，或难以与当地政府协调和磋商，取得相关政策优惠及其他配套支援。不过大部分企业均表示对「一带一路」沿綫较落后的投资地点，包括部分东盟国家，在政治、文化和法律环境方面认识不足，加上这些国家的资讯不够透明，难以确保投资项目符合有关国家的法律要求，以及评估有关投资的中长期效益和潜在风险，需要寻找专业的服务支援。

香港的有关服务业者不仅熟悉先进国家的法律及投资环境，同时可凭藉其广泛的国际网络，为内地企业前往新兴或「一带一路」国家投资进行有效的风险评估，并针对投资项目的可行性提供策略性建议，并对关键或敏感议题进行专项调查，例如对投资地的环保政策、税务优惠项目等，可帮助投资者控制风险，并在落实投资后确保项目可持续发展。

园区规划及管理

联合国工业发展组织(UNIDO)估计，东盟地区共有超过1,000个经济特区，其中包括893个工业园。单是在越南目前就有超过320个以制造业为主的工业园区，流入越南的外商直接投资约一半落户在工业园，可见工业园之间的竞争非常大。综观亚洲地区的工业园区，部分设计欠佳，以致园区出现过于挤迫和有交通堵塞情况，部分老式园区缺乏适当的环境设计，不但绿化空间和民生康乐设施欠奉，亦间接导致不少劳工、污染和社会问题。但另一极端是部分工业园区过于超前发展，规模及设施远超实际需求，以致进驻园区的企业需要承担非常高昂的管理费，要不就是由政府或发展商补贴。

此外，部分新兴发展国家或政府指定的新经济区或工业园位于比较偏远地区，担当着引领发展增长的作用，园区投资者或发展商不能只关注园区本身的发展，亦必须处理和提供园区连接周边地区和主要港口的交通及其他基建设施。以越南龙江工业园为例，因应「胡志明市－中良高速公路」在2010年通车，园区管理公司正积极提升园区的内部道路系统，并加快与当地政府谈判，希望促进园区连接高速公路的道路建设，以提升园区整体的运输和物流配送效率。

香港是基建及房地产服务枢纽，有超过2,100家达国际水平的建筑设计、测量及工程服务企业，拥有不少香港及海外业务的发展经验，能够配合内地在海外发展各类型产业园区，提供全面的项目顾问和管理服务，包括在建筑设计、工程监理、政府与发展商的协作、基建设施发展、污水及废物处理等方面提供策略性建议。即使大型如马来西亚东海岸经济区的项目，香港的服务业也可以把参与大型综合社区发展和基建与土地整合利用的经验，为项目增值和注入可持续发展的规划概念。

园区管理方面，根据东盟经济特区发展及合作方针，园区发展商和营运商是可以分开的。专业的营运服务商不但能提供应有的物业管理及招租服务、水电等公用事业服务和废物及污水处理等，还会提供其他增值服务如培训中心、医疗、托儿、交通和人员招聘等服务。香港除了本地的专业物业管理服务公司外，也有很多大型的国际管理服务和顾问公司。他们除了提供优秀的管理营运服务，不少也建立了跨国的客户网络群，能够有效为园区招揽客户、配对需求。从过去环球各个产业园区的发展经验所见，园区如能配合定位找到合适的基础投资者对发展产业集群非常有利。

环保服务

虽然「一带一路」国家多属低至中等发展经济体，但随着逐步踏入工业化发展，当地越来越多民众关注工业化带来的污染问题，迫使政府规划者和开发商在有关工业发展项目更注意环境保护。事实上，环境评估已成为不少合作区的投资要求之一，而且这些经济合作区主要建立在未曾开发或农村地方，工业发展难免对环境造成影响，而中国内地企业在环保方面仍有待提高正面形象，部分合作区附近居民针对一些中资企业带来污染的抗议行动偶有发生，对合作区的长远发展带来一定影响。而且，规划及兴建有关环保的基建设施需时，亦需进行足够投资，若不能赶及有关合作区发展项目，可能产生难以挽回的环境和污染问题。香港的环保产业擅长提供达国际水平的废物废水处理、污染控制、资源节约等环保服务，以及先进的环境管理经验，在国际享有良好声誉，可为有关合作区发展提供各种环保服务，以及符合先进国家标准环境评估、环保建筑/系统设计，和相关的谘询服务。

生产性及物流服务

「一带一路」国家大多缺乏生产关键和其他工业物料、零部件等，并且缺少技术工人、技术员、工程师等人才，一方面倚赖进口有关物料以支持生产营运，同时需要不同的技术人员提供生产性的技术支援。香港拥有广泛的国际物流网络，能有效联系内地、「一带一路」国家和其他重要生产基地的货物运输网络，不但随时可得到内地和区内庞大的生产物料支援，并且香港的科技应用和生产技术人才济济，加上便利的交通运输网络，能随时为内地企业设在「一带一路」合作区的生产设施，同时提供广泛的关键零部件、工业物料和技术性的支援。

此外，因应供应链趋全球化发展，工业园区要吸引企业投资发展产业集群，便要规划发展相关的运输物流服务，以迎合企业对全球及区域供应链管理快速反应的高效运作生产模式下的严格物流配送要求。以马中关丹产业园区为例，园区与关丹港合作发展保税区以吸引加工出口型的重工业和高科技产业投资，关丹港因此未来发展重点便要提升处理集装箱业务的能力和完善港口物流服务。香港业界在集装箱码头的运作流程设计、操作系统和资讯技术管理方面拥有丰富经验，包括利用相关基建配套、设备布局及先进的运作流程，提升港口的整体营运效率的经验和业绩，包括在参与深圳特区发展的经验，正好能够协助关丹港发展国际货物和集装箱运输业务。

融资及保险服务

中国在海外发展的产业园区以企业为投资主体，虽然通过确认考核和年度考核的园区可以申请中央的专项资金资助和融资服务，但大部分资金仍需在市场募集。香港作为全球三大国际金融中心之一，资金来源和融资产品多元丰富，能够配对和融通不同回报年期、不同汇率及资产风险的资金及保险需求。加上香港作为亚太区的重要商贸平台，拥有良好的法律制度、资金及资讯自由流通、法律/会计等专业服务一应俱全等优势。中国内地企业投资「一带一路」国家时，可利用香港的专业项目估值、可持续发展评估服务，用以引进外部资金，为海外投资项目及其他业务进行融资，并且通过香港作为地区总部的优势，利用香港高效的营商环境，协调内地、亚洲以至其他「一带一路」投资项目，提升整体的营运效率。而且，香港的服务平台可为内地企业提供多种投资方式选择，包括利用私募股权投资资金，并利用香港的国际网络寻找境外伙伴，进行股权联合投资或其他股份制合作，帮助内地投资者分散风险，并借助投资伙伴的优势超越本身限制，结合企业原有的知识和专长产生协同作用，在投资「一带一路」时扩阔业务领域。

总结

香港服务业者多年来协助不少内地企业，处理在香港和海外市场的贸易及投资业务。香港在支援内地企业投资海外方面拥有优势，例如资金流通、丰富的国际通讯资源，以及具国际水平的专业服务，包括金融、法律、税务、可持续经营风险评估、国际认证检测等专业服务一应俱全，是内地企业投资海外的重要跳板。所以，随着内地推进「一带一路」的发展战略，进一步鼓励企业「走出去」投资海外，对外投资活动，包括中国境外合作投资产业园区将越趋增加。中国内地企业在项目总承包的优势比较突出，但香港相关专业及商业服务在个别专门细分项目有其过人之处，加上国际经验丰富、掌握和分析海外资讯的能力较强。加强香港服务业与内地投资企业合作将有利中国境外经济贸易合作区发展。

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[1] Special Economic Zones: Performance, Lessons Learned and Implications for Zone Development. Akinci G and Crittle J, 2008, World Bank

一带一路中外合作园区发展报告 (1)

一带一路中外合作园区发展报告 (2)

一带一路中外合作园区发展报告 (3)

一带一路中外合作园区发展报告 (4)

马来西亚马中关丹产业园

马来西亚是东盟主要的经济体之一，亦是「21世纪海上丝绸之路」沿綫的重要门户，现正与中国加强产业合作，包括分别在中国广西钦州(中马钦州产业园区)和马来西亚关丹(马中关丹产业园区，MCKIP)建立了两个合作产业园区，借着这「两国双园」的合作模式，希望加强区域供应链管理，推动两国产业集群发展，促进马中两国的贸易和投资往来，同时组建「港口联盟」，希望通过试验共同清关、信息共享等合作机制，提高海关效率以加快中马两国的贸易往来。马来西亚是中国在东盟最大的贸易伙伴及主要投资地点之一，2016年中马双边贸易达884亿美元。

中马及马中「两国双园」位置。

马中关丹产业园区有限公司(MCKIP Sdn. Bhd.)是马来西亚财团与中国财团组成的合资企业，持股比例是51:49。其中，马来西亚财团的最大股东为怡保置地(IJM Land)，持有40%股权；彭亨州政府持有30%股权，其余30%股权则由关丹彭亨控股私人有限公司(Kuantan Pahang Holding Sdn. Bhd.)和森那美产业(Sime Darby Property)持有。持股49%的中国财团以国营的广西北部湾国际港务集团为首，占95%股权，钦州市开发投资有限公司占其余的5%。

MCKIP位于马来西亚的东海岸经济区。马来西亚政府早于2008年成立了东海岸经济区发展委员会，规划马东海岸经济发展，包括开发经济区内5大产业部门：(1)制造业、(2)石油天然气及石化、(3)旅游、(4)农业和(5)人力资本开发，并且在2013年与中国合作啓动MCKIP，成为马东海岸经济发展的重要里程碑。

MCKIP目标定位发展重工业和高科技产业，包括节能及环保技术、替代及可再生能源、高端设备制造和先进材料制造等。园区分三期发展，一期占地1,200英亩，联合钢铁(大马)集团公司(Alliance Steel (M) Sdn. Bhd)是MCKIP首家投资者，于2016年获准投资56亿令吉在一期建厂，该生产基地面积达710英亩，正在建设之中的钢厂预计于2017年底投产，全面营运后可创造超过3,500个就业机会。

MCKIP二期1,000英亩用地指定发展高端和高科技产业，三期800英亩则作多用途发展，包括轻工业、商业地产、住宅区和旅游园区。由于MCKIP在多个产业领域提供不同的商业发展机会，可吸引来自不同国家及领域的投资者。

多家中资企业正计划在MCKIP设立生产基地。例如，广西仲礼企业集团公司将投资20亿令吉在园区一期设立陶瓷厂，中科恒源(益阳)新能源科技有限公司将投资2亿令吉，兴建工程及生产中心，生产可再生能源供园区本身使用，中国广西投资集团将投资5.8亿令吉设立铝部件制造厂。另一方面，马来西亚LJ Hightech Material Sdn. Bhd将投资10亿令吉设立高科技生产中心，生产建筑用混凝土板和活化橡胶粉。这些项目预计在2017年中开始陆续动工，建成后可为马来西亚创造额外就业机会。

关丹港发展规划。

马中关丹产业园区（MCKIP）发展规划。

税务及资金优惠

除马来西亚现行的优惠措施外，马来西亚国际贸易和工业部与东海岸经济区发展委员会，共同制订为入驻MCKIP园区的投资者提供特别优惠(受有关条款和条件约束)，包括：

• 从获得法定收入的年度算起，豁免公司所得税100%，为期15年，或在5年内发生的合资格资本支出可获100%投资免税额。(马来西亚现行一般企业所得税税率为24%。)
• 马中关丹产业园区的合资格知识工作者所得税率为15%，直到2020年12月31日。(马来西亚现行一般个人所得税最高税阶税率为28%。)
• 原材料、零部件、厂房和机械设备豁免进口关税和销售税。
• 用于发展的土地或建筑物的转让或租赁免征印花税。
• 投资者可向首相署公共私人合伙单位(Unit Kerjasama Awam-Swasta)，申请高达项目成本10%或2亿令吉(以较低者为准)的促进基金，以资助基础设施的建设。

港口及物流服务

距离MCKIP仅10公里的关丹港，是马东经济区的对外运输物流门户。关丹港目前主要处理附近工业区生产的散货和杂货，包括钢管、加工木材、胶合板、铁矿石、化肥、棕榈油、植物油、矿物油和石化产品，及处理北根汽车工业园(Pekan Automotive Industrial Park)的汽车零部件运输。

关丹港现正积极发展新的码头，规划增强港口的散货和集装货柜处理能力，并与MCKIP合作发展保税区以增加港口及产业园区的业务内涵，特别是希望利用保税设施，吸引加工出口型的重工业及高科技业者投资设厂生产，藉以推动集装箱运输业务，成为马东的重要集装货柜转运港口。关丹港扩建工程一期将继续处理散货的进出口业务，预计可在2018年底完成。二期扩充项目则主要集中兴建深水码头，处理大规模的远洋集装货柜运输业务。预计在所有扩建完成后，关丹港可停靠及处理高达20万载重吨船只，包括可搭载18,000个标准货柜(TEUs)的远洋货柜船，为港口使用者提供覆盖东盟及国际市场的集装箱进出口运输服务。

关丹港现时由关丹港口财团(Kuantan Port Consortium Sdn. Bhd.)经营，已建立全球航运网络，在当地经营的主要航运公司包括长荣海运、怡和船务、马来西亚国际船运、太平船务(Pacific International Lines)，主要为MCKIP和关丹港口工业区(Kuantan Port Industrial Area)、格宾工业区(Gebeng Industrial Estate)及北根汽车工业园等提供服务。

不过关丹港口财团向香港贸发局经贸研究表示，现时关丹港不但欠缺集装货柜业务，亦欠缺营运保税设施和符合国际海关互助操作经验，所以亟欲寻求香港及其他具经验的投资者合作，以发展集装箱港口业务。特别是香港业者在集装箱码头的运作流程设计、操作系统和资讯技术管理方面拥有丰富经验，包括利用相关基建配套、设备布局及先进的运作流程，提升港口的整体营运效率，能协助关丹港进一步发展国际货物和集装箱运输业务。

未来规划

2016年6月，关丹港获马来西亚财政部批准设立自由区港口，筹划在部分港口地区、包括MCKIP园区部分地段设立保税区域，在保税区内的经济活动毋须缴纳关税、消费税、销售税或服务税，并且为园区生产企业提供多种增值服务，包括转运、贸易、拆箱分销、检验检测、重新包装及标贴等。在这背景下，关丹港将促进MCKIP逐步发展成为协助投资者开发马来西亚以至东盟市场的理想平台。

有关远洋集装货柜运输服务及保税港发展，可协助MCKIP吸引中国内地企业前往当地投资发展，一方面可帮助他们结合中国与马来西亚各自在土地、能源及生产物料等各方面优势，完善在亚太区内的整体生产布局，同时进一步拓展出口市场。除可以帮助企业降低整体生产成本，更可帮助他们规避外国贸易壁垒，例如欧盟与美国等地针对源自中国内地部分金属及钢制产品的反倾销、反补贴措施等。

但要达到有关目的，不仅原材料、生产地点和货物产地来源等环节须符合受欧美进口国相关贸易措施限制产品的规定，并且在保税安排、货柜码头操作、国际贸易清关程序及报关系统等方面，亦须同时符合国际海关组织的相关协定和进口国的要求。目前中国与马来西亚正在组建的「港口联盟」，包括大连、上海、宁波、钦州、广州、福州、厦门、深圳、海南和太仓等10个中国港口，和马来西亚的巴生港(Port Klang)、马六甲(Malacca)、槟城、柔佛(Johor)、关丹和民都鲁(Bintulu)等6个港口合作，可望减少两国货物跨境运输的总体时间和成本。但在与其他地区港口及海关对接方面，则有待进一步发展。

而且，有关规划亦须考虑预留空间，及先行发展前期的配套设施，以便在长远而言随着园区发展，可应对高科技和高增值产品出口对运输和物流服务需求。可以预期，MCKIP的出口货物将随着未来的投资项目逐步落成，会由重工产品扩展到其他领域，例如微电子、生物医药、化工产品等项目，应衍生超越现时对货物运输和物流服务的需求。所以，不单只在海关、保税、货物检验检测等方面须及早规划相应设施和操作规则以促进MCKIP的产业发展，亦须筹划相应的物流设施，例如冷冻仓、危险仓和综合性的分销配送设施，应用与国际接轨的新一代资讯管理系统等，不但提升运输物流效率，同时因应供应链趋全球化发展，迎合亚太区和其他海外客户在高效运作生产模式下的严格物流配送要求。无论在规划和实际营运，均极需要具经验的港口管理和规划的投资者，和专业的物流服务业者支援。而MCKIP和关丹港有关发展，可为香港业者提供参与机会。

现时MCKIP的重工业和科技产业投资者大部分来自中资企业及部分马来西亚投资者，但园区其实也欢迎来自东盟国家以及其他外资企业入园发展。例如关丹港的扩建和有关基础建设项目，和MCKIP三期发展多用途区域，均需要额外投资在物流设施、商业地产开发、住宅管理和酒店服务等领域。一方面，MCKIP可为香港及区内投资者提供直接投资机会，而香港作为国际金融中心，可为内地及其他投资者提供项目融资、风险管理等服务，并利用丰富的国际市场资源收集市场信息，帮助投资者降低投资风险。

中国目前是世界对外投资的主要来源地之一，2015年更仅次于美国成为全球第二大的对外投资者。越来越多内地企业自行或通过收购合并到海外直接投资，以开拓新市场或取得劳动力和其他资源，促进企业长远发展。香港作为内地企业「走出去」的主要服务平台，可为内地企业投资MCKIP提供一站式金融和其他专业服务。例如投资马来西亚的内地企业可利用香港引进外部资金，为有关投资项目进行境外融资，取得更多资金支援集团的长远业务发展，并且利用香港既深且广的金融市场，选择合适的融资渠道优化资金来源组合，以降低整体融资成本，通过MCKIP开发东盟以至世界市场。

目前在MCKIP投资的联合钢铁(大马)集团公司，计划通过在MCKIP设立生产设施，开发东盟和国际市场对钢材不断增长的需求。这家综合的现代化钢厂将采用先进的中国技术和制造工序，引入自动化生产设备生产高质素的高碳钢棒材、綫材和H型钢，在生产过程采用绿色措施以尽量减少对环境的影响，同时为当地劳工提供培训，提高他们的冶金技术。诚然，香港的金融服务业者可为这些投资项目直接提供融资服务，但香港其实也可为内地投资者提供多种其他投资选择，帮助他们与外国同业合作，包括重工业和科技产业等领域，利用在MCKIP的投资扩大海外市场提升实力。

例如在香港一些私募股权投资公司可利用其在全球广泛的商业联系，替内地投资者寻找外国伙伴，通过股权联合投资(equity co-investment)或其他方式的股份制合作，为意欲拓展海外业务，但同时希望控制风险的内地投资者提供更多投资选择。通过与联合投资者合作，内地企业不仅可以得到投资伙伴分担风险的好处，更能产生协同作用，得以借助投资伙伴的优势，进军新的业务领域，推动业务向前发展。

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背景

中国现正推动「一带一路」发展，即「丝绸之路经济带」和「21世纪海上丝绸之路」的对外发展战略。2015年3月，中国发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件(「愿景与行动」)，倡议加快「一带一路」建设，以便推动沿綫各国实现经济政策协调，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。

「愿景与行动」特别表明，投资贸易合作是「一带一路」建设的重点内容之一，希望与亚洲、欧洲、非洲等沿綫国家着力研究解决投资贸易便利化问题，以消除投资和贸易壁垒，构建区域内和各国良好的营商环境，包括加强双边投资保护协定、磋商避免双重征税协定，以便保护投资者的合法权益，拓展相互投资领域；同时要优化产业链分工布局，推动上下游产业链和关联产业协同发展，用以提升区域产业配套能力和综合竞争力，包括鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区，希望与「一带一路」国家携手促进产业集群发展。

境外经济贸易合作区发展概况

中国的境外经贸合作区建设始于2006年，主要是由中国商务部牵头，与政治稳定且与中国关系较好的国家政府达成共识，然后以国内审批通过的企业为建设经营主体，由该企业与国外政府协议和签约，在有关国家投资建设、或与所在国企业共同投资建设基础设施完善、主导产业明确、公共服务功能健全的产业园区，再由该企业开展对外招商，吸引国内、所在国和其他外国相关企业入区投资发展，形成产业集群，并建立相对完善的产业链，这种发展模式相当于中国企业以集群、抱团方式，集体对外进行直接投资和经贸合作。

为进一步创新和推动境外经济贸易合作区发展，完善建设境外经济贸易合作区的服务工作，2013年商务部、财政部联合制订了《境外经济贸易合作区确认考核和年度考核管理办法》。有关《管理办法》的合作区是指在中华人民共和国境内(不含香港、澳门和台湾地区)注册、具有独立法人资格的中资控股企业(以下称实施企业)，通过在境外设立的中资控股的独立法人机构(以下称建区企业)，投资建设的基础设施完备、主导产业明确、具有集聚和辐射效应的产业园区。

申请确认考核的合作区应有利于中国优势产业「走出去」，优化国内产业结构；有利于利用资源，提高资源配置能力；有利于建立商贸物流网络，拓展贸易发展空间；有利于开展技术合作，提升技术创新水平；有利于促进所在国的经济社会发展，与外国伙伴实现互利共赢等。

根据《管理办法》通过确认考核或年度考核的合作区，可申请中央财政专项资金资助，包括相关金融机构对符合国家政策规定和贷款条件的建区和入区企业，积极提供必要的授信支持和配套金融服务。

据2013年《商务部、国家开发银行关于支持境外经济贸易合作区建设发展有关问题的通知》，商务部和国家开发银行共同建立合作区项目协调和信息共享等联合工作机制，为符合条件的合作区实施企业、入区企业提供投融资等方面的政策支持，具体措施包括国家开发银行根据国家对外发展战略的需要，支持国内产业集群「走出去」，为合作区建设提供投融资等服务，同时积极探讨依托境外金融机构信用、项目自身及其他资产抵质押、土地出让应收账款质押等模式，为合作区实施企业提供融资支持，和通过与东道国有实力的金融机构合作，以转贷款、银团贷款等方式，为入园企业提供融资服务。

境外经贸合作区目前已成为中国企业「走出去」的重要形式之一，是中国企业对外投资合作的重要载体和平台。中国商务部数字显示，截至2016年底，中国企业已在36个国家建设合作区77个，累计投资241.9亿美元，入区企业1,522家，总产值702.8亿美元。

中国境外经贸合作区建设在「一带一路」国家的成效尤其显着。「一带一路」沿綫国家大多处于工业化发展初期，具良好市场发展潜力，和强烈吸引外商投资意愿。中国现时在20个「一带一路」国家正在建设56个合作区，占所有在建的境外合作区总数72.7%，累计投资185.5亿美元，入区企业1,082家，总产值506.9亿美元，为当地创造就业职位约18万个，促进合作区所在国的工业化和相关产业发展，特别是轻纺、家电、钢铁、建材、化工、汽车、机械、矿产品等重点产业发展和升级。[1]

亚洲经济贸易合作区个案

中国在「一带一路」的合作区遍及欧洲、亚洲和非洲等地，不同地点合作区在资源、市场、交通运输、基建等方面各具优势。当中亚洲地区更是中国开展「一带一路」经贸合作重点地区之一。顺应大部分亚洲国家，特别是东南亚国家，近年积极以工业园等经济特区模式吸引投资，推动经济发展和创造就业，中国更可把经济贸易合作建设作为重要推动力，加强与东南亚地区合作，构建中国－中南半岛经济走廊。

对中国内地和香港的中小型企业而言，他们似乎也较乐意聚焦东南亚地区的发展机会。无论是前往东南亚直接投资设厂从事加工贸易、与当地伙伴开展产能合作，或发掘当地的工业物料和消费市场等，均受到中小企业青睐。事实上，东南亚国家近年工业生产迅速扩张，基础设施建设投资增加，已逐渐与中国建立紧密的供应链关系。

根据香港贸发局研究部2016年中在华南地区进行的问卷调查结果显示，大部分受访的内地企业(83%)表示希望前往包括东盟国家在内的东南亚地区，发掘「一带一路」商机，其次是前往南亚(27%)、中欧及东欧(24%)等地。他们希望增加销售各类产品往「一带一路」市场(88%)，部分企业则希望前往当地投资设厂生产(36%)，或在当地采购各类消费品/食品或原材料等(35%)。

中国目前在东盟投资并通过考核的合作区包括：(1)中国印度尼西亚聚龙农业产业合作区；(2)老挝万象赛色塔综合开发区；(3)柬埔寨经济特区；(4)泰中罗勇工业园；和(5)越南龙江工业园。另外，由中国和马来西亚两国政府共同开创的「两国双园」国际产能合作新模式，分别在马来西亚关丹和中国广西钦州建立两个产业园区，有望成为中国政府推进「一带一路」发展战略的先行探索和实践的经济合作项目。

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[1]资料来源：中国商务部

一带一路中外合作园区发展报告 (2)

一带一路中外合作园区发展报告 (3)

一带一路中外合作园区发展报告 (4)

一带一路中外合作园区发展报告 (5)

中国对外经济活动不断增加，现已成为世界的主要贸易国和主要对外投资来源地之一。特别在「一带一路」发展战略下，中国企业加紧「走出去」前往「一带一路」沿线国家开展贸易及投资活动，直接刺激对各项专业服务需求，以支援他们日益增加的国际业务。

中国沿海地区一向是对外经济合作的主要地点，包括毗邻香港的珠三角，以及长三角地区。事实上，上海及附近地区企业，正日益前往「一带一路」寻找有关机遇，以刺激业务的进一步发展。

为了解有关发展情况，香港贸发局于2017年第一季，在上海及江苏省等长三角地区进行问卷调查。结果显示大部分受访的内地企业(84%)会在未来1至3年考虑在「一带一路」沿线国家发掘商机；当中，最多企业(46%)表示香港是内地以外寻找专业服务以发掘有关商机的地点。这与香港贸发局去年在华南地区进行同类型调查结果相若。[1]

受访企业感兴趣的「一带一路」地点，主要是东南亚地区(62%)，其次是南亚(32%)和中欧/东欧(28%)等。而最多企业(58%)希望增加销售工业产品、相关的服务和技术往「一带一路」市场，32%则考虑前往「一带一路」投资设厂生产。

毋庸置疑，香港是内地企业「走出去」投资海外的首选平台，本港服务业者多年来已为不少内地企业，处理在香港和海外市场的贸易及投资业务。随着内地，包括长三角企业进一步「走出去」发掘「一带一路」商机，势将为香港业者带来更多机遇。(更多有关中国对外投资情况，及香港作为内地企业「走出去」投资海外的首选平台，请参考中国跃居第二大对外投资来源地：首选香港服务平台)

香港是内地企业发掘「一带一路」商机的服务平台。

中国推动企业前往「一带一路」开展贸易及投资活动。

「一带一路」：中国对外贸易及投资热点

中国目前已成为世界主要经济体之一，而中国企业的对外经济活动，亦由贸易逐步扩展至各类型的投资领域。2016年，中国对外贸易达3.69万亿美元，仅次于美国的3.71万亿美元而位居第二[2]。同期，中国对外直接投资(非金融类)流量达1,700亿美元[3]，居世界前列，并且超过同期吸引外资流入金额，现已跻身成为净资本输出地之一。

「一带一路」发展将进一步刺激内地企业对香港服务的需求。

特别在「一带一路」的倡议和发展战略下，中国对「一带一路」沿线国家的贸易和投资活动将持续增长。中国商务部数字显示， 2016年中国与「一带一路」沿线国家贸易总额为6.3万亿元人民币(折合几达1万亿美元)，增长0.6%，约占中国同期对外贸易总额26%；此外，中国 企业共对「一带一路」沿线53个国家进行了非金融类直接投资145.3亿美元，占同期非金融类对外直接投资总额8.5%，主要流向新加坡、印尼、印度、泰 国、马来西亚等国家和地区。<／p>

在中国加紧推进「一带一路」发展战略，鼓励企业前往相关国家和地区进行各种贸易及投资活动等情况下，「一带一路」已成为中国企业「走出去」进行各种 经济活动的重要推动力。香港一向是中国内地企业「走出去」的首选服务平台[4]，可以预期，「一带一路」的发展将进一步刺激内地企业对香港各类支援服务的 需求。

香港贸发局联同上海市商务委员会，于2017年第一季分别在上海及江苏省等长三角地区进行问卷调查，目的是了解位于长三角的内地企业在经营上面对的挑战、转型升级的经营及投资策略，以及「走出去」发掘「一带一路」商机的意向，和他们对有关专业服务的需求。

这是香港贸发局继2016年在华南地区进行同类型研究项目后展开的另一次调查。[5]是次调查成功收回163份问卷，当中148份是由内地企业填写的有效问卷，他们主要从事服务业、制造业及贸易等。以下是该148家内地企业对「走出去」发掘「一带一路」商机的意见。

企业面临各种挑战

差不多所有受访企业(99%)表示在过去一年，在经营业务方面受到各种挑战。他们主要受到人民币汇率波动带来的困扰(41%)，以及劳工、土地及/或其他生产成本上升的影响(39%)，其他挑战则包括国际市场竞争激烈(28%)，融资困难(26%)和海外市场疲弱、订单不足 (24%)等。

为应对各种挑战，超过95%企业表示在未来1至3年会考虑/或已经在业务、经营策略方面作出调整及投资。他们的首要策略，是加紧开发海外市场，合共占所有受访企业74%，包括50%受访企业表示会更多开发海外新兴市场，而48%则开发海外成熟市场。此外， 37%表示会开发/加强自有品牌业务，另有37%会增强产品设计及技术研发(R&D)能力。

聚焦东南亚的「一带一路」发展机遇

在中国推动「一带一路」发展战略下，84%受访企业表示会在未来1至3年考虑在「一带一路」沿线国家发掘商机。

表示会考虑发掘「一带一路」商机的企业当中，最多企业(58%)希望增加销售工业产品、相关的服务和技术往「一带一路」市场，而32%企业选择前往「一带一路」投资设厂生产，及往当地采购各类消费品/食品供内地销售、采购原材料供内地生产用(18%)。另有9%希望在「一带一路」国家设立中转仓库以加强国际物流效率。

受访企业感兴趣发掘上述「一带一路」商机的地点，则较多选择包括东盟国家的东南亚地区，占会考虑发掘「一带一路」商机企业62%，而较少企业拣选其他地区，例如南亚(32%)、中欧及东欧(28%)、中东及非洲(27%)、中亚及西亚(19%)等。

值得注意的是，虽然上述结果中，各项企业选择的占比与去年华南地区调查结果略有不同，但两地企业对感兴趣的「一带一路」商机及地点的优先次序相若，显示内地企业对发掘有关商机的取向颇为一致。

华南与长三角地区调查结果比较

资料来源：香港贸发局调查

寻求服务支援

表示会考虑发掘「一带一路」商机的企业当中，51%表示希望参加与海外、「一带一路」市场对接的市场推广活动，而50%表示需要获得包括银行、融资、项目估值等相关的金融服务；此外，45%希望寻找法律、会计等专业服务，及40%需要商业顾问服务供了解海外、「一带一路」国家投资环境。

在内地及香港寻求服务支援

为寻求上述的专业服务发掘「一带一路」商机，55%会考虑发掘「一带一路」商机的企业表示，会首先在内地寻找有关服务支援。除此以外，不少企业表示会同时前往境外寻求各种专业服务，而香港是最多企业表示最有兴趣前往的地点，占会考虑发掘「一带一路」商机企业的46%，这与香港贸发局去年在华南地区进行同类型调查结果相若。其他最有兴趣前往的地点包括美国(34%)、德国(27%)及新加坡(23%)等。

香港贸发局研究部得到上海市商务委员会协助进行是项问卷调查，特此鸣谢。

[1] 有关华南地区调查，请参阅：中国企业发掘「一带一路」商机：华南地区问卷调查结果

[2] 资料来源：中国海关；世界贸易组织

[3] 资料来源：中国商务部

[4] 有关香港是中国内地企业「走出去」的首选服务平台，请参阅：广东企业「走出去」：香港服务业的商机、江苏/长三角企业「走出去」：香港服务业的商机、环渤海企业投资海外的服务需求及中国「走出去」拓展「一带一路」机遇：西部企业的服务需求

[5] 请参阅：中国企业发掘「一带一路」商机：华南地区问卷调查结果

越南凭藉低廉的劳动力成本、不断改善的基础设施和税收优惠，吸引外商直接投资源源流入。越南近年日益注重吸引较高增值产业的投资，希望引导新投资者不仅注意该国的劳动力成本优势，并且更多从事较先进的生产业务。可是，不少企业已开始关注越南缺乏工程人才和辅助工业的问题，对他们在当地从事自动化程度更高的业务带来挑战。

为了打破这一僵局，部分包括来自香港的投资者，纷纷借助中国内地的技术支援和其他服务，以及物料供应等，以支持他们的越南业务进一步发展。另一方面，越南目前的基础建设发展方向之一，也是加强与中国供应链的连系，当中包括在接壤中国的越南北部开展的基建项目。在这种情况下，有效的管理和应用高效的物流服务，是海外投资者和其他越南相关企业能够成功协调这类跨境安排，以确保他们在越南的业务能畅顺运作的关键要素。

越南加强与中国供应链的连系。

位于海防的一家工业园展示其发展计划。

越南北部基础设施有所改善

越来越多海外投资者开始注意越南北部，而此前他们的焦点一度偏向南部。事实上，截至 2015 年底，包括胡志明市、同奈省和巴地头顿省在内的越南东南部地区占越南外商直接投资累计流入量的 43.5%，至于包括河内、北宁和海防在内的红河三角洲地区，仅占累计总额的 25.6%。不过，由于该国政府加大力度促进北部经济发展，加上越南整体基础设施近年得到显着改善，北部各省市在过去几年所吸纳的外商直接投资逐步递增。

位于北部地区的海防市是吸纳外商直接投资的佼佼者，2016 年所吸纳的外商直接投资占全国第二位，仅次于胡志明市。海防位于河内—海防—下龙经济三角区，拥有北部最大的海港。由于国际航运公司提供的货柜班轮服务越来越多，海防与东盟、美国和欧洲市场之间的海运连系日渐加强。

此外，吉碑国际机场(Cat Bi International Airport)是海防市的主要航空运输枢纽，可与胡志明和岘港等越南其他地区以及亚洲其他国家连通。此外，海防市与越南首都河内之间的高速公路，以及与资源丰富的广宁省首府下龙之间的高速公路均已竣工，亦有利海防市各家企业进行商业和工业活动。海防与越南芒街市和谅山市之间建有高速公路，而该两市分别接壤中国广西省东兴市和凭祥市，亦有助海防进入中国西南部市场并与当地供应链连系。

海防：成本效益

随着基础设施有所改善，海防对各类商业和工业投资项目都大有吸引力。海防市越南新加坡工业园(VSIP Hai Phong Industrial Park)就是其中一个例子，该工业园由新加坡财团和越南国有企业于 2008 年共同建立，园区总面积达 1,600 公顷，其中 500 公顷用于工业发展，其余则留作商业和住宅项目之用。

海防市越南新加坡工业园不仅享有上述交通优势，亦配备电力、供水和光纤通讯服务等可靠的公用设施，而园内的工业项目主要与高增值产业有关，其中包括：

• 电气与电子
• 精密工程
• 药品与保健
• 辅助产业
• 消费品
• 建材和特种材料
• 物流仓储

根据规定，海防市越南新加坡工业园的工业投资可享多项税务优惠，包括企业所得税优惠、出口加工企业免征部分进口税 ，以及在园内工作的人员可获减免个人所得税 。除了这类税收优惠以外，海防和附近地区的劳动力成本相对较低，每名工人每月总成本(包括法定保险和供款)最低水平在 200 至 250 美元之间，与中国相比显然处于较低水平。

(注：更多有关劳工成本资料，请参见：越南年轻的劳动力衍生殷切的生产服务需求)

寻求中国的生产支援

海防市越南新加坡工业园表示，园内已有约 35 个工业项目，投资资金来自东盟、日本、韩国、台湾和香港，相关用地占工业区总面积约 70% 左右。该工业园计划吸引更多高端投资，包括与科技产品生产和辅助产业有关的投资项目。当然，这类投资必须符合环保法规的要求，然而，污染工业只要符合排放标准，入园申请亦不会被拒。

工业园内的许多工业项目均与加工生产有关，例如纺织服装制品、电子产品和包装材料。一些投资者也从事半成品制造，主要供应位于海防和越南北部的下游客户作为生产物料之用。然而，这些下游客户的生产业务很大程度上依赖进口工业产品和原材料。例如，一家从事电子产品和办公机械装配生产的外资公司表示，他们目前主要在亚洲其他地区采购具竞争力的优质零部件，以支持设于海防的生产业务。

海防市越南新加坡工业园(VSIP Hai Phong Industrial Park)。

位于中国广西的一个货柜码头。

此外，海防市越南新加坡工业园亦有数家港资公司。一家从事注塑、金属冲压和压铸的港资企业向香港贸发局经贸研究透露，在越南开设制造工厂，目的是要跟随下游客户的足迹。该公司在海防工厂生产的塑料和金属产品，主要供应客户用作在越南加工生产资讯科技和其他电子产品的生产物料。因此，在海防设立工厂有助该香港公司节省物流成本，缩短向下游客户供应产品的交货期，同时享受越南提供的税务优惠。

但这家港资企业也表示，必须克服海防工厂面对的若干挑战。最值得注意的是，当地大部分工人未曾受过训练，生产力较华南地区的工人为低。虽然越南劳动力成本较低，但从生产力的角度来看，越南和中国的劳动力成本差异实际并不显着。此外，为了进一步提高生产效率，该公司计划提高工厂自动化能力，藉此减省工人。因此，在进行投资考量时，劳动力成本将变得不那么重要。

更重要的是，越南缺乏精密模具制造和工程支援等辅助产业。再者，技术员和工程师亦十分稀缺，使得该香港公司难以在海防投资自行开展模具和工具制造业务。

为了解决这一问题，该香港公司须向中国内地寻求各类支援服务和物料供应。一方面，他们须协调内部工程人员以及电脑数控机床等设施，在华南制造模具和生产工具，然后运往海防用于加工生产。此外，由于塑料和金属原材料主要来自中国和其他亚洲国家，该公司必须使用高效物流服务，将各类物料运送至海防。因此，该公司实际上须借助中国各类支援服务，才得以跟随下游客户在越南投资。

[1]  税务优惠详情请浏览：越南建立优惠区抵销投资成本。

[2]  根据海防市越南新加坡工业园的资料，在廷雨-吉海经济区（包括海防市越南新加坡工业园）工作的所有本土和外籍劳工均享有 50% 的个人所得税减免优惠。