2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确提出五个方面的战略定位：充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心和「一带一路」的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区及宜居宜业宜游的优质生活圈。围绕以上战略定位，大湾区将在国家经济发展和对外开放中发挥支撑引领作用，推动“一国两制”事业发展。在大湾区建设及国家形成新时代全面开放新格局的进程中，香港将发挥不可替代的积极作用，并获得新的经济增长空间。

一、粤港澳大湾区城市群将成为新时代中国现代经济体系建设的新引擎

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出大湾区发展第一个战略定位是充满活力的世界级城市群。其内涵包括“融入全球市场体系，建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地”，在构建经济高质量发展的体制机制方面发挥示范引领作用。

2018年，中国经济同比增长6.6%，名义国内生产总值超过90万亿元人民币，再度确认中国经济由高速增长期转入高质量发展新时代。

粤港澳大湾区GDP总量及增量均领先于国内其他主要城市群，2017年大湾区GDP总量为10.18万亿(人民币，下同)，2018年，广东省九市的GDP总额达8.1万亿，因港澳地区尚未公布经济规模数字，估计2018年粤港澳大湾区GDP总量可能达到10.83万亿，占全国GDP的12%左右。以大湾区各城市GDP从2008年到2017年十年平均名义增长率作为基础进行简单估算，到2022年，粤港澳大湾区GDP总量可以达到15.47万亿，实现综合实力显着增强的发展目标；到2035年，粤港澳大湾区GDP总量可能为52.12万亿，经济实力大幅度跃升。如果全国名义经济增长率按年均7%测算，2022年，粤港澳大湾区GDP总量将占全国GDP的13.1%，2035年，粤港澳大湾区GDP总量更将占全国GDP的18.3%，真正成为中国经济发展的重要引擎。

粤港澳大湾区城市群将探索建立并保持合理的协作和分工关系，实现区域要素市场互联互通。各类要素资源便捷流动将有效提升资源配置效率及区域发展的协调性，推动粤港澳大湾区从简单的数字叠加到经济有机整合，提高经济增长的质量和效益，进一步提升大湾区在中国现代经济体系建设中的重要性。

在粤港澳大湾区建设中，香港具有“一国两制”、完全市场化和与国际接轨的经济制度优势，有助于大湾区更好地发挥在内地改革开放中先试先行积累的产业体系完备、创新要素聚集、经济市场化和国际化程度较高等综合优势，为国家建设与国际接轨的现代化开放型经济体系提供重要支撑。

 

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中国加大对伊拉克油气项目的投资，并预期从伊拉克进口更多石油。

近年来，中国「一带一路」对伊拉克石油及天然气业进行大量投资，带动该业走向兴旺，而这个趋势短期内没有退减迹象。今年2月，中国石油工程建设公司便与伊拉克的巴士拉天然气公司(Basra Gas Company)签署一份总值2.8亿美元合约，承诺在伊拉克南部的巴士拉省兴建一所液化天然气厂。

中国石油工程建设公司是中国石油天然气集团(下称中石油集团)的附属公司。巴士拉天然气公司是一家25年前成立的合营企业，市值170亿美元，专门开发伊拉克的天然气，最大股东是伊拉克的南方天然气公司(South Gas Company)，占51%股权，其他股东有荷兰皇家壳牌(Royal Dutch Shell)(占44%)及三菱商事(Mitsubishi Corp)(占5%)。

巴士拉天然气公司各合营伙伴早前决定提升该公司的产能40%，之后向中国石油工程建设公司批出上述液化天然气厂项目合约。新项目主要从鲁迈拉(Rumaila)、西古尔纳1号(West Qurna 1)及祖拜尔(Zubair)等3个大型油田收集燃除天然气，并把燃除天然气转化为干气及液化天然气，分别用作发电及供应本土和出口市场。该液化天然气项目的兴建工程预期于明年年底完成。

该项目的核心工程是在Ar Ratawi兴建一所液化天然气加工厂。加工厂全面投产后将有两条生产线，每日产能各为2亿立方英尺，有助巴士拉天然气公司提升产量，于2021底达每日14亿立方英尺。此外，该公司已翻新及扩建在巴士拉省乌姆盖萨尔(Um Qasr)港的天然气仓库及海运码头，增加生产利润更高的冷冻液化天然气以供出口。

伊拉克壳牌(Shell)的副总裁Marcus Antonini评论上述发展项目的重要性：「近期，巴士拉天然气公司的产能达到新高，超过10亿立方英尺，我们深感欣喜。事实上，这个增长里程碑得以建立，全赖我们建设一个领先同业并甚具竞争力的大型项目，以减少巴士拉3个油田的天然气燃除，从而增加干气供应及液化天然气的出口量。

「这个项目在就业、环境和能源供应安全等方面将为巴士拉地区带来重大而广泛的社会效益。」

所谓天然气燃除，即是把油井中的多余天然气燃烧，这种做法相信是令伊拉克天然资源大量浪费的原因之一。该国政府计划于2021年前禁止天然气燃除。一般相信，燃除令伊拉克每年损失近25亿美元。根据世界银行的资料，这些燃除天然气若能收集及利用，应可满足伊拉克国内对天然气发电的大部分需求。

燃除也会严重破坏当地环境，释出大量大气污染物，大幅增加温室气体排放。中国石油工程建设公司的新设施可以防止须燃除的气体向环境释出，有助解决燃除所产生的问题。

过去数年，中国对伊拉克石油及天然气业的投资大增，原因是美国重推制裁政策，限制了伊拉克的对外贸易选择。目前为止，中石油集团已投资于艾哈代布(Ahdab)、哈尔法亚(Halfaya)及鲁迈拉等油田。其中，鲁迈拉油田是伊拉克最大油田，全球排名第六，估计石油储量达170亿桶。此外，中石油集团也通过附属公司中国石油天然气股份有限公司持有西古尔纳1号油田的股权。

另一方面，中国海洋石油集团持有米桑(Maysan)油田的股份。中国石化集团则通过附属公司瑞士石油公司(Addax Petroleum)持有位于伊拉克库德斯坦的Taq Taq油田的股权。此外，国营企业中国振华石油去年伙拍洲际油气股份有限公司及联合能源集团等两家中国民营企业与伊拉克政府达成油田开发协议。

鉴于上述种种发展，伊拉克对中国的石油出口预期在不久将来会大幅增加。伊拉克国营石油营销公司SOMO的总裁Alaa Al-Yasiri表示，今年，该国对中国的原油供应目标较2018年增加约60%，预料可以延续供应量稳步增长的趋势。2018年首9个月，中国的伊拉克原油日均进口量增至86.3万桶，按年增长15%。

SOMO将与振华石油在天津成立合资公司，从事石油贸易，增加对中国的石油出口。Al-Yasiri评估该合资公司的规模时表示，该公司计划通过多间独立营运的小型炼油厂以及多家大型石化炼油厂出口石油，每日出口约16万桶石油。

特约记者　Geoff de Freitas　巴格达报道

来源：新华财金社

推进「一带一路」建设工作领导小组办公室4月22日发表《共建「一带一路」倡议：进展、贡献与展望》报告。全文如下：

共建「一带一路」倡议：进展、贡献与展望
推进「一带一路」建设工作领导小组办公室

 

 

 

前言

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访哈萨克斯坦和印尼时先后提出共建「丝绸之路经济带」和「21世纪海上丝绸之路」的重大倡议。中国政府成立了推进「一带一路」建设工作领导小组，并在中国国家发展改革委设立领导小组办公室。2015年3月，中国发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》；2017年5月，首届「一带一路」国际合作高峰论坛在北京成功召开。中国还先后举办了博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会、中国国际进口博览会等。5年多来，共建「一带一路」倡议得到了越来越多国家和国际组织的积极回应，受到国际社会广泛关注，影响力日益扩大。

共建「一带一路」倡议源自中国，更属于世界；根植于历史，更面向未来；重点面向亚欧非大陆，更向所有伙伴开放。共建「一带一路」跨越不同国家地域、不同发展阶段、不同历史传统、不同文化宗教、不同风俗习惯，是和平发展、经济合作倡议，不是搞地缘政治联盟或军事同盟；是开放包容、共同发展进程，不是要关起门来搞小圈子或者「中国俱乐部」；不以意识形态划界，不搞零和游戏，只要各国有意愿，都欢迎参与。共建「一带一路」倡议以共商共建共用为原则，以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝绸之路精神为指引，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为重点，已经从理念转化为行动，从愿景转化为现实，从倡议转化为全球广受欢迎的公共产品。

2018年8月，习近平主席在北京主持召开推进「一带一路」建设工作5周年座谈会，提出「一带一路」建设要从谋篇布局的「大写意」转入精耕细作的「工笔划」，向高品质发展转变，造福沿线国家人民，推动构建人类命运共同体。

一、进展

2013年以来，共建「一带一路」倡议以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通为主要内容扎实推进，取得明显成效，一批具有标志性的早期成果开始显现，参与各国得到了实实在在的好处，对共建「一带一路」的认同感和参与度不断增强。

（一）政策沟通

政策沟通是共建「一带一路」的重要保障，是形成携手共建行动的重要先导。5年多来，中国与有关国家和国际组织充分沟通协调，形成了共建「一带一路」的广泛国际合作共识。

1.  共建「一带一路」倡议载入国际组织重要档。共建「一带一路」倡议及其核心理念已写入联合国、二十国集团、亚太经合组织以及其他区域组织等有关档中。2015年7月，上海合作组织发表了《上海合作组织成员国元首乌法宣言》，支援关于建设「丝绸之路经济带」的倡议。2016年9月，《二十国集团领导人杭州峰会公报》通过关于建立「全球基础设施互联互通联盟」倡议。2016年11月，联合国193个会员国协商一致通过决议，欢迎共建「一带一路」等经济合作倡议，呼吁国际社会为「一带一路」建设提供安全保障环境。2017年3月，联合国安理会一致通过了第2344号决议，呼吁国际社会通过「一带一路」建设加强区域经济合作，并首次载入「人类命运共同体」理念。2018年，中拉论坛第二届部长级会议、中国－阿拉伯国家合作论坛第八届部长级会议、中非合作论坛峰会先后召开，分别形成了中拉《关于「一带一路」倡议的特别声明》、《中国和阿拉伯国家合作共建「一带一路」行动宣言》和《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》等重要成果文件。

2.  签署共建「一带一路」政府间合作档的国家和国际组织数量逐年增加。在共建「一带一路」框架下，各参与国和国际组织本着求同存异原则，就经济发展规划和政策进行充分交流，协商制定经济合作规划和措施。截至2019年3月底，中国政府已与125个国家和29个国际组织签署173份合作档。共建「一带一路」国家已由亚欧延伸至非洲、拉美、南太等区域。

3.  共建「一带一路」专业领域对接合作有序推进。数位丝绸之路建设已成为共建「一带一路」的重要组成部分，中国与埃及、老挝、沙乌地阿拉伯、塞尔维亚、泰国、土耳其、阿联酋等国家共同发起《「一带一路」数字经济国际合作倡议》，与16个国家签署加强数字丝绸之路建设合作档。中国发布《标准联通共建「一带一路」行动计画（2018－2020年）》，与49个国家和地区签署85份标准化合作协定。「一带一路」税收合作长效机制日趋成熟，中国组织召开「一带一路」税收合作会议，发布《阿斯坦纳「一带一路」税收合作倡议》，税收协定合作网路延伸至111个国家和地区。中国与49个沿线国家联合发布《关于进一步推进「一带一路」国家智慧财产权务实合作的联合声明》。中国组织召开「一带一路」法治合作国际论坛，发布《「一带一路」法治合作国际论坛共同主席声明》。中国组织召开「一带一路」能源部长会议，18个国家联合宣布建立「一带一路」能源合作伙伴关系。中国发布《共同推进「一带一路」建设农业合作的愿景与行动》、《「一带一路」建设海上合作设想》等。中国推动建立了国际商事法庭和「一站式」国际商事纠纷多元化解决机制。

（二）设施联通

设施联通是共建「一带一路」的优先方向。在尊重相关国家主权和安全关切的基础上，由各国共同努力，以铁路、公路、航运、航空、管道、空间综合资讯网路等为核心的全方位、多层次、复合型基础设施网路正在加快形成，区域间商品、资金、资讯、技术等交易成本大大降低，有效促进了跨区域资源要素的有序流动和优化配置，实现了互利合作、共赢发展。

1.  国际经济合作走廊和通道建设取得明显进展。新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛、中巴和孟中印缅等六大国际经济合作走廊将亚洲经济圈与欧洲经济圈联系在一起，为建立和加强各国互联互通伙伴关系，构建高效畅通的亚欧大市场发挥了重要作用。

——新亚欧大陆桥经济走廊。5年多来，新亚欧大陆桥经济走廊区域合作日益深入，将开放包容、互利共赢的伙伴关系提升到新的水准，有力推动了亚欧两大洲经济贸易交流。《中国－中东欧国家合作布达佩斯纲要》和《中国－中东欧国家合作索菲亚纲要》对外发布，中欧互联互通平台和欧洲投资计画框架下的务实合作有序推进。匈塞铁路塞尔维亚境内贝旧段开工。中国西部－西欧国际公路（中国西部－哈萨克斯坦－俄罗斯－西欧）基本建成。

——中蒙俄经济走廊。中蒙俄三国积极推动形成以铁路、公路和边境口岸为主体的跨境基础设施联通网路。2018年，三国签署《关于建立中蒙俄经济走廊联合推进机制的谅解备忘录》，进一步完善了三方合作工作机制。中俄同江－下列宁斯阔耶界河铁路桥中方侧工程已于2018年10月完工。黑河－布拉戈维申斯克界河公路桥建设进展顺利。中俄企业联合体基本完成莫喀高铁项目初步设计。三国签署并核准的《关于沿亚洲公路网国际道路运输政府间协定》正式生效。中蒙俄（二连浩特）跨境陆缆系统已建成。

——中国－中亚－西亚经济走廊。5年多来，该走廊在能源合作、设施互联互通、经贸与产能合作等领域合作不断加深。中国与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土耳其等国的双边国际道路运输协定，以及中巴哈吉、中哈俄、中吉乌等多边国际道路运输协议或协定相继签署，中亚、西亚地区基础设施建设不断完善。中国－沙特投资合作论坛围绕共建「一带一路」倡议与沙特「2030愿景」进行产业对接，签署合作协定总价值超过280亿美元。中国与伊朗发挥在各领域的独特优势，加强涵盖道路、基础设施、能源等领域的对接合作。

——中国－中南半岛经济走廊。5年多来，该走廊在基础设施互联互通、跨境经济合作区建设等方面取得积极进展。昆（明）曼（谷）公路全线贯通，中老铁路、中泰铁路等项目稳步推进。中老经济走廊合作建设开始启动，泰国「东部经济走廊」与「一带一路」倡议加快对接，中国与柬老缅越泰（CLMVT）经济合作稳步推进。中国－东盟（10+1）合作机制、澜湄合作机制、大湄公河次区域经济合作（GMS）发挥的积极作用越来越明显。

——中巴经济走廊。以能源、交通基础设施、产业园区合作、瓜达尔港为重点的合作布局确定实施。中国与巴基斯坦组建了中巴经济走廊联合合作委员会，建立了定期会晤机制。一批专案顺利推进，瓜达尔港疏港公路、白沙瓦至卡拉奇高速公路（苏库尔至木尔坦段）、喀喇昆仑公路升级改造二期（哈威连－塔科特段）、拉合尔轨道交通橙线、凯西姆港1320兆瓦电站等重点专案开工建设，部分专案已发挥效益。中巴经济走廊正在开启协力厂商合作，更多国家已经或有意愿参与其中。

——孟中印缅经济走廊。5年多来，孟中印缅四方在联合工作组框架下共同推进走廊建设，在机制和制度建设、基础设施互联互通、贸易和产业园区合作、国际金融开放合作、人文交流与民生合作等方面研拟并规划了一批重点专案。中缅两国共同成立了中缅经济走廊联合委员会，签署了关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录、木姐－曼德勒铁路项目可行性研究档和皎漂经济特区深水港专案建设框架协议。

2．基础设施互联互通水准大幅提升。「道路通，百业兴」。基础设施投入不足是发展中国家经济发展的瓶颈，加快设施联通建设是共建「一带一路」的关键领域和核心内容。

——铁路合作方面。以中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、雅万高铁等合作专案为重点的区际、洲际铁路网路建设取得重大进展。泛亚铁路东线、巴基斯坦1号铁路干线升级改造、中吉乌铁路等项目正积极推进前期研究，中国－尼泊尔跨境铁路已完成预可行性研究。中欧班列初步探索形成了多国协作的国际班列运行机制。中国、白俄罗斯、德国、哈萨克斯坦、蒙古、波兰和俄罗斯等7国铁路公司签署了《关于深化中欧班列合作协定》。截至2018年底，中欧班列已经联通亚欧大陆16个国家的108个城市，累计开行1.3万列，运送货物超过110万标箱，中国开出的班列重箱率达94%，抵达中国的班列重箱率达71%。与沿线国家开展口岸通关协调合作、提升通关便利，平均查验率和通关时间下降了50%。

——公路合作方面。中蒙俄、中吉乌、中俄（大连－新西伯利亚）、中越国际道路直达运输试运行活动先后成功举办。2018年2月，中吉乌国际道路运输实现常态化运行。中越北仑河公路二桥建成通车。中国正式加入《国际公路运输公约》（TIR公约）。中国与15个沿线国家签署了包括《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》在内的18个双多边国际运输便利化协定。《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》实施取得积极进展。

——港口合作方面。巴基斯坦瓜达尔港开通集装箱定期班轮航线，起步区配套设施已完工，吸引30多家企业入园。斯里兰卡汉班托塔港经济特区已完成园区产业定位、概念规划等前期工作。希腊比雷埃夫斯港建成重要中转枢纽，三期港口建设即将完工。阿联酋哈利法港二期集装箱码头已于2018年12月正式开港。中国与47个沿线国家签署了38个双边和区域海运协定。中国宁波航交所不断完善「海上丝绸之路航运指数」，发布了16+1贸易指数和宁波港口指数。

——航空运输方面。中国与126个国家和地区签署了双边政府间航空运输协定。与卢森堡、俄罗斯、亚美尼亚、印尼、柬埔寨、孟加拉、以色列、蒙古、马来西亚、埃及等国家扩大了航权安排。5年多来，中国与沿线国家新增国际航线1239条，占新开通国际航线总量的69.1%。

——能源设施建设方面。中国与沿线国家签署了一系列合作框架协定和谅解备忘录，在电力、油气、核电、新能源、煤炭等领域开展了广泛合作，与相关国家共同维护油气管网安全运营，促进国家和地区之间的能源资源优化配置。中俄原油管道、中国－中亚天然气管道保持稳定运营，中俄天然气管道东线将于2019年12月部分实现通气，2024年全线通气。中缅油气管道全线贯通。

——通讯设施建设方面。中缅、中巴、中吉、中俄跨境光缆资讯通道建设取得明显进展。中国与国际电信联盟签署《关于加强「一带一路」框架下电信和资讯网路领域合作的意向书》。与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗签署丝路光缆合作协定，实质性启动了丝路光缆专案。

（三）贸易畅通

贸易畅通是共建「一带一路」的重要内容。共建「一带一路」促进了沿线国家和地区贸易投资自由化便利化，降低了交易成本和营商成本，释放了发展潜力，进一步提升了各国参与经济全球化的广度和深度。

1．中国发起《推进「一带一路」贸易畅通合作倡议》，83个国家和国际组织积极参与。海关检验检疫合作不断深化，2017年5月首届「一带一路」国际合作高峰论坛以来，中国与沿线国家签署100多项合作档，实现了50多种农产品食品检疫准入。中国和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦农产品快速通关「绿色通道」建设积极推进，农产品通关时间缩短了90%。中国进一步放宽外资准入领域，营造高标准的国际营商环境，设立了面向全球开放的12个自由贸易试验区，并探索建设自由贸易港，吸引沿线国家来华投资。中国平均关税水准从加入世界贸易组织时的15.3%降至目前的7.5%。中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、格鲁吉亚等多个国家和地区签署或升级了自由贸易协定，与欧亚经济联盟签署经贸合作协定，与沿线国家的自由贸易区网路体系逐步形成。

2．2013－2018年，中国与沿线国家货物贸易进出口总额超过6万亿美元，年均增长率高于同期中国对外贸易增速，占中国货物贸易总额的比重达到27.4%。其中，2018年，中国与沿线国家货物贸易进出口总额达到1.3万亿美元，同比增长16.4%。中国与沿线国家服务贸易由小到大、稳步发展。2017年，中国与沿线国家服务贸易进出口额达977.6亿美元，同比增长18.4%，占中国服务贸易总额的14.1%，比2016年提高1.6个百分点。世界银行研究组分析了共建「一带一路」倡议对71个潜在参与国的贸易影响，发现共建「一带一路」倡议将使参与国之间的贸易往来增加4.1%。（注1）

3．跨境电子商务等新业态、新模式正成为推动贸易畅通的重要新生力量。2018年，通过中国海关跨境电子商务管理平台零售进出口商品总额达203亿美元，同比增长50%，其中出口84.8亿美元，同比增长67.0%，进口118.7亿美元，同比增长39.8%。「丝路电商」合作蓬勃兴起，中国与17个国家建立双边电子商务合作机制，在金砖国家等多边机制下形成电子商务合作档，加快了企业对接和品牌培育的实质性步伐。

（四）资金融通

资金融通是共建「一带一路」的重要支撑。国际多边金融机构以及各类商业银行不断探索创新投融资模式，积极拓宽多样化融资管道，为共建「一带一路」提供稳定、透明、高品质的资金支持。

1．探索新型国际投融资模式。「一带一路」沿线基础设施建设和产能合作潜力巨大，融资缺口亟待弥补。各国主权基金和投资基金发挥越来越重要的作用。近年来，阿联酋阿布达比投资局、中国投资有限责任公司等主权财富基金对沿线国家主要新兴经济体投资规模显着增加。丝路基金与欧洲投资基金共同投资的中欧共同投资基金于2018年7月开始实质性运作，投资规模5亿欧元，有力促进了共建「一带一路」倡议与欧洲投资计画相对接。

2．多边金融合作支撑作用显现。中国财政部与阿根廷、俄罗斯、印尼、英国、新加坡等27国财政部核准了《「一带一路」融资指导原则》。根据这一指导原则，各国支援金融资源服务于相关国家和地区的实体经济发展，重点加大对基础设施互联互通、贸易投资、产能合作等领域的融资支持。中国人民银行与世界银行集团下属的国际金融公司、泛美开发银行、非洲开发银行和欧洲复兴开发银行等多边开发机构开展联合融资，截至2018年底已累计投资100多个项目，覆盖70多个国家和地区。2017年11月，中国－中东欧银联体成立，成员包括中国、匈牙利、捷克、斯洛伐克、克罗地亚等14个国家的金融机构。2018年7月、9月，中国－阿拉伯国家银行联合体、中非金融合作银行联合体成立，建立了中国与阿拉伯国家之间、非洲国家之间的首个多边金融合作机制。

3．金融机构合作水准不断提升。在共建「一带一路」中，政策性出口信用保险覆盖面广，在支持基础设施、基础产业的建设上发挥了独特作用；商业银行在多元化吸收存款、公司融资、金融产品、贸易代理、信托等方面具有优势。截至2018年底，中国出口信用保险公司累计支持对沿线国家的出口和投资超过6000亿美元。中国银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行等中资银行与沿线国家建立了广泛的代理行关系。德国商业银行与中国工商银行签署合作谅解备忘录，成为首家加入「一带一路」银行合作常态化机制的德国银行。

4．金融市场体系建设日趋完善。沿线国家不断深化长期稳定、互利共赢的金融合作关系，各类创新金融产品不断推出，大大拓宽了共建「一带一路」的融资管道。中国不断提高银行间债券市场对外开放程度，截至2018年底，熊猫债发行规模已达2000亿人民币左右。中国进出口银行面向全球投资者发行20亿人民币「债券通」绿色金融债券，金砖国家新开发银行发行首单30亿人民币绿色金融债，支援绿色丝绸之路建设。证券期货交易所之间的股权、业务和技术合作稳步推进。2015年，上海证券交易所、德意志交易所集团、中国金融期货交易所共同出资成立中欧国际交易所。上海证券交易所与哈萨克斯坦阿斯坦纳国际金融中心管理局签署合作协定，将共同投资建设阿斯坦纳国际交易所。

5．金融互联互通不断深化。已有11家中资银行在28个沿线国家设立76家一级机构，来自22个沿线国家的50家银行在中国设立7家法人银行、19家外国银行分行和34家代表处。2家中资证券公司在新加坡、老挝设立合资公司。中国先后与20多个沿线国家建立了双边本币互换安排，与7个沿线国家建立了人民币清算安排，与35个沿线国家的金融监管当局签署了合作档。人民币国际支付、投资、交易、储备功能稳步提高，人民币跨境支付系统（CIPS）业务范围已覆盖近40个沿线国家和地区。中国－国际货币基金组织联合能力建设中心、「一带一路」财经发展研究中心挂牌成立。

（五）民心相通

民心相通是共建「一带一路」的人文基础。享受和平、安宁、富足，过上更加美好生活，是各国人民的共同梦想。5年多来，各国开展了形式多样、领域广泛的公共外交和文化交流，增进了相互理解和认同，为共建「一带一路」奠定了坚实的民意基础。

1．文化交流形式多样。中国与沿线国家互办艺术节、电影节、音乐节、文物展、图书展等活动，合作开展图书广播影视精品创作和互译互播。丝绸之路国际剧院、博物馆、艺术节、图书馆、美术馆联盟相继成立。中国与中东欧、东盟、俄罗斯、尼泊尔、希腊、埃及、南非等国家和地区共同举办文化年活动，形成了「丝路之旅」、「中非文化聚焦」等10余个文化交流品牌，打造了丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、丝绸之路国际艺术节、海上丝绸之路国际艺术节等一批大型文化节会，在沿线国家设立了17个中国文化中心。中国与印尼、缅甸、塞尔维亚、新加坡、沙乌地阿拉伯等国签订了文化遗产合作档。中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦「丝绸之路：长安－天山廊道的路网」联合申遗成功。「一带一路」新闻合作联盟建设积极推进。丝绸之路沿线民间组织合作网路成员已达310家，成为推动民间友好合作的重要平台。

2．教育培训成果丰富。中国设立「丝绸之路」中国政府奖学金项目，与24个沿线国家签署高等教育学历学位互认协定。2017年沿线国家3.87万人接受中国政府奖学金来华留学，占奖学金生总数的66.0%。香港、澳门特别行政区分别设立共建「一带一路」相关奖学金。在54个沿线国家设有孔子学院153个、孔子课堂149个。中国科学院在沿线国家设立硕士、博士生奖学金和科技培训班，已培训5000人次。

3．旅游合作逐步扩大。中国与多个国家共同举办旅游年，创办丝绸之路旅游市场推广联盟、海上丝绸之路旅游推广联盟、「万里茶道」国际旅游联盟等旅游合作机制。与57个沿线国家缔结了涵盖不同护照种类的互免签证协定，与15个国家达成19份简化签证手续的协定或安排。2018年中国出境旅游人数达1.5亿人次，到中国旅游的外国游客人数达3054万人次，俄罗斯、缅甸、越南、蒙古、马来西亚、菲律宾、新加坡等国成为中国主要客源市场。

4．卫生健康合作不断深化。自首届「一带一路」国际合作高峰论坛召开以来，中国与蒙古、阿富汗等国，世界卫生组织等国际组织，比尔及梅琳达·盖茨基金会等非政府组织相继签署了56个推动卫生健康合作的协议。2017年8月，「一带一路」暨健康丝绸之路高级别研讨会在北京召开，发布了《北京公报》。中国与澜沧江－湄公河国家开展爱滋病、疟疾、登革热、流感、结核病等防控合作，与中亚国家开展包虫病、鼠疫等人畜共患病防控合作，与西亚国家开展脊髓灰质炎等防控合作。中国先后派出多支眼科医疗队赴柬埔寨、缅甸、老挝、斯里兰卡等国开展「光明行」活动，派遣短期医疗队赴斐济、汤加、密克罗尼西亚、瓦努阿图等太平洋岛国开展「送医上岛」活动。在35个沿线国家建立了中医药海外中心，建设了43个中医药国际合作基地。

5．救灾、援助与扶贫持续推进。首届「一带一路」国际合作高峰论坛以来，中国向沿线发展中国家提供20亿人民币紧急粮食援助，向南南合作援助基金增资10亿美元，在沿线国家实施了100个「幸福家园」、100个「爱心助困」、100个「康复助医」等项目。开展援外文物合作保护和涉外联合考古，与6国开展了8个援外文物合作项目，与12国开展了15个联合考古专案。中国向老挝等国提供地震监测仪器设备，提高防震减灾能力。中国在柬埔寨、尼泊尔开展社会组织合作专案24个，助力改善当地民众生活。

（六）产业合作

共建「一带一路」支持开展多元化投资，鼓励进行协力厂商市场合作，推动形成普惠发展、共用发展的产业链、供应链、服务链、价值链，为沿线国家加快发展提供新的动能。

1．中国对沿线国家的直接投资平稳增长。2013－2018年，中国企业对沿线国家直接投资超过900亿美元，在沿线国家完成对外承包工程营业额超过4000亿美元。2018年，中国企业对沿线国家实现非金融类直接投资156亿美元，同比增长8.9%，占同期总额的13.0%；沿线国家对外承包工程完成营业额893亿美元，占同期总额的53.0%。世界银行研究表明，预计沿线国家的外商直接投资总额将增加4.97%，其中，来自沿线国家内部的外商直接投资增加4.36%，来自经济合作与发展组织国家的外商直接投资增加4.63%，来自非沿线国家的外商直接投资增加5.75%。（注2）

2．国际产能合作和协力厂商市场合作稳步推进。沿线国家加快发展产生了国际产能合作的巨大市场需求，中国积极回应并与相关国家推进市场化、全方位的产能合作，促进沿线国家实现产业结构升级、产业发展层次提升。目前中国已同哈萨克斯坦、埃及、埃塞俄比亚、巴西等40多个国家签署了产能合作档，同东盟、非盟、拉美和加勒比国家共同体等区域组织进行合作对接，开展机制化产能合作。中国与法国、义大利、西班牙、日本、葡萄牙等国签署了协力厂商市场合作档。

3．合作园区蓬勃发展。中国各类企业遵循市场化法治化原则自主赴沿线国家共建合作园区，推动这些国家借鉴中国改革开放以来通过各类开发区、工业园区实现经济增长的经验和做法，促进当地经济发展，为沿线国家创造了新的税收源和就业管道。同时，中国还分别与哈萨克斯坦、老挝建立了中哈霍尔果斯国际边境合作中心、中老磨憨－磨丁经济合作区等跨境经济合作区，与其他国家合作共建跨境经济合作区的工作也在稳步推进。

二、贡献

共建「一带一路」倡议着眼于构建人类命运共同体，坚持共商共建共用原则，为推动全球治理体系变革和经济全球化作出了中国贡献。

（一）共商：从中国倡议到全球共识

共商就是「大家的事大家商量着办」，强调平等参与、充分协商，以平等自愿为基础，通过充分对话沟通找到认识的相通点、参与合作的交汇点、共同发展的着力点。

——打造共商国际化平台与载体。2017年5月，首届「一带一路」国际合作高峰论坛在北京成功召开，29个国家的元首和政府首脑出席论坛，140多个国家和80多个国际组织的1600多名代表参会，论坛形成了5大类、76大项、279项具体成果，这些成果已全部得到落实。2019年4月，第二届「一带一路」国际合作高峰论坛继续在北京举办。「一带一路」国际合作高峰论坛已经成为各参与国家和国际组织深化交往、增进互信、密切往来的重要平台。2018年11月，首届中国国际进口博览会成功举办，172个国家、地区和国际组织参加，3600余家境外企业参展，4500多名政商学研各界嘉宾在虹桥国际经济论坛上对话交流，发出了「虹桥声音」。中国还举办了丝绸之路博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会、中国－东盟博览会、中国－亚欧博览会、中国－阿拉伯国家博览会、中国－南亚博览会、中国－东北亚博览会、中国西部国际博览会等大型展会，都成为中国与沿线各国共商合作的重要平台。

——强化多边机制在共商中的作用。共建「一带一路」顺应和平与发展的时代潮流，坚持平等协商、开放包容，促进沿线国家在既有国际机制基础上开展互利合作。中国充分利用二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织、亚欧会议、亚洲合作对话、亚信会议、中国－东盟（10+1）、澜湄合作机制、大湄公河次区域经济合作、大图们倡议、中亚区域经济合作、中非合作论坛、中阿合作论坛、中拉论坛、中国－中东欧16+1合作机制、中国－太平洋岛国经济发展合作论坛、世界经济论坛、博鳌亚洲论坛等现有多边合作机制，在相互尊重、相互信任的基础上，积极同各国开展共建「一带一路」实质性对接与合作。

——建立「二轨」对话机制。中国与沿线国家通过政党、议会、智库、地方、民间、工商界、媒体、高校等「二轨」交往管道，围绕共建「一带一路」开展形式多样的沟通、对话、交流、合作。中国组织召开了中国共产党与世界政党高层对话会，就共建「一带一路」相关议题深入交换意见。中国与相关国家先后组建了「一带一路」智库合作联盟、丝路国际智库网路、高校智库联盟等。英国、日本、韩国、新加坡、哈萨克斯坦等国都建立了「一带一路」研究机构，举办了形式多样的论坛和研讨会。中外高校合作设立了「一带一路」研究中心、合作发展学院、联合培训中心等，为共建「一带一路」培养国际化人才。中外媒体加强交流合作，通过举办媒体论坛、合作拍片、联合采访等形式，提高了共建「一带一路」的国际传播能力，让国际社会及时了解共建「一带一路」相关资讯。

（二）共建：共同打造和谐家园

共建就是各方都是平等的参与者、建设者和贡献者，也是责任和风险的共同担当者。

——打造共建合作的融资平台。由中国发起的亚洲基础设施投资银行2016年开业以来，在国际多边开发体系中发挥越来越重要的作用，得到国际社会广泛信任和认可。截至2018年底，亚洲基础设施投资银行已从最初57个创始成员，发展到遍布各大洲的93个成员；累计批准贷款75亿美元，撬动其他投资近400亿美元，已批准的35个项目覆盖印尼、巴基斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、阿曼、土耳其、埃及等13个国家。亚洲基础设施投资银行在履行自身宗旨使命的同时，也与其他多边开发银行一起，成为助力共建「一带一路」的重要多边平台之一。2014年11月，中国政府宣布出资400亿美元成立丝路基金，2017年5月，中国政府宣布向丝路基金增资1000亿人民币。截至2018年底，丝路基金协定投资金额约110亿美元，实际出资金额约77亿美元，并出资20亿美元设立中哈产能合作基金。2017年，中国建立「一带一路」PPP工作机制，与联合国欧洲经济委员会签署合作谅解备忘录，共同推动PPP模式更好运用于「一带一路」建设合作专案。

——积极开展协力厂商市场合作。共建「一带一路」致力于推动开放包容、务实有效的协力厂商市场合作，促进中国企业和各国企业优势互补，实现「1+1+1＞3」的共赢。2018年，第一届中日协力厂商市场合作论坛和中法协力厂商市场合作指导委员会第二次会议成功举办。英国欣克利角核电等一批合作项目顺利落地，中国中车与德国西门子已经在一些重点项目上达成了三方合作共识。

（三）共用：让所有参与方获得实实在在的好处

共用就是兼顾合作方利益和关切，寻求利益契合点和合作最大公约数，使合作成果福及双方、惠泽各方。共建「一带一路」不是「你输我赢」或「你赢我输」的零和博弈，而是双赢、多赢、共赢。

——将发展成果惠及沿线国家。中国经济对世界经济增长的贡献率多年保持在30%左右。近年来，中国进口需求迅速扩大，在对国际贸易繁荣作出越来越大贡献的同时，拉动了对华出口的沿线国家经济增长。中国货物和服务贸易年进口值均占全球一成左右，2018年，中国货物贸易进口14.1万亿人民币，同比增长12.9%。2018年，中国对外直接投资1298.3亿美元，同比增长4.2%，对沿线国家的直接投资占比逐年增长。在共建「一带一路」合作框架下，中国支援亚洲、非洲、拉丁美洲等地区广大发展中国家加大基础设施建设力度，世界经济发展的红利不断输送到这些发展中国家。世界银行研究组的量化贸易模型结果显示，共建「一带一路」将使「发展中的东亚及太平洋国家」的国内生产总值平均增加2.6%至3.9%。（注3）

——改善沿线国家民生。中国把向沿线国家提供减贫脱困、农业、教育、卫生、环保等领域的民生援助纳入共建「一带一路」范畴。中国开展了中非减贫惠民合作计画、东亚减贫合作示范等活动。积极实施湄公河应急补水，帮助沿河国家应对干旱灾害，向泰国、缅甸等国提供防洪技术援助。中国与世界卫生组织签署关于「一带一路」卫生领域合作的谅解备忘录，实施中非公共卫生合作计画、中国－东盟公共卫生人才培养百人计画等专案。中国累计与沿线国家合作培养数千名公共卫生管理和疾病防控人员，累计为相关国家5200余名白内障患者实施免费复明手术。中国每年为周边国家近3万名患者提供优质医疗服务。中国中医药团队先后在柬埔寨、科摩罗、多哥、圣多美及普林西比岛、巴布亚新矶内亚等国家实施快速清除疟疾方案。

——促进科技创新成果向沿线国家转移。中国与沿线国家签署了46个科技合作协定，先后启动了中国－东盟、中国－南亚等科技伙伴计画，与东盟、南亚、阿拉伯国家、中亚、中东欧共建了5个区域技术转移平台，发起成立了「一带一路」国际科学组织联盟。通过沿线国家青年科学家来华从事短期科研工作以及培训沿线国家科技和管理人员等方式，形成了多层次、多元化的科技人文交流机制。2018年，中国接收500名沿线国家青年科学家来华科研，培训科技管理人员逾1200人次。中国积极开展航太国际合作，推动中国北斗导航系统、卫星通讯系统和卫星气象遥感技术服务沿线国家建设。

——推动绿色发展。中国坚持《巴黎协定》，积极宣导并推动将绿色生态理念贯穿于共建「一带一路」倡议。中国与联合国环境规划署签署了关于建设绿色「一带一路」的谅解备忘录，与30多个沿线国家签署了生态环境保护的合作协定。建设绿色丝绸之路已成为落实联合国2030年可持续发展议程的重要路径，100多个来自相关国家和地区的合作伙伴共同成立「一带一路」绿色发展国际联盟。中国在2016年担任二十国集团主席国期间，首次把绿色金融议题引入二十国集团议程，成立绿色金融研究小组，发布《二十国集团绿色金融综合报告》。中国积极实施「绿色丝路使者计画」，已培训沿线国家2000人次。中国发布《关于推进绿色「一带一路」建设的指导意见》、《「一带一路」生态环境保护合作规划》等档，推动落实共建「一带一路」的绿色责任和绿色标准。

（四）愿景：构建人类命运共同体

共建「一带一路」顺应了人类追求美好未来的共同愿望。国际社会越来越认同共建「一带一路」倡议所主张的构建人类命运共同体的理念，构建人类命运共同体符合当代世界经济发展需要和人类文明进步的大方向。共建「一带一路」倡议正成为构建人类命运共同体的重要实践平台。

——源自中国更属于世界。共建「一带一路」跨越不同地域、不同发展阶段、不同文明，是一个开放包容的平台，是各方共同打造的全球公共产品。共建「一带一路」目标指向人类共同的未来，坚持最大程度的非竞争性与非排他性，顺应了国际社会对全球治理体系公正性、平等性、开放性、包容性的追求，是中国为当今世界提供的重要公共产品。联合国秘书长古特雷斯指出，共建「一带一路」倡议与联合国新千年计画宏观目标相同，都是向世界提供的公共产品。共建「一带一路」不仅促进贸易往来和人员交流，而且增进各国之间的了解，减少文化障碍，最终实现和平、和谐与繁荣。

——为全球治理体系变革提供了中国方案。当今世界面临增长动能不足、治理体系滞后和发展失衡等挑战。共建「一带一路」体现开放包容、共同发展的鲜明导向，超越社会制度和文化差异，尊重文明多样性，坚持多元文化共存，强调不同经济发展水准国家的优势互补和互利共赢，着力改善发展条件、创造发展机会、增强发展动力、共用发展成果，推动实现全球治理、全球安全、全球发展联动，致力于解决长期以来单一治理成效不彰的困扰。

——把沿线国家的前途和命运紧紧联系在一起。人类只有一个地球，各国共处一个世界。为了应对人类共同面临的各种挑战，追求世界和平繁荣发展的美好未来，世界各国应风雨同舟，荣辱与共，构建持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。人类命运共同体理念融入了利益共生、情感共鸣、价值共识、责任共担、发展共赢等内涵。共建「一带一路」主张守望相助、讲平等、重感情，坚持求同存异、包容互谅、沟通对话、平等交往，把别人发展看成自己机遇，推进中国同沿线各国乃至世界发展机遇相结合，实现发展成果惠及合作双方、各方。中国在40年改革开放中积累了很多可资借鉴的经验，中国无意输出意识形态和发展模式，但中国愿意通过共建「一带一路」与其他国家分享自己的发展经验，与沿线国家共建美好未来。

三、展望

当今世界正处于大发展大变革大调整时期，和平、发展、合作仍是时代潮流。展望未来，共建「一带一路」既面临诸多问题和挑战，更充满前所未有的机遇和发展前景。这是一项事关多方的倡议，需要同心协力；这是一项事关未来的倡议，需要不懈努力；这是一项福泽人类的倡议，需要精心呵护。我们相信，随着时间的推移和各方共同努力，共建「一带一路」一定会走深走实，行稳致远，成为和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路、廉洁之路，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

（一）和平之路

古丝绸之路，和时兴，战时衰。共建「一带一路」离不开和平安宁的环境。共建「一带一路」倡议主张建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，打造对话不对抗、结伴不结盟的伙伴关系。各国应尊重彼此主权、尊严、领土完整，尊重彼此发展道路和社会制度，尊重彼此核心利益和重大关切。

和平安全是推进共建「一带一路」的基本前提和保证。各国需树立共同、综合、合作、可持续的安全观，营造共建共用的安全格局。要着力化解冲突，坚持政治解决；要着力斡旋调解，坚持公道正义；要着力推进反恐，标本兼治，消除贫困落后和社会不公。各国需摒弃冷战思维、零和游戏和强权政治，坚决反对恐怖主义、分裂主义、极端主义。在涉及国家主权、领土完整、安全稳定等重大核心利益问题上给予相互支持。坚持以对话解决争端、以协商化解分歧，增进合作互信，减少相互猜疑。各国需深化在网路安全、打击跨国犯罪、打击贩毒、打击「三股势力」、联合执法、安全保卫等方面的合作，为区域经济发展和人民安居乐业营造良好环境。

中国始终是维护地区和世界和平、促进共同发展的坚定力量。中国坚持走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策，尊重各国人民自主选择的发展道路和奉行的内外政策，决不干涉各国内政，不把自己的意志强加给对方，不把本国利益淩驾于他国利益之上。为保证共建「一带一路」顺利推进，中国愿同沿线各国共同构建争端解决机制，共建安全风险预警防控机制，共同制定应急处置工作机制。一旦发生纠纷，当事方能够坐下来就相互利益关切沟通交流，对话而不是对抗，不但为共建「一带一路」营造良好发展环境，而且共同推动建设各国彼此尊重核心利益、和平解决分歧的和谐世界。

（二）繁荣之路

发展是解决一切问题的总钥匙，共建「一带一路」聚焦发展这个根本性问题，释放各国发展潜力，实现经济融合、发展联动、成果共用。共建「一带一路」顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会资讯化的潮流，致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济。

沿线国家市场规模和资源禀赋各有优势，互补性强，潜力巨大，合作前景广阔。各国需在充分照顾各方利益和关切基础上，凝聚共识，将共识转化为行动，按照战略对接、规划对接、平台对接、专案对接的工作思路，形成更多可视性成果，实现优势互补，促进共同繁荣发展。

共建「一带一路」将继续把互联互通作为重点，聚焦关键通道、关键节点、关键专案，着力推进公路、铁路、港口、航空、航太、油气管道、电力、网路通信等领域合作，与各国共同推动陆、海、天、网四位一体的互联互通。中国愿意与各国共建「一带一路」空间资讯走廊。深化与沿线国家在经贸领域的互利共赢，扩大双多边投资贸易规模。深入开展产业合作，共同办好经贸、产业合作园区。抓住新工业革命的发展新机遇，培育新动能、新业态，保持经济增长活力。第二届「一带一路」国际合作高峰论坛期间，中国将与有关国家签署一批产能与投资合作重点专案清单。建立稳定、可持续、风险可控的金融服务体系，创新投资和融资模式，推广政府和社会资本合作，建设多元化融资体系和多层次资本市场，发展普惠金融，完善金融服务网路。

（三）开放之路

开放带来进步，封闭导致落后。对一个国家而言，开放如同破茧成蝶，虽会经历一时阵痛，但将换来新生。共建「一带一路」以开放为导向，努力解决经济增长和平衡发展问题。

共建「一带一路」坚持普惠共赢，打造开放型合作平台，推动形成开放型世界经济。共建「一带一路」是和平发展、经济合作倡议，不是搞地缘政治联盟或军事同盟；是开放包容、共同发展进程，不是要关起门来搞小圈子或者「中国俱乐部」；不以意识形态划界，不搞零和游戏。不管处于何种政治体制、地域环境、发展阶段、文化背景，都可以加入「一带一路」朋友圈，共商共建共用，实现合作共赢。

中国支援、维护和加强基于规则的、开放、透明、包容、非歧视的多边贸易体制，促进贸易投资自由化便利化，与沿线国家共建高标准自由贸易区，推动经济全球化健康发展。同时，共建「一带一路」也着力解决发展失衡、治理困境、数字鸿沟、分配差距等问题，让世界各国的发展机会更加均等，让发展成果由各国人民共用。

在共建「一带一路」过程中，中国开放的大门只会越开越大，中国愿为世界各国带来共同发展新机遇，与各国积极发展符合自身国情的开放型经济，共同携手向着构建人类命运共同体的目标不断迈进。

（四）绿色之路

共建「一带一路」倡议践行绿色发展理念，宣导绿色、低碳、回圈、可持续的生产生活方式，致力于加强生态环保合作，防范生态环境风险，增进沿线各国政府、企业和公众的绿色共识及相互理解与支援，共同实现2030年可持续发展目标。

沿线各国需坚持环境友好，努力将生态文明和绿色发展理念全面融入经贸合作，形成生态环保与经贸合作相辅相成的良好绿色发展格局。各国需不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。开展节能减排合作，共同应对气候变化。制定落实生态环保合作支援政策，加强生态系统保护和修复。探索发展绿色金融，将环境保护、生态治理有机融入现代金融体系。

中国愿与沿线各国开展生态环境保护合作，将努力与更多国家签署建设绿色丝绸之路的合作档，扩大「一带一路」绿色发展国际联盟，建设「一带一路」可持续城市联盟。建设一批绿色产业合作示范基地、绿色技术交流与转移基地、技术示范推广基地、科技园区等国际绿色产业合作平台，打造「一带一路」绿色供应链平台，开展国家公园建设合作交流，与沿线各国一道保护好我们共同拥有的家园。

（五）创新之路

创新是推动发展的重要力量。共建「一带一路」需向创新要动力。5年多来，中国与沿线国家优化创新环境，集聚创新资源，加强科技创新合作，将继续促进科技同产业、科技同金融深度融合。

21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。共建「一带一路」为大部分处于工业化初中级阶段的国家平等合理融入全球产业链和价值链提供了新契机。随着各类要素资源在沿线国家之间的共用、流动和重新组合，各国可以利用各自比较优势，着眼于技术前沿应用研究、高技术产品研发和转化，不断将创新驱动发展推向前进。共建「一带一路」将成为沿线国家创新发展的新平台，成为沿线国家实现跨越式发展的驱动力，成为世界经济发展的新动能。中国与沿线国家之间的联动发展、合作应对挑战，已经并还将使不同国家、不同阶层、不同人群在开放型世界经济发展中共用经济全球化的成果。

数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。当今世界正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革，现代资讯技术不断取得突破，数位经济蓬勃发展，各国利益更加紧密相连。共建「一带一路」坚持创新驱动发展，与各方加强在人工智慧、纳米技术、量子电脑等前沿领域合作，推动大资料、云计算、智慧城市建设，连接成21世纪的数字丝绸之路。通过沿线国家青年科学家来华从事短期科研工作以及培训沿线国家科技和管理人员等方式，形成多层次、多元化的科技人文交流机制。通过共建国家级联合科研平台，深化长期稳定的科技创新合作机制，提升沿线国家的科技创新能力。构建「一带一路」技术转移协作网路，促进区域创新一体化发展。智慧财产权是创新驱动发展的基本保障，沿线国家应尊重智慧财产权，推动更加有效地保护和使用智慧财产权，构建高水准智慧财产权保护体系。

（六）文明之路

共建「一带一路」推动文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越，使各国相互理解、相互尊重、相互信任。

古丝绸之路打开了各国各民族交往的视窗，书写了人类文明进步的历史篇章。共建「一带一路」深厚的文明底蕴、包容的文化理念，为沿线国家相向而行、互学互鉴提供了平台，促进了不同国家、不同文化、不同历史背景人群的深入交流，使人类超越民族、文化、制度、宗教，在新的高度上感应、融合、相通，共同推进构建人类命运共同体。共建「一带一路」推动沿线国家在教育、科技、文化、卫生、体育、媒体、旅游等领域开展广泛合作，促进政党、青年、社会组织、智库、妇女、地方交流协同并进，初步形成了和而不同、多元一体的文明共荣发展态势。

中国愿与沿线国家和有关国际组织共同推动建立多层次人文合作机制，搭建更多合作平台，开辟更多合作管道。推动教育合作，扩大互派留学生规模，提升合作办学水准。建设好「一带一路」国际智库合作委员会和「一带一路」新闻合作联盟。继续开展历史文化遗产保护、文物援外合作、联合考古合作，推进博物馆交流合作，联合打造具有丝绸之路特色的旅游产品。加强政党、民间组织往来，密切妇女、青年等群体交流，促进包容发展。第二届「一带一路」国际合作高峰论坛期间，中国有关部门将与联合国儿童基金会共同发起「关爱儿童、共用发展，促进可持续发展目标实现」合作倡议。中国社会组织将启动「丝路一家亲」行动，推动沿线各国社会组织共同开展民生领域合作。中国也将继续向沿线发展中国家提供力所能及的支持和帮助。

（七）廉洁之路

廉洁是共建「一带一路」的道德「底线」和法律「红线」。沿线国家需协力打造廉洁高效的现代营商环境，加强对「一带一路」建设专案的监督管理和风险防控，建立规范透明的公共资源交易流程。在专案招投标、施工建设、运营管理等过程中严格遵守相关法律法规，消除权力寻租空间，构建良性市场秩序。各国应加强反腐败国际交流合作，以《联合国反腐败公约》等国际公约和相关双边条约为基础开展司法执法合作，推进双边引渡条约、司法协助协定的签订与履行，构筑更加紧密便捷的司法执法合作网路。各国需推动企业加强自律意识，构建合规管理体系，培育廉洁文化，防控廉洁风险，坚决抵制商业贿赂行为。政府、企业、国际社会三方需共同努力，采取有效措施，建立拒绝腐败分子入境、腐败资产返还等合作机制，通力协作斩断腐败链条、构筑反腐败防线。

中国愿与各国一道完善反腐败法治体系和机制建设，不断改善营商环境，持续打击商业贿赂行为。深化与沿线国家反腐败法律法规对接，深化反腐败务实合作。加强对「走出去」企业廉洁教育培训，强化企业合规经营管理。中国愿与沿线国家共同努力，把「一带一路」建设成为廉洁之路。

世界潮流浩浩荡荡。共建「一带一路」倡议顺应历史大潮，所体现的价值观和发展观符合全球构建人类命运共同体的内在要求，也符合沿线国家人民渴望共用发展机遇、创造美好生活的强烈愿望和热切期待。毋庸置疑，随着时间的推移，共建「一带一路」将进一步彰显出强大的生命力和创造力。通过布局开篇的「大写意」和精耕细作的「工笔划」，共建「一带一路」将久久为功，向高品质高标准高水准发展，为建设一个持久和平的世界，建设一个普遍安全的世界，建设一个共同繁荣的世界，建设一个开放包容的世界，建设一个清洁美丽的世界，最终实现构建人类命运共同体的美好愿景作出更大贡献。

（注1）Suprabha Baniya, Nadia Rocha, Michele Ruta. Trade Effects of the New Silk Road: A Gravity Analysis. WORLD BANK Policy Research Working Paper 8694,January 2019.

（注2）Maggie Xiaoyang Chen, Chuanhao Lin. Foreign Investment across the Belt and Road Patterns, Determinants and Effects. WORLD BANK Policy Research Working Paper 8607, October 2018.

（注3）Fran ois de Soyres. The Growth and Welfare Effects of the Belt and Road Initiative on East Asia Pacific Countries. WORLD BANK GROUP, October 2018 Number 4.

 

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中国国家主席习近平于去年11月底到菲律宾进行国事访问，促使中国资金支持菲律宾的石油及天然气项目。

国家主席习近平去年11月底访问菲律宾之后，该国的石油及天然气领域显然已出现一番新景象。特别值得注意的是，这次国事访问发挥了促进作用，令菲律宾多个项目获得「一带一路」资金支持。

习近平访问菲律宾期间，中菲两国签署了多份合作文件，中菲油气开发合作的谅解备忘录是其中之一。这份备忘录为两国制定工作机制，以便双方派出代表企业，共同探索海上合作的机遇，其中中方代表是中国海洋石油，但菲律宾至今仍未委派代表企业。

目前，只有位于巴拉望(Palawan)的马拉帕雅(Malampaya)天然气田向菲国供应天然气，但预料在3年内会逐步枯竭，届时，该国位于吕宋岛南部的天然气发电厂将面对重大的天然气供应不足问题。

不过，奎松省巴格比劳(Pagbilao)一座新建的天然气发电厂将于未来12个月投产。这座发电厂由澳洲上市公司Energy World Corp兴建，曾因融资问题令兴建工程延期6个月，据称资金问题现已解决并于近日复工。此外，Energy World Corp正在毗邻兴建一座液化天然气加工厂，为投产后的发电厂供应液化天然气。

另一方面，菲律宾政府有意在吕宋岛南部的八打雁市(Batangas City)附近兴建另一座液化天然气站，作为向区内发电设施供应离岸天然气的重要管道。这个项目也是习近平访问菲律宾后才突然获得批准。

这个液化天然气站项目于去年12月初首现可获批准的迹象。当时，菲国的大型发电企业First Gen Corp与日本的东京燃气(Tokyo Gas Company)签署联合发展协议，承诺在八打雁兴建液化天然气站。根据协议，东京燃气占该天然气站20%股权，并会为天然气站各个发展阶段提供支援。

数周之后(同样是习近平访问菲国之后)，菲国能源部批准在八打雁兴建第二座液化天然气站，这次的主要开发商是Tanglawan Group。Tanglawan Group是达沃富豪Dennis Uy旗下Phoenix Petroleum Corp与中国海洋石油组成的合资公司。Dennis Uy迅即成为菲律宾「一带一路」项目的主要支持者。Dennis Uy旗下Udenna Corp与中国电信组成的合资公司Mislatel Consortium便于上月赢得合约，成为该国第三家全国电信公司。

特约记者　Marilyn Balcita　马尼拉报道

香港大有条件成为重要的生物医学科研枢纽，引领粤港澳大湾区及其他地方合作进行研发项目及提供先进的生物医学服务。内地于2019年2月颁布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出改善区内的创新环境，并表示会研究制订专门办法，对科研合作项目需要的医疗数据和血液等生物样品跨境在大湾区内限定的高校、科研机构和实验室使用进行优化管理，促进临床医学研究发展。

事实上，香港拥有得天独厚的优势，得以填补中国内地与外国之间在基因及其他生物医学资料方面的缺口。举例来说，本港可以建立大型数据库，协助香港的生物医学公司和科研机构进行研发工作，特别是与基因有关的研究和医药研发。加上香港完善的法律制度，可有效保护知识产权及专有资料，而且广泛的运输物流网络能为生物样品的运送提供所需的物流支援。香港凭藉这些有利因素，可以成为生物医学企业的桥头堡，把研究和服务范围从大湾区扩展到「一带一路」和其他海外市场。

大湾区放宽管制措施

目前，中国内地以卫生和安全为由，严格管制人类基因数据和血液等生物样品的出口和贸易。根据《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)，虽然香港投资者在内地某些人类健康服务领域的投资享有国民待遇，但目前CEPA亦明确香港投资者在内地不得开展基因信息、血液采集、病理数据及其他可能危害公共卫生安全的服务。

这是香港和其他在港外国投资者在基因治疗和医药等前沿生物医学研究领域与内地同业进行跨境合作的主要障碍。鉴于新颁布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》建议改善上述情况，相关业者应密切留意大湾区各地政府将如何合作落实纲要提出的开放措施。

若果放宽管制措施，确实可为香港的生物医学公司及实验室带来好消息。位于香港科学园的善觅有限公司向来提倡跨境数据共享意念，希望加强区内的科技合作。

善觅有限公司行政总裁兼董事施明耀接受香港贸发局经贸研究访问时，强调传统疗法与新疗法的分别。他指出，化疗等传统疗法是根据一般癌症患者的需要，提供一套普遍适用的治疗方法。相反，精准医学是一种新兴癌症治疗方法，顾及每名个别患者的基因、身处环境和生活方式的差异而提供度身订造的医疗方案。

精准医学治疗

这种新疗法得以面世，实有赖于遗传和基因组技术不断进步。现时，医生凭藉基因检测服务，可以准确检测及分析导致癌症的各种基因突变类型，为个别患者提供标靶治疗。

施明耀表示：「以肺癌为例，研究发现标靶治疗对表皮生长因子受体(EGFR)基因突变患者的疗效较化疗更佳。因此，相关的EGFR检测是评估酪氨酸激酶抑制剂(TKI)等标靶治疗对肺癌患者是否有效的关键。」

善觅有限公司为香港、亚洲及世界各地的病人提供基因检测诊断服务。该公司致力于发展本身的专业知识，运用最新的遗传和基因组技术，服务全球的临床和制药客户。除为各类癌症确诊患者进行组织分析检查外，该公司还成功使用液体活检专有技术，追踪血液内的癌细胞游离基因。这种技术只须简单采集血液样本，毋须进行昂贵的入侵性活组织检查，便能准确评估基因突变，从而帮助医生迅速为癌症患者制订标靶疗法，对症下药。

「一带一路」沿线市场潜力不容忽视

善觅有限公司是一家生物科技初创公司，于2015年在香港科学园成立，其生物医学团队最初仅由数名创办人兼生物医学专家组成，现已增至30多人。该公司于2019年1月向泰国投资促进委员会注册，在曼谷开设办公室及实验室，加强在泰国市场的服务，同时更有效地接触「一带一路」其他地区的客户。

施明耀解释该公司对「一带一路」沿线市场产生兴趣的原因：「肺癌和鼻咽癌等癌症在亚洲较为常见，因此区内不少市场都对基因检测服务大有需求，情况与香港和华南地区相同。在『一带一路』沿线地区加强推广，有助善觅扩展亚洲及其他地区市场，服务当地客户，发挥规模经济优势。迄今为止，本公司已为7,000多名来自20个国家和地区的病人提供服务，并与全球830多名医护专业人员及260多家诊所和医院合作。」

香港提供优质专业服务支援

香港不但汇聚实力强劲的本土公司，也是一个技术合作平台，吸引全球各地人才云集，因此有能力发展成为一个生物医学服务枢纽。香港法制健全，能够保障知识产权及其他专有资料，享誉国际，有助鼓励香港、内地及世界其他地方的生物医学业者在本港分享生物医学数据及其他专有资料。随著大湾区放宽对生物医学的监管规定，香港应可为生物医学业者提供更多跨境技术合作机会。

施明耀指出，香港的专业人才质素超卓，是推动本港生物医学业增长的原因。他说：「除了出色的研发能力和尖端的专业知识外，香港也提供林林总总的专业服务，令生物医学业者大受裨益。」他特别指出，香港拥有完善的物流网络，在生物医学研究方面享有优势。举例来说，优质的冷链物流服务可以为客户运送生物样品到实验室，而清关安排效率昭著，能帮助客户快速符合相关国家和关税区的卫生和出口管制规定。如此种种，都是生物医学公司服务世界各地客户时不可或缺的要素。香港是国际交通枢纽，冷链物流服务十分优良，这个要素也有助香港发挥大湾区的优势，接通「一带一路」的生物医学服务市场。

 

[注：更多详情，请参阅香港贸发局研究报告：香港推动大湾区生物医药产业创新发展]

香港中华总商会月刊《商荟》

讲求经济效益的中国外交策略「一带一路」，总体上获得沿綫国家的支持，但在国际舞台上，连系日本、美国、澳洲及印度四国的「印太战略」亦被视为与「一带一路」角力的区域合作联盟。「一带一路」和「印太战略」之间既有竞争亦可共存的微妙关系，将为全球政经局势带来更多变数。

沈旭晖：对冲外交当道求竞争中合作

「印太战略」，源于印度与日本于2016年发表的共同声明，当时两国领袖提出，透过一个「自由开放的印太空间」，改善亚洲与非洲的「联通力」。香港中文大学香港亚太研究所国际事务研究中心联席主席沈旭晖指出，「印太战略」在日本2017年发表的《外交蓝皮书2017》中有更详细论述，意指一个繁荣的社会由两洲（亚洲和非洲）及两洋（太平洋及印度洋）所组成，对亚洲国家，日本将扩大基建、贸易及投资；对非洲国家，日本则支援国家建设，并致力促进良好管治，期望以人道支援、维和等方式使「两洋合流」，连结亚非两洲各国。

沈旭晖指出，澳洲正式将区域战略利益定位于「印太」则始于2013年澳洲发表的《国防白皮书》，澳洲提及要加强与印度在经济及安全上的关系；而外交政策受实用主义一派影响的印度，主张加强与盟友的新型军事合作，并主动参与环球治理，印度自 2011年起利用「印太」为主轴，加强与美国、澳洲等国的关系。美国总统特朗普在外交政策上最常用的新名词亦正是「印太」，并多番强调太平洋自由航行，这正与「印太战略」的「印太两洋自由航行权」相呼应，美国对「印太战略」的重视不言而喻。

印太战略无阻各国合作

「印太战略」的倡议，并非无因，沈旭晖坦言，美国、日本、澳洲及印度拥有的共同战略目标和经济互补性，正影响着「印太战略」的发展。「日本先进的生产技术与印度的人口市场能结构性整合，而美国与澳洲则可从贸易中互惠，而且四国都不希望中国成为主导地区的唯一力量，彼此都有共同战略目标。」沈旭晖续表示，现时「印太战略」的路綫图也相对清晰，便是以东盟各国为印太中心、缓冲区，藉此消化或起码平衡中国在东盟的影响力。

然而，「印太战略」能否成为战略，沈旭晖则较为保留：「作为一个战略，这些国家加强经济协作相对容易，但成为实质的军事同盟却有相当难度。」对于「印太战略」的回应，中国固然视之为美国的新围堵，但沈旭晖认为印太各国不可能全方位变成整体。「推展『印太战略』后，相信和现在情况没有太大差别，中国依然可以在不同议题，与各国合作。印度、日本、澳洲都不愿意经济上破坏对华关系，三国目前也是中国回应美国贸易战的拉拢对象。」沈旭晖指目前印度不参加印太军事合作的决定，亦可看作为中国拉拢印度的初步成效。

对冲外交求竞争中合作

各国力求避免地区霸权主义的取态，可算是「印太战略」发展当中的助力。沈旭晖预期，「印太战略」与「一带一路」不会令全球局势化为旧冷战时代般二元对立，因为各国，特别是印度，皆希望奉行对冲外交。（注：「对冲外交」即国家拒绝加入任何一方阵营，但亦非消极的「不结盟」或 「中立」，而是采取一系列目标互相矛盾、影响及互相抵消的政策，在政策及立场始终为自己留下「退路」，以维持己方模糊的立场。）「属于印太范围内的中东、东非会欢迎『一带一路』以外的选项；拥有自己欧亚地缘战略『欧亚盟』的俄罗斯，则应乐见印太比亚太重心南移，而欧盟正酝酿『连结战略』连结亚洲，则可看作和印太遥相呼应。」

「印太战略」与「一带一路」之间的角力，谁又会成最大既得利益者？沈旭晖预期，被锁定为印太中心、「一带一路」前哨站的东盟各国，将获提供更多项目，加上它们一直奉行大国之间的对冲外交，相信会是最大受惠方。

观望未来全球局势的发展，沈旭晖认为「印太战略」与「一带一路」这类大战略不存在绝对的排他性。「就像『一带一路』和俄罗斯的欧亚盟之间，就是有合作也有竞争，相信『一带一路』和印太也可以在竞争中合作并存，相信区域各国都乐见其成。」

梁兆基：「一带一路」乃全球参与和受惠的「合唱」

美国总统特朗普上台后，积极拉拢印度、日本和澳洲推动「印太战略」，国务卿蓬佩奥早前宣布，美国政府投资1.13亿美元开展「印太经济愿景」计划，似乎有意与中国倡议的「一带一路」一较高下。然而，迄今「印太战略」仍未有具体蓝图，难免予人口号式策略的感觉。

反之，「一带一路」这项横跨亚欧非大陆的倡议已踏入五周年，虽然推展过程中也受到若干争议，但始终得到沿线国家的广泛支持，逐步由愿景走向成果。香港上海滙丰银行有限公司亚太区顾问梁兆基认为，源于中国的「一带一路」，本质是一个让多方参与和推动的国际经济合作平台，当中东南亚国家最能受惠。

初期有赖中国资金投入

梁兆基表示，基础设施是「一带一路」的核心和优先领域。五年多来，一批基础设施示范项目陆续落地。蒙内铁路竣工通车、亚吉铁路开通运营、汉班托塔港二期竣工、巴基斯坦瓜达尔港恢复运营、中泰铁路，匈塞铁路，中俄黑河公路桥等开工建设。这些跨境基建项目的背后是庞大的资金需求，令人忧虑「一带一路」项目或令许多已负债累累的东南亚国家面临更大债务负担，甚至造成危机。

事实上，「一带一路」沿线上大多是发展中国家，梁兆基指出，这些国家基础设施薄弱，金融体系亦不发达，投资风险较高，鲜有金融机构能独立提供足够的金融支持，但亚洲开发银行预测，亚洲地区在2016至2030年对基础建设的资金需求将达26万亿美元。因此，「一带一路」初期阶段，中国政府成为主要出资者，以推动项目实施，而由中国牵头的亚洲基础设施投资银行已批出逾 53 亿美元的项目投资，向新开发银行拨款410亿美元，中国亦将对丝路基金增资1,000 亿人民币，中国的投入可见一斑。

吸引国际资本壮大发展

随着「一带一路」进入精耕细作阶段，梁兆基强调推动更多国际合作及私营资本的参与至关重要，特别是商业银行可作为主要资金提供者，在早期阶段提供贷款；投资银行可拓宽直接融资渠道，提供多元化的金融中介服务；养老基金和保险公司可通过资本市场和资产管理提供长期资金；私人资本可通过政府与社会资本合作形式参与。与此同时，一些资金也可通过在香港发行绿色债券、基础设施证券化、人民币计价产品等融资方案，吸引国际资本的参与。

另一方面，东南亚国家逐渐成为全球制造业基地，梁兆基认为，通过改善其基础设施，让其产品更接近亚洲消费者市场，特别是中国 14 亿庞大消费群，此乃真正双赢。他深信，在当前逆经济全球化发展和贸易保护主义抬头的形势下，更能凸显「一带一路」的重要性，既着眼于基础设施建设和互联互通，同时引导投资实体经济，「一带一路」并非中国一方的「独奏」，而是全球参与且共同受惠的「合唱」。

 

原文刊载于香港中华总商会月刊《商荟》，请按此阅览原文 (P. 7-12)。

RAND Corporation (欧洲事业部)

2013年，中国国家主席习近平宣布打造“丝绸之路经济带”和“二十一世纪海上丝绸之路”的计划，通称爲「一带一路」倡议。「一带一路」倡议借用古代“丝绸之路”的历史符号，致力于共同打造贸易路綫，促进亚洲、欧洲和非洲之间的政策协调、基础设施连通、投资与贸易合作、金融一体化、文化交流和区域合作。该倡议规模庞大，覆盖44亿人（占世界人口的70％），相关地区累计国内生产总值 (GDP) 约合21万亿美元。

“丝绸之路经济带”连通中国、中亚、俄罗斯和欧洲，而“二十一世纪海上丝绸之路”一条沿中国海岸向欧洲延伸，另一条从中国海岸出发穿越南中国海和南太平洋。陆上将依托现有的国际运输通道和重点经济工业园区爲合作平台；海上意在以「一带一路」沿綫重点港口爲节点，打造畅通的运输通道。

主要研究问题：了解多式联运连通性对「一带一路」沿綫国家和地区多边贸易和经济增长的影响

本研究旨在收集证据，以了解和量化「一带一路」倡议下的投资对多边贸易和经济增长的潜在影响。研究团队进行了定性和定量分析，其中包括案头调研、文献回顾和计量经济建模。

这是一项概念论证研究，意在激发对于交通运输设施改善爲「一带一路」地区带来的影响的讨论，同时提供相关的实证证据。研究结果面向该倡议涉及的政策制定者和利益相关方，企盼有所助益。

主要研究结果

定性研究表明，多式联运基础设施与连通性是促进国际贸易和经济增长的关键

更确切地说：

• 良好的交通运输设施可降低运输成本，缩短运输时间，提高交货可靠性。实证证据表明，运输成本在时间和金钱上都对贸易流量有着重大影响。良好的交通运输设施有利于扩大贸易。

• 高效的交通运输设施可促进产业化，形成更有效的区域和全球生産网络。这会带来更多就业，对各産业和部门産生积极影响。

• 更完善的交通运输设施可以深化地区之间的联系，推动区域经济一体化。

• 更完善的交通运输设施可以降低运输和贸易成本，加快産业集聚，提高劳动生産率，促进发展乃至地区和国家福利。

我们确定了在「一带一路」”倡议的大背景下促进多边贸易的运输连通性所面对的主要助力和障碍。如得以妥善解决，许多障碍会转化爲助力。障碍和助力大致分爲两类：物理的和软件的。

物理障碍或包括：基础设施和设备的容量不足，运输货物的速度与成本，沙漠或山地等地形因素。软件障碍或包括：法律与监管障碍，项目融资和安全，不友好地域，贸易通道的沿綫安全。我们还讨论了技术在促进供应链弹性和资源效率方面的作用。

总体而言，「一带一路」倡议有望促进贸易和经济增长，但需要克服一些障碍。

定量研究表明，改善「一带一路」沿綫的交通运输设施将爲相关地区乃至外围区域带来贸易双赢局面

在第二阶段的研究中，我们开发了一套计量经济模型，用以量化改善运输连通性对「一带一路」涵盖的地区与其他地区之间多边贸易的影响。研究范围包括65个「一带一路」国家（截止至2016年），28个欧盟成员国，以及其他40多个受「一带一路」倡议直接或间接影响的国家。由于缺乏数据，我们只限于开发初步引力模型（Anderson和van Wincoop，2003年，2004年）。

模型开发使用世界银行和联合国等公开来源的易核实数据，定义了一系列指标来衡量交通运输设施的质量，包括铁路、公路和机场密度，海运物流绩效，以及世界银行物流绩效指数 (LPI)。爲了测量运输连通性，分别采用铁路、航空和海运等运输模式的国家间双边距离，得出了每种模式的运输成本指标。

上述模型爲考察一系列政策情景提供了必要的输入要素。我们利用正在进行的「一带一路」项目信息，模拟了一系列政策情景，考察了改善运输连通性和基础设施爲「一带一路」地区乃至外围区域带来的影响。

通过定量分析，我们发现：

• 「一带一路」地区的交通运输设施从数量到质量上参差不齐。平均而言，该地区的交通运输设施和连通性与欧盟等其他地区相比较差，阻碍了贸易发展。截止至2013年，「一带一路」地区的机场密度（每千平方公里的机场数量）几乎是欧盟的六分之一，是本研究中其他经济体的三分之一；「一带一路」地区的铁路密度（每平方公里）是欧盟的五分之一。

• 计量经济模型分析发现，运输连通性与双边贸易之间存在统计意义上的正相关关系。更具体地说，在「一带一路」地区，贸易伙伴之间开通铁路对改善贸易起到巨大的作用，举例来说，使区内（包括外围区域）出口总额增长2.8%。我们还发现，空中和海上距离缩短10%，贸易额相应地分别增长0.4%和0.1%。此外，道路密度提高10%，贸易额将增长0.34%。而且，运输服务质量对双边贸易也有重要影响。

• 我们的统计分析表明，拟对「一带一路」地区交通运输设施的投资水平，不仅将使区内的贸易总额增加，而且还将惠及欧盟等外围区域。改善该地区的交通运输设施似乎将带来贸易双赢局面。

建议

我们的分析发现，「一带一路」所涵盖地区的基础设施与其他地区相比较差，这阻碍了贸易发展。因此，应该优先投资于港口、机场、公路和铁路等与贸易和交通运输相关的基础设施，爲此拨付足够的资金。

除了改善“物理”的交通运输设施和连通性，还要克服“软件”障碍。爲了减少贸易摩擦，必须解决和理清「一带一路」陆上和海上沿綫的法律和监管差异。建立明确的安全措施与机制以确保「一带一路」沿途的货运安全，也有助于保护投资。随着信息与数字技术以及自动化的进步，可以通过创建数字和信息共享网络、协作平台、伺机提高效率和供应链弹性，来改善多式联运连通性。

进一步看，如果「一带一路」沿綫国家和地区协调各自的发展计划，在政策与基础设施建设之间实现兼容互补，则收益颇爲可观。各国应共同努力，确保该倡议带来持续的经济、社会和环境效益。

 

请按此阅览原文。

世界华商组织联盟《华商世界》

中国国家主席习近平7月在非洲四国访问，包括塞内加尔、卢安达、南非和模里西斯。紧接着9月在北京举行的「中非合作论坛峰会」，更让非洲各国见识到中国的大手笔与强势。「一带一路」的版图，已延伸至非洲更多国家。

中国国家主席习近平在7月进行任内第三次非洲国是访问，由有「西非门户」之称的塞内加尔揭开序幕，并至卢安达。接着参加在南非约翰尼斯堡举行的金砖国家领导人峰会，最后访问印度洋岛国模里西斯。据了解，习近平此行除加强对非洲影响力，选择塞、卢两个人口与过往合作量皆不高的国家访问，与中方欲进一步发展「一带一路」有关。

与塞内加尔签署 「一带一路」版图进入西非

中国国家主席习近平在塞内加尔首都达卡，与塞内加尔总统萨勒举行会谈。会谈后习近平表示，欢迎塞内加尔成为第一个与中国签署「一带一路」合作文件的西非国家。中国「一带一路」版图正式进入西非。

此前，中非「一带一路」建设主要以东非的铁路、公路和港口开发为主，塞内加尔的加入让这一局面得以改变。官方数据显示，中国是塞内加尔第二大贸易伙伴，仅次于法国，双边贸易2016年突破20亿美元。塞国出口至中国的主要商品包括坚果、金属、锆和钛。中国进口同样稳定成长，从2013年的2270亿非洲法郎（约4亿1000万美元）成长至去年的3670亿非洲法郎。

卢安达期望融入东非新兴铁路网

首度选择卢安达进行国是访问，则与该国位于「一带一路」路线关键位置有关，英国圣安德鲁斯大学非洲问题专家泰勒说：「卢安达也希望融入东非新兴铁路网，成为『一带一路』参与者」。中国目前已是卢安达第一大贸易伙伴与第一大工程承包方。

习近平2013年就任国家主席后推出「一带一路」经济战略，企图打通陆上和海上贸易之路，输出中国过剩产能，并发挥中国影响力。中国官方原本公布的「一带一路」路线图，西非并未包含在内，然而随着塞内加尔加入「一带一路」，显示「一带一路」版图再度向外扩张。卢安达据称也想加入「一带一路」，以融入东非铁路网。

东非铁路是肯亚国家铁路总规划的三条主要铁路干线之一，线路从肯亚港口城市蒙巴萨开始，连接乌干达、坦桑尼亚、卢旺达等东非国家。资料佐证，东非铁路网中，在肯亚境内由中国大陆铁路工程首次全套输出的蒙内铁路建设，推动肯亚GDP增长1.5％，降低了40％物流成本，为当地带来超过4.6万人就业机会。也难怪卢安达积极的想加入「一带一路」。

此前，南非、埃及、肯亚、坦桑尼亚、莫三比克、埃塞俄比亚等多个非洲国家已经加入「一带一路」建设。这次习近平非洲之行，又同塞内加尔、卢安达签署共建「一带一路」谅解备忘录，同模里西斯就尽快签署「一带一路」协定达成共识。随着「一带一路」在非洲大陆的成员国不断增多，中非合作将会日益融入到「一带一路」的发展进程中。

「中非命运共同体」概念

2013年3月，习近平首次非洲行提出「中非命运共同体」概念；2000年至今，中国和非洲的合作进入全面深化阶段，中非合作论坛机制以及多项合作的签署，将中非合作从专案式行动，逐渐发展成规范的制度化和可持续的中非合作发展战略。

2008年中非贸易额就达到1070亿美元，首次超过美国与非洲的贸易额，目前非洲至少18％的贸易来自中国，是美国的2倍。近年来，中非贸易保持了每年30％的高速增长，中国大陆对非投资则以每年40％的速度增长，对非洲各类投资已超过1000亿美元。当下整个非洲正如火如荼展开各种基础建设计画，多由中国大陆负责管理及提供低利融资，这亦是北京「一带一路」倡议的一部分。

美国智库全球发展中心（Center for Global Development,CGD）在报告中指出，中东和非洲共有17个国家与中国签署「一带一路」协议，其中非洲国家包括吉布地、埃及、衣索比亚和肯亚等。

中国是非洲的最大贸易伙伴

中国与非洲的贸易已超越任何其他国家。根据安永联合会计师事务所（Ernst & Young）去年在报告中说，自2005年以来，中国斥资664亿美元，在非洲投资了293个项目，是外国直接投资的最大单一贡献者。

中国是非洲的最大贸易伙伴，中国也寻求与非洲建立更为密切的军事关系。去年，中国在非洲吉布地（Djibouti）建立第一个海外军事基地。

国际财经日报（International Business Times）报导，中国目前在非洲35个国家有基础建设计画，包括预算达130亿美元、连接肯亚首都奈洛比（Nairobi）到港口城市蒙巴萨（Mombasa）的铁路兴建项目。

中国的非洲战略

上个世纪90年代，中国即以省为单位，作为非洲国家投资责任区的划分。「一带一路」倡议，中国更动员国家整体力量进击位居关键位置的非洲国家，全面体现在水力发电、机场、港口、铁道等基础建设项目。

• 水力发电大进击

过去10年间，中国先后在埃及、苏丹、衣索比亚、安哥拉、几内亚、乌干达、尼日、尚比亚、刚果、辛巴威等超过十二国家地区，建立15座大型水库发电厂。其中苏丹「三峡」之称的麦洛维水电站Merowe Dam，坝长9.8公里，总装机125万瓩，灌溉、水力发电兼而有之，是尼罗河流域仅次于埃及亚斯文第二大水库。

中国在水资源丰富的衣索比亚，兴建3座巨型水利电厂，提升该国发电力近一倍。位于衣索比亚西北部、邻近苏丹边境正兴建中的复兴大坝Grand Ethiopian Renaissance Dam，预计耗资47亿美元，完工后的装机容量可达600万瓩，将是非洲最大的水力发电设施，将使衣索比亚发电量翻5倍。

• 泛兴建国际机场

乌干达、肯亚、莫三比克、模里西斯、多哥、安哥拉等，不下10个正在兴建或完工的国际机场，都是中国的贡献。位于非洲心脏的查德与中国签署10亿美元的兴建协议，查德首都国际机场，即是中方提供融资、国企中工国际负责建造。新建成的衣索比亚首都阿迪斯阿贝巴国际机场新航厦，计画发展成非洲航训中心。

• 港口全包办

为巩固在非洲地缘优势，中国环绕非洲20个国家地区承建港口多达25处。投资33亿美元兴建阿尔及利亚的舍尔沙勒港（阿国第一大港），扼红海出口的厄立特里亚马萨瓦港，濒临亚丁湾2016年完工的吉布提港，2017年5月开工东非口岸的多哈雷港，肯亚主要货物集散地的蒙巴萨港，非洲东南的马达加斯加最大深水港他马他夫扩建工程、联外高速公路；大西洋岸的几内亚、象牙海岸的阿必尚港，西非重要口岸迦纳第一大港特马港；多哥、尼日、喀麦隆、刚果等国家主要港口的兴建、扩增都有中国的足迹。

• 建立非洲铁道网

集中在撒哈拉沙漠以南、南非以北的主要城市、港口间，铁路网全长超过7,400公里。「一带一路」倡议推动中国载入最新铁道工程。其中又以去年5月在肯亚新近完成「蒙内铁路」－肯亚首都内罗比到印度洋岸的蒙巴萨港、全长487.5公里的现代铁路系统，最具代表性。

另一代表为衣索比亚首都亚的斯亚贝巴城市轻轨铁路。这条非洲首座现代化都市轻轨系统，全长34.25公里，采用电子通信自动系统。以上两条轨道系统，从兴建到营运都是中国负责，肯亚与衣索比亚不须负担资金，换得两国愿以国内市场回报。

• 确保资源、开创市场、战略地位

中国官方宣称，中国对非洲投资总额超过1,100亿美元，不止达到巩固非洲丰富天然资源（提供几内亚20年、200亿美元援助项目、换取铝土矿的矿权）、强化其在印度洋大西洋的战略地位（在背靠非洲大陆与阿拉伯半岛隔海相望的吉布提，设立全球首个海外军事基地），更换来连续9年是非洲第一大交易伙伴国的斐然成果。

结合非洲各国 发展「一带一路」

中国长期经营与非洲关系，尤其习近平5年前提出「一带一路」经济战略后，中非关系更急速升温。

中国在非洲耕耘已久，投资矿产及各项重大基础建设，是「一带一路」战略重要地区之一。中国最重视非洲的矿业，2005∼2016年，中国境外投资有一半投入采矿业，其中的三分之一就是投入非洲，主要集中在南非、尚比亚、辛巴威及刚果。

北京将再支援非洲600亿美元

2018年中非合作论坛峰会于9月3日至4日在北京举行，非洲近50国家领袖和代表与会，国家主席习近平亲自主持。这是继「中东欧16国＋1（中国）合作框架」、「上海合作组织青岛峰会」，中国再次密集火力以发展区域合作为号召，牵引「一带一路」，经由地缘政治，建立全球强国的策略体现。

中国国家主席习近平宣布，为共筑更加紧密的中非命运共同体，中国决定再以六百亿美元实施「八大行动」。600亿美元的支援，其中包括政府援助、金融机构和企业投融资等方式，并且推动中国企业未来3年对非洲投资不少于100亿美元。同时，免除与中国大陆有外交关系的非洲最不发达国家、重债穷国、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家，截至2018年底到期未偿还政府间无息贷款债务。

习近平说，自2015年中非合作论坛南非约翰尼斯堡峰会以来，中国承诺提供的六百亿美元中非「十大合作计画」：铁路、公路、机场、港口等基础设施以及经贸合作区等都已陆续兑现建成或在建设中。且「中非早已结成休戚与共的命运共同体」，中国将在未来3年和今后一段时间重点实施「八大行动」，内容包括共建「一带一路」基础建设、支持符合条件的非洲教育机构办孔子学院，及促进中非军事交流和设中非和平安全论坛。

中国争取的是国际参与及话语权

中国着眼的是国家利益─参与并增加国际社会的话语权。有了非洲友邦的帮助，中国大陆在非洲区域政治将愈来愈有影响力。

非洲过去是英、法、德、义、荷、比等国的殖民地，当这些西方国家势力退出后，非洲各国陆续独立（目前有54国），但除北非几个阿拉伯语系国家和南非比较稳定富裕外，其余各国多属贫病交迫，政局不稳区。

非洲许多国家缺钱、缺粮、缺技术，医疗卫生又落后，对于中国大手笔的投资非常欢迎；而中国也期望藉助「一带一路」开发非洲，打造中非命运共同体。这也是习近平能自信的说：「中非合作好不好，只有中非人民最有发言权」。

 

原文刊载于世界华商组织联盟《华商世界》第三十九期2018年10月至12月号，请按此阅览原文。(P.32-35)

中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员田旭

「一带一路」在西巴尔干：设施联通驱动标准对接

对于「一带一路」倡议而言，西巴尔干的区位优势、经济潜力、市场条件以及对欧关系等均是中国企业进行建设的重要考量。第一，西巴尔干临近欧盟和土耳其等重要市场，区位优势明显；第二，西巴尔干历经战乱，经济基础较为脆弱，迫切需要借助外资实现发展；第三，西巴尔干劳动力素质较高但价格相对较低；第四，西巴尔干的政府治理和法制法规都在向欧盟标准靠拢，中国企业在西巴尔干的经营可以熟悉欧盟市场规则并获得市场渠道，为进入欧盟市场积累经验。这些都为中企进入该地区进行「一带一路」建设提供了有利条件。然而相较于欧盟企业在该地区的长期存在，中国企业直到2010年左右才开始逐渐进入西巴尔干市场。历经多年深耕细作，中企在西巴尔干地区参与建设的「一带一路」项目从融资渠道到项目类别均逐渐实现了多元化。整体而言，当前西巴尔干地区「一带一路」建设项目具备以下特征。

（一） 实现制度和规范对接

由于交通基础设施建设项目通常涉及区域广、能源消耗大且对环境有直接影响，各国均设立相应政策法规对项目设计、采购和施工等环节进行严格管理。在西巴尔干地区，除了已于2013年加入欧盟的克罗地亚外，其他国家目前都在积极寻求入盟，并努力将自身制度与欧盟标准对接。中国企业在目前多以属地化管理为原则，尊重当地建造法、规划法、劳工法、环保法和税法等系列标准，主动对接所在国家和欧盟的相关制度与规范。

以中国路桥通过公开竞标所获得的「佩列沙茨跨海大桥」项目为例，该项目为中国基建企业在欧盟市场第一个使用欧盟资金实施的大型基础设施项目。中国路桥在投标的全程严格遵守欧盟相关法律法规，最终依靠过硬的专业技能、较低的施工成本、先进的管理经验以及丰富的国际化经验击败了奥利地知名建造商斯特拉巴格（Strabag）等其他竞争对手。而其他部分项目，如塞尔维亚的泽蒙大桥和黑山南北高速是东道国政府提供主权担保获取来自中国进出口银行的优惠出口买方信贷，项目承包主要以议标形式展开。然而，此类工程在设计、预算、施工、采购、分包以及验收等环节同样需要严格按照当地相关法律法规接受本地工程监理团队和业主方的监督和评估。此外，中企不仅做到遵守属地法律和相关制度，还能够运用这些制度维护自身的合法权益。如面临施工过程中遇到的政府征地延期及极端气候等意外因素，中国路桥与当地政府积极沟通，且够熟练运用土木工程施工合同条件（FIDIC）合同条款，以法律武器合理地维护企业权益，保证了企业的盈利目标。

（二）融资动能转化：从优惠贷款到直接投资

在中国企业进入西巴尔干地区进行「一带一路」建设的前期，多数项目使用的是由中方国有银行提供的优惠贷款。这些资金的体量较大、利息较优惠且还款周期长，对于缺乏资金的西巴尔干地区很有吸引力。然而，由于西巴尔干成员经济体量普遍偏小，接受大量的中方贷款给它们造成了公共债务方面的困扰，引发了欧盟和国际货币基金组织的顾虑。其中塞尔维亚2018年6月最新公共债务占GDP比为59.7%14，而黑山2017年公共债务占GDP比为近80%，均接近或超过了欧盟对候选国的债务控制要求（60%）。尽管希腊和葡萄等欧盟国家公共债务水平超过100%，且欧盟国家公共债务平均水平超过80%，但由于西巴尔干以入盟为主要发展目标，因此需要在入盟前妥善处理这一问题。

基于东道国对「共同投资，特许经营」的倡导，当前中企在西巴尔干建设的一些项目已在融资动能上逐渐从优惠贷款转变为直接投资。如2018年8月山东玲珑轮胎计划投资9.94亿美元在塞尔维亚自贸区内建设1362万套高性能子午线轮胎项目就是直接投资的典型代表。而中国路桥已分别同塞尔维亚与黑山政府签订了以公私合营方式（PPP）承建E763高速部分标段以及南北高速剩余第二和第三标段的谅解备忘录，同样也代表了中企在海外运营融资模式的转型。随着塞尔维亚中国工业园的落地，会有越来越多的中欧中小企业到西巴尔干投资建厂，撬动更大规模的资本流入。

（三）推进西巴尔干内部和周边国家的互联互通

当前中国在西巴尔干承建的公路、桥梁和铁路项目中，既包括西巴尔干和地区内部的交通基础设施项目，又包括跨国跨区域合作项目。这些项目或是翻新现有设施，或是规划重建，对完善西巴尔干地区交通网络以及助力其融入泛欧运输网络都存在积极的助推作用。

对于交通基础设施而言，匈塞高铁连接布达佩斯和贝尔格莱德，是「一带一路」倡议的重点工程，也是泛欧十号走廊B段支线。其延长线「中欧陆海快线」穿越马其顿和塞尔维亚两个西巴尔干国家连接希腊比雷埃夫斯港，是一个代表性的跨境跨区域交通基础设施。泽蒙大桥作为中国建筑企业在欧洲承建的第一座大桥，改善了贝尔格莱德此前只有一座桥所造成的道路拥堵，极大地方便了民众出行。佩列沙茨大桥连接克罗地亚被波黑隔断的两部分国土，助力克罗地亚加速进入申根协定。而黑山南北高速是黑山的第一条高速公路，是黑山经济发展的命脉。其北方延长线E763公路是泛欧十一号走廊的一部分，多个标段目前正由中国企业承建。道路建成后将联通黑山深水港巴尔港（Bar）与塞尔维亚贝尔格莱德，为两国创造新的商机。中国土木中标欧洲复兴开发银行资金项目黑山「科拉－欣科斯」段铁路修复工作，同样是中国企业助力泛欧运输网络进一步完善的成就。

而在能源基础设施领域，中国和西巴尔干同样展开合作。中国机械承建的塞尔维亚科斯托拉茨电站B厂项目不仅带来了新技术，改善了企业原先落后的产能，保障了当地民众的工作生计，带动了该国电力行业的发展，更确保了塞尔维亚的电力供给。东方电气在波黑建设的斯坦纳瑞火电站同样为当地提供了符合欧盟环保标准的清洁能源。而上海电力联合马耳他能源公司和远景能源开发黑山莫祖拉风电项目已完成施工，年内投产后可为风场周边区域提供稳定且绿色的电力供应，并将接入意大利电网，直接进入全欧能源网络。这对黑山清洁环保能源进入欧盟有重要现实意义，也是中资、欧资和当地经济三方合作共赢的标杆。

（四）助力西巴尔干发展

在西巴尔干地区加快基础设施建设和增加投资有利于巴尔干地区实现稳定的经济增长。受到战后区域经济环境恶化的影响，西巴尔干地区经济发展进程缓慢。然而随着地区政治局势恢复稳定及外部经济环境好转，西巴尔干的经济状况将逐渐步入上升轨道。此时加速该地区交通与能源的互联互通旨在帮助西巴尔干从经济发展水平上向欧盟国家靠拢，在发达程度上早日实现入盟标准。中企在西巴尔干地区的基础设施建设均与这一目标并不冲突，甚至还是重要动力。同时，基础设施项目不仅对当地交通、就业和社会发展做出了贡献，还吸引和培养了一批忠诚度高、业务能力强的当地人力资源。通过对当地员工进行理论与技术培训，为东道国培养了一批优秀的本土工程管理和技术人才，填补了当地基础设施行业的人员断层，为行业实现可持续发展提供了人力资源基础。此外，资助本土员工到当地孔子学院学习汉语或到中国培训，出资修建环城自行车道，以及路桥捐款完成黑山境内的塔拉河谷大桥修缮工作等活动。部分企业在西巴尔干积极履行社会责任，增强了企业与当地社会的联系。

整体而言，中国在西巴尔干地区进行「一带一路」建设对当地的经济发展、基础设施水平的提高以及产业发展都起到了积极作用，同时也推动了西巴尔干的入盟进程。

合作还是竞争：「一带一路」与欧盟战略之间的张力

欧盟是中国最大的贸易伙伴，中国是欧盟的第二大贸易伙伴，2017年中欧贸易额达到5730亿欧元。在全球贸易保护主义愈演愈烈的大背景下，稳定的中欧关系是「一带一路」在欧洲顺利推进的前提条件。然而，中国在西巴尔干地区影响力的上升不可避免地引起了欧盟的关注。以德国为代表的部分欧盟国家质疑中国在西巴尔干进行「一带一路」建设的动机，对中国介入该地区抱有较强的戒备心理。如德国总理默克尔公开指出中国不应该将在西巴尔干地区的投资与政治诉求挂钩。因此，中国如何回应这些质疑就显得尤为关键。

（一）规范方面

欧盟对于中国进入西巴尔干的第一个质疑来自规范和制度层面。莫卡托研究中心研究报告《威权的进击》认为中国「挑战欧盟规范，宣扬中国模式」，德国时任外长加布里埃尔批评北京借「一带一路」打造有别于自由、民主与人权等西方价值的制度。此外，欧盟对西巴尔干部分基础设施工程的招标方式以及其中可能造成的腐败存在疑虑。

对于加入欧盟的期盼驱使着区域成员不断对自身制度进行改革以适应欧盟标准。经过一段时间的「欧盟化」后，西巴尔干的基础设施项目的相关标准均已在很大程度上与欧盟保持一致。大部分中国企业通过与当地法务公司合作，对不断变动的法律体系进行跟踪，依法对项目进行严格管理。与此同时，西巴尔干地区的监理团队往往大部分由西欧国家专家组成，能熟练运用当地和欧洲标准。在此情况下，即便中国承包商对东道国标准有所质疑，多是基于科学依据而与业主展开沟通与讨论，而非意在用中国标准取而代之。尽管部分中资项目在西巴尔干地区遇阻，但主要因素并非腐败。

（二）资金方面

欧盟对于中国介入西巴尔干地区的第二个顾虑在于中国资金进入西巴尔干会破坏该地区融入欧盟的向心力。由于西巴尔干存在对于资金的迫切需求，而欧盟恰恰有能力提供这方面的帮助，西巴尔干的入盟意愿一直较为迫切，但是受制于西巴尔干改革进程无法满足欧盟标准，欧盟无法将大笔资金投入到该地区。中资的进入打破了西巴尔干漫长的等待过程，也间接地减弱了西巴尔干对于欧盟资金的需求，进而削弱了欧盟对该地区的影响力。此外，莫卡托报告称中国的投资带有政治条件，目的是增加中国在欧盟成员国和区域其他国家的影响力，以便分化欧盟对于南海等问题的态度。以德国为代表的部分欧盟国家也持类似态度。

这些说法从表面上看能够得到一些事实证据，如近年欧盟加强了中资并购审查，反映出欧盟内部对于「一带一路」的顾虑。目前，由于受制于公共债务问题，西巴尔干在接受中方贷款时已有所顾虑。这一顾虑的来源恰恰是对加入欧盟的深切渴望。这说明欧盟在该地区的影响力并未因为中资的介入而被明显地削弱。与此同时，中国优惠贷款在西巴尔干受欢迎的原因还在于其相较于一些欧盟资金（如欧洲复兴开发银行项目）而言，贷款利率相对较低、还款周期较长且单笔贷款额度高。从这点看，中方资金是对欧盟资金的补充而非替代。且中方在目前已开始转换投资方式，意味着以优惠贷款为主的建设方式已告一段落。中方资金将会通过与欧洲乃至全球伙伴进行合作，以直接投资的形式进入当地。

（三）项目方面

对于中国在西巴尔干兴建基础设施项目的第三个质疑，是中国对于一些西巴尔干国家的贷款超过了其偿债能力，并透支了这些国家未来的发展潜能，有设置「债务陷阱」之嫌。

如黑山南北高速项目仅在一期就需投资8亿欧元，85%的中国优惠贷款使得黑山的公共债务占GDP超过80%。即便后续标段计划以PPP方式进行，但是黑山的经济体量以及南北高速车流量均无法支撑其盈利。尽管这一质疑有合理之处，但其忽略了南北高速建成之后，Bar深水港被激活所带来的运力需求和经济效应。

整体而言，中国目前在西巴尔干所承建的道路基础设施既有翻修或新建区域内各国所急需的工程，同样有助于巴尔干交通网络与泛欧运输网络的对接。如塞尔维亚苏尔钦至奥布莱诺瓦茨地区的高速公路项目是塞尔维亚E763高速公路项目的一段，是贯通E763高速公路及泛欧十一号走廊的节点。该项目的完工有助于塞尔维亚融入欧洲公路一体化的进程。而上海电力的风电项目更是造福当地民生与环境的绿色环保工程，展现了「一带一路」追求高质量发展的目标。可以说，目前中国在西巴尔干地区的基础设施项目不仅与泛欧交通运输网络以及泛欧走廊等官方规划相符，并且与柏林进程中的互联互通议程相互补充，更体现了欧盟互联互通议程中所鼓励的跨境合作精神。

（四）成效方面

第四个质疑在于中资基建项目可能对社会和环境造成的不良影响。福山等指出，中国往往高估基础设施项目的正面溢出效应，而低估了其无论是在经济、社会还是环境方面的潜在危害。相比之下，西方的措施则更具事务性，并且对特定项目的经济、社会与环境方面的后果都进行了充足的考量。这些保障措施符合发展中国家普通民众的利益。中国企业用周密的前期项目策划、现代化的产能合作方式与对环保要求的严格遵守打消了对于中国输出落后产能的质疑。

中国企业在当地运营的过程中，能做到充分预估项目对社会、经济以及环境方面可能带来的危害，并采取措施尽量避免这些问题的出现。如中国路桥在建设泽蒙大桥时不仅满足了业主方对本土元素的要求，更为塞尔维亚本已凋敝的造桥行业重新培养了一批优秀的本地人才。此外，河钢集团收购塞尔维亚斯梅代雷沃钢铁厂的案例更能充分说明中国企业的社会责任。斯梅代雷沃钢铁厂由于国际市场竞争激烈以及管理不善等因素曾一度陷入困境，濒临倒闭。2016年4月，河钢集团收购斯梅代雷沃钢铁厂成立塞钢，并保留5000多位当地员工。在仅派驻9名中方员工的情况下，通过输入先进管理和技术，配置全球优势资源，当年就实现盈利，并在第二年上缴了约4000万美元的税款。塞尔维亚的总统、政府及人民给予塞钢很高的关注和评价。

可以看出，中国与欧盟在西巴尔干的相遇已经引发了各界对于中欧之间在西巴尔干存在利益竞争还是合作的各类猜想。通过分析中国企业在「一带一路」建设过程中的具体做法与成就，中国在西巴尔干地区「一带一路」建设在整体上有助于欧盟的西巴尔干战略的落实，特别是对西巴尔干和欧盟交通和能源网络的对接起到了促进作用。中方基于自身在资金和施工方面的优势，对欧盟的西巴尔干战略进行了补充。尽管中国企业在公开竞标大型基础设施项目的时候和欧洲本土企业存在竞争，但是这并不妨碍中欧突破互相间的刻板印象，谋求更好的合作。

结语

展望未来，中欧之间在西巴尔干的合作应以「中欧互联互通平台」为依托，通过推进中国与欧盟之间在规范、标准、资金和规划方面的进一步对接，来有效推动中欧乃至亚欧互联互通的大格局。

首先，在规范对接方面，甄别西巴尔干东道国制度与欧盟规范之间的区别，推进中欧在合作理念和技术标准方面的协调。在合作理念上，中欧双方已就「一带一路」倡议与欧洲投资计划的对接展开磋商。中欧双方应在「以具体项目合作为导向的欧盟方案」和「以宏观战略对接为基础的中国方案」之间找到平衡。在技术标准上，应建设和利用好现有的「中欧双边标准信息平台」，为企业进入欧盟市场提供更全面的资讯。此外，中国应妥善应对欧盟关于基础设施建设项目公开招标的相关法律。当前，匈塞铁路匈牙利段正在进行的公开招标进程可能成为中国企业展示自身规范、回应欧盟质疑的机遇。

其次，在融资合作方面，应积极推进与西巴尔干投资框架（WBIF）在该地区具体事务的合作。同时还可进一步落实现有的合作框架，如财政部与欧洲投资银行签署的合作谅解备忘录等，深化中国金融机构和欧洲主要开发性金融机构的合作。同时，还可考虑加强与欧洲复兴开发银行的合作，如通过丝路基金对其增资。尽管欧洲复兴开发银行并非一个严格意义上的欧盟机构，但是其代理执行欧委会的行动计划。中国与这些欧洲机构的良好合作不仅能够进一步扩展中欧双方在资金方面的对接，更能够通过具体的合作来增进中欧双方之间的共同认知，实现增信释疑。此外还应鼓励有能力的民企走出去，私人资本的非官方属性能够部分地打消欧盟顾虑。

再次，为更好地促进「一带一路」倡议和泛欧交通运输网络在设施、政策和资金等方面的无缝对接，2015年中欧峰会首次正式提出了建设「中欧互联互通平台」这一倡议。该平台现已成为中国和欧盟围绕基础设施议题进行沟通与协调的主要对话机制。至今，中欧双方已确定了包括中欧互联互通平台工作组会议、投融资合作专家组会议和主席会议在内的年度对话机制，并就协调技术标准和工作机制等内容制定了短期行动计划。2018年双方经商定推出了18个欧洲项目以及16个中国项目作为双方合作的试点，其中不乏匈塞铁路等重点建设项目。通过选择其中合适的项目，中企在未来有望获得更直接地参与泛欧运输网络建设的机会，为「一带一路」创造新的机遇。

最后，积极在理念和实践上助推西巴尔干入盟。在理念和舆论上坚定支持欧洲一体化，在国际平台，如16+1合作纲要等文本中强调和申明支持西巴尔干加入欧盟是中国的一贯立场。在行动上，扶持当地产业，发展西巴尔干地区产业的国际竞争力。同时，一些中国优势企业还应肩负起培育本土人才的责任。民族冲突和经济萧条造成了西巴尔干地区人才的大量流失，导致一些产业出现了断层。中国在力所能及的情况下应该通过企业属地化经营过程，积极弥补这一断层，促进当地产业的可持续发展，培育其未来在欧盟内部的竞争力。同时，中国与欧盟还可考虑在官方层面合作，共同出资建设西巴尔干人才计划，将原先由中国企业所资助的留学项目与欧盟伊拉斯莫项目结合起来。

总之，从目前中欧在西巴尔干的交汇来看，中方「一带一路」建设中的大量基础设施工程将泛欧交通运输网络在西巴尔干的规划部分变成了现实。既是「一带一路」与欧盟周边区域战略的对接，更可被视作中欧互联互通平台建设的初步实践。通过互补互应来实现互联互通有助于中欧跳出零和博弈思维，推动「一带一路」在欧洲行稳致远。

 

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世界华商组织联盟《华商世界》

继美中两国贸易战的持续发烧，美国总统特朗普提出「印太倡议」以抗衡中国推行5年的「一带一路」经济倡议。此举也揭开了太平洋两岸国力竞赛的序幕，各国如何维持与美、中的互动，各有各的盘算。

美国总统特朗普退出跨太平洋伙伴协定（TPP）后，就致力推动新的「印太」战略，以强化对成长迅速的印度洋和太平洋地区的承诺。去年11月的亚洲行，特朗普提出「印太战略」，要与日本、印度、澳洲等民主国家共同卫护太平洋与印度洋的自由与稳定。把亚太加上印度洋，成为跨越两洋的民主国家安全合作，有抗衡「一带一路」之意，此外，也是基于国安体系对中国定位的改变而定的策略。

美国认为，中国的「一带一路」，是以中国主导的「开发银行」，对高风险地区的铁路、公路、水坝、发电厂、港口等基础建设提供融资，藉此输出过剩产品与设备，并由国企包揽工程，增加中国影响力。「一带」的陆路经过中亚、中东极度不稳定地区，美国并不在意；印太战略重点在牵制由广州经南海、印度洋到非洲以至威尼斯的海线「一路」。中国规划在这一路投资兴建港口、码头当备用转运基地，以防止麻六甲海峡被封锁。

美国将投入4.13亿美元打造「印太倡议」

美国国务卿蓬佩奥（Michael Pompeo）在7月底指出，特朗普政府初期将投入1亿1300万美元打造「印太倡议」，聚焦三大领域，包括数位经济、能源及基础设施，这是展现美国对区域的承诺。蓬佩奥表示，「自由与开放」的印太战略在贸易上是追求真正以市场为主导的公平竞争。接着，美国国务卿蓬佩奥8月初宣布，美国将投资3 亿美元，为美国与印太国家的安全合作挹注新的资金。这是美方对印太战略下的印太经济的近一步「加码」。尽管蓬佩奥未点名中国，外界多将美国的「印太倡议」与中国的「一带一路」相比。

2030中国超越美国

金融海啸之后，中国大陆对于全球经济成长率的贡献不仅远高于美国，且从2012年以来都大于美国、欧盟、与日本的总和。

经济实力的快速增长让中国大陆在2010年超越日本成为全球第二大经济体，然后，逐步拉开领先日本的差距，缩短和美国的距离。世界银行曾经在2013年出版一份名为《中国2030》的研究报告，假设的情境就是中国大陆在 2030年超越美国，成为世界第一大经济体。这份报告同时向中国大陆官方提出了达成目标的兴革建议，这些建议有许多被纳入了「十三五规画」中。

美国对于中国大陆赶超的可能显然是忌惮的，所以，从欧巴马时代的「重返亚洲」与「亚太再平衡」，到如今特朗普的贸易战和「印太战略」，都是锁定了中国大陆作为战略竞争对手，想要阻挠中国成长壮大。

103个国家和国际组织签署118份「一带一路」合作协定

美国国务卿蓬佩奥高调宣布设立「印太战略」基金，被认为是针对大陆的「一带一路」倡议，中国大陆商务部同一天公布的最新数据也显示，今年上半年，中国企业对「一带一路」沿线55个国家直接投资76.8亿美元，仅占同期大陆对外直接投资总额12.3％，较去年同期下降15％，主要投向新加坡、寮国、马来西亚、越南、巴基斯坦、印尼、泰国和柬埔寨等国家。今年上半年，中国大陆对外直接投资共624.3亿美元，年增17.8％。

在中国的积极努力下，目前已经有100多个国家或国际组织对「一带一路」持肯定态度，「一带一路」建设在国际合作、项目合作、经贸合作、金融服务、文化交流等五个方面都取得了一定的成绩。在国际合作方面，已有 103个国家和国际组织同大陆签署118份「一带一路」方面的合作协定，这也意味着全世界半数国家参与到「一带一路」建设当中。

日前，习近平出访阿拉伯联合大公国等波斯湾与非洲国家时，展现与各国加强「一带一路」合作的期望。中国国务院总理李克强6月底访问欧洲国家保加利亚时，中方强调，中保两国近年在「一带一路」合作框架下，在贸易、投资、农业等领域合作成果丰硕。

中欧班列已开行1万列 分散单靠美市场风险

「中欧班列」已累积开行达1万列，初步达成重去重回，今年上半年返程班列占去程的69％，已成为「一带一路」上的「钢铁驼队」。代表中欧班列形成规模效应后，将带动产业链的重新布局，从海洋转向内陆，可分散只靠美国市场的风险。

中欧班列是指按照固定车次、线路、班期和全程运行时刻开行，往来于中国大陆与欧洲以及「一带一路」沿线各国的国际铁路联运班列。日渐密集的班次和日渐丰富的货物，连结了中国大陆和中亚及欧洲，更丰富了沿线民众的生活。

中欧班列开行至今已取得十大主要成效。举例来说：在去程的路上，目前中欧班列运输货物品类已从单一的IT 产品，扩大到衣服鞋帽、汽车汽配、粮食食品、葡萄酒、咖啡豆、木材、家具、化工品、小商品、机械设备等品类；返程已形成以汽配、机械设备、日用品、食品、木材为主的固定回程货源。中欧班列的开行，不仅促进了中欧之间经贸往来，更拉近了欧亚的距离。

在运能保障上，根据大陆发运需求动态调整运行图，  第三十九期∣2018∣华商世界 23 基本形成了65条中欧班列路线，统一从西中东三条通道出境与国外铁路顺畅衔接。在开行范围上，逐步实现由大陆 48个城市开往欧洲14个国家、40多个城市。运行时间上，在大陆国内压缩近 小时，宽轨段运行时间最快压缩至135小时。

部分国家缺乏偿债能力，陷入债务危机

又名「新丝路」的「一带一路」计画，由中国国家主席习近平在2013年首度宣布，目标锁定环绕地球建设铁公路和港口，北京则提供许多参与计画国家数十亿美元的贷款，来进行建设。然而5年下来，越来越多人担忧，这些参与「一带一路」的国家可能缺乏偿债能力，反而陷入债务危机。

马来西亚首相马哈地（Mahathir Mohamad）8月访问北京时便表示，马国将暂时停止两项由北京出资的「一带一路」计画，包括中国分别出借200亿美元给马来西亚兴建的东海岸铁路项目，及23亿美元的沙巴天然气管道项目。巴基斯坦因「一带一路」的建设而积欠中国620亿美元，正在寻求纾困方案。外界担忧，为建设斥资数百亿美元的「中巴经济走廊」（China-Pakistan Economic Corridor，CPEC），巴国向中国借贷，但未来可能无力偿还。

斯里兰卡则已因积欠中国庞大债务，而付出沉重代价。由于无力偿还斥资14亿美元兴建的战略性港口相关债务，斯里兰卡去年将港口出租给中方99年，让中国在印度洋有一个重要立足点。

缅甸政府也表示，希望能压低孟加拉湾皎漂深水港计画的建造成本。中国参与这项造价达90亿美元的计画，这座港口对中国而言相当关键，是中国南部从印度洋取得石油距离最短的管道，避开麻六甲海峡战略咽喉。

美国抗议--IMF介入纾困，等于间接助力中国

在中美贸易战升温之际，中国倡议的「一带一路」战略传出导致多国债台高筑，并准备向国际货币基金（IMF）求助。对此，多名美国参议员联署向美国总统特朗普政府施压，要求华府应明确表态让「一带一路」踩煞车，因为IMF一旦介入纾困，亦等于间接助力中国。

目前约有70个国家正在建设由中国资助的项目。斯里兰卡已向IMF请求救助，预计巴基斯坦也将在今秋提出救助请求。巴基斯坦的债务危机主要是受到620亿美元基础设施升级专案影响，其中包括价值20亿美元的空调地铁系统等专案。

「美国国际开发金融公司」抗衡中国「丝路基金」

中国「一带一路」经济倡议迈入5周年之际，美国为了与「一带一路」抗衡，正准备整并政府的海外投资单位，成立一个年度预算600亿美元、名为「美国国际开发金融公司」的机构，专责处理海外的投资案件。新的机构将有广泛的权力和中国针锋相对。

特朗普原有意把尼克森1971年成立的「海外私人投资公司」（OPIC）裁撤，后来在国安会和行政管理暨预算局建议下，反而打算强化OPIC的功能，甚至把其它与海外投资相关的单位都整并到以OPIC为主体、名为「美国国际开发金融公司」（U.S. International Development Finance Corporation）的机构，预算也从原本OPIC的230亿美元大增至600亿美元。

OPIC虽是冷衙门，但过去40年来年年获利，为削减赤字做出了85亿美元贡献。业务涉及贷款担保、直接贷款以及政治风险保险。该机构投资或担保的项目包括哥伦比亚一条收费公路、洪都拉斯一座地热发电厂、乌干达多个蜂窝塔（行动通信基地台）以及乌克兰一核燃料存储设施。

此法案日前已在众院通过，接下来只剩参院这一关。中国为推动「一带一路」建设，2014年底在北京成立了「丝路基金」，以便向「一带一路」沿线国家的基础建设、开发、产业合作等项目提供融资。

中国政府在「丝路基金」成立之初出资400亿美元，去年又宣布增资1000亿人民币，总计约1.7兆台币，如今美国准备投入600亿美元成立「美国国际开发金融公司」，与丝路基金对杠的味道相当明显。

美国联日澳印 推动印太战略

美国推动印太战略，要与日、澳、印度等国联合遏制中国大陆，专家分析，日本澳洲是美国传统盟友，印太战略能否成功，很大程度要看印度。而近来中国大陆与印度回暖，可说是中国大陆应对印太战略所采取的对抗策略。

此外，美国和印度首次外交与国防2+2对话已于9月初举行，双方会后发表联合声明指出，印度和美国签署了具历史意义的通讯相容与安全协定（COMCASA）。

这场2＋2对话，是由印度外交部长史瓦拉吉、国防部长希塔拉曼（Nirmala Sitharaman），与美国国务卿庞培欧（Mike Pompeo）、国防部长马提斯（Jim Mattis）率领各自的团队进行，对话的重点在确保印度太平洋地区的海洋自由与遵行国际法。史瓦拉吉说，四位部长在讨论中对印度太平洋地区的观念逐渐相同，「我们认为印太是一个自由、开放与包容的概念，且以东协为核心，并以（美印）两国追求的共同规则为基础来定义」。美印双方认为，印太地区已成为美印双边合作重要的一部分，有必要对海上贸易维持开放。这场对话被视为美国印太战略携手印度，共同对抗中国在印太地区扩张的关键对话。

各国如何维持与美、中交往，各有盘算

尽管美国释出1.13亿美元，投入印太战略的基础建设，欲在经济方面与大陆「一带一路」倡议一较高下，补足印太战略只有军事、却没有经济的缺点。但东协各国目前的反应明显对此都存有高度疑虑，显然仍希望依照传统的「军事安全靠美国、经济利益靠中国」的路线。

分析家认为，由于东南亚国家和中国出口商的供应链密不可分，美国恐怕难以向他们推销「印太倡议」，甚至还可能令美中紧张关系火上加油，因为中国也持续透过「一带一路」开发计画，在东南亚撒钱和扩大影响力。

新加坡7月已正式通过「跨太平洋伙伴全面进步协定」（Comprehensive and Progressive Agreement for TransPacific Partnership, CPTPP）。有的国家愿意参与标准较高的CPTPP，有的国家则是选择加入「区域全面经济伙伴协定」（RCEP），至于美国要如何与区域内的成员交往，相信各成员会有自己的选择。此外，新加坡作为东南亚国家协会（ASEAN）成员，今年又是轮值主席国，期待RCEP能有进展，让ASEAN更强大。

美中贸易情势紧张之际，对区域国家来说，如何维持自身最大利益，尤其是美国退出跨太平洋伙伴协定（TPP），寻求以双边协定拓展关系，各国要如何维持与美、中交往，各有盘算。

 

原文刊载于世界华商组织联盟《华商世界》第三十九期2018年10月至12月号，请按此阅览原文。(P.22-25)