香港大有条件成为重要的生物医学科研枢纽，引领粤港澳大湾区及其他地方合作进行研发项目及提供先进的生物医学服务。内地于2019年2月颁布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出改善区内的创新环境，并表示会研究制订专门办法，对科研合作项目需要的医疗数据和血液等生物样品跨境在大湾区内限定的高校、科研机构和实验室使用进行优化管理，促进临床医学研究发展。

事实上，香港拥有得天独厚的优势，得以填补中国内地与外国之间在基因及其他生物医学资料方面的缺口。举例来说，本港可以建立大型数据库，协助香港的生物医学公司和科研机构进行研发工作，特别是与基因有关的研究和医药研发。加上香港完善的法律制度，可有效保护知识产权及专有资料，而且广泛的运输物流网络能为生物样品的运送提供所需的物流支援。香港凭藉这些有利因素，可以成为生物医学企业的桥头堡，把研究和服务范围从大湾区扩展到「一带一路」和其他海外市场。

大湾区放宽管制措施

目前，中国内地以卫生和安全为由，严格管制人类基因数据和血液等生物样品的出口和贸易。根据《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)，虽然香港投资者在内地某些人类健康服务领域的投资享有国民待遇，但目前CEPA亦明确香港投资者在内地不得开展基因信息、血液采集、病理数据及其他可能危害公共卫生安全的服务。

这是香港和其他在港外国投资者在基因治疗和医药等前沿生物医学研究领域与内地同业进行跨境合作的主要障碍。鉴于新颁布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》建议改善上述情况，相关业者应密切留意大湾区各地政府将如何合作落实纲要提出的开放措施。

若果放宽管制措施，确实可为香港的生物医学公司及实验室带来好消息。位于香港科学园的善觅有限公司向来提倡跨境数据共享意念，希望加强区内的科技合作。

善觅有限公司行政总裁兼董事施明耀接受香港贸发局经贸研究访问时，强调传统疗法与新疗法的分别。他指出，化疗等传统疗法是根据一般癌症患者的需要，提供一套普遍适用的治疗方法。相反，精准医学是一种新兴癌症治疗方法，顾及每名个别患者的基因、身处环境和生活方式的差异而提供度身订造的医疗方案。

精准医学治疗

这种新疗法得以面世，实有赖于遗传和基因组技术不断进步。现时，医生凭藉基因检测服务，可以准确检测及分析导致癌症的各种基因突变类型，为个别患者提供标靶治疗。

施明耀表示：「以肺癌为例，研究发现标靶治疗对表皮生长因子受体(EGFR)基因突变患者的疗效较化疗更佳。因此，相关的EGFR检测是评估酪氨酸激酶抑制剂(TKI)等标靶治疗对肺癌患者是否有效的关键。」

善觅有限公司为香港、亚洲及世界各地的病人提供基因检测诊断服务。该公司致力于发展本身的专业知识，运用最新的遗传和基因组技术，服务全球的临床和制药客户。除为各类癌症确诊患者进行组织分析检查外，该公司还成功使用液体活检专有技术，追踪血液内的癌细胞游离基因。这种技术只须简单采集血液样本，毋须进行昂贵的入侵性活组织检查，便能准确评估基因突变，从而帮助医生迅速为癌症患者制订标靶疗法，对症下药。

「一带一路」沿线市场潜力不容忽视

善觅有限公司是一家生物科技初创公司，于2015年在香港科学园成立，其生物医学团队最初仅由数名创办人兼生物医学专家组成，现已增至30多人。该公司于2019年1月向泰国投资促进委员会注册，在曼谷开设办公室及实验室，加强在泰国市场的服务，同时更有效地接触「一带一路」其他地区的客户。

施明耀解释该公司对「一带一路」沿线市场产生兴趣的原因：「肺癌和鼻咽癌等癌症在亚洲较为常见，因此区内不少市场都对基因检测服务大有需求，情况与香港和华南地区相同。在『一带一路』沿线地区加强推广，有助善觅扩展亚洲及其他地区市场，服务当地客户，发挥规模经济优势。迄今为止，本公司已为7,000多名来自20个国家和地区的病人提供服务，并与全球830多名医护专业人员及260多家诊所和医院合作。」

香港提供优质专业服务支援

香港不但汇聚实力强劲的本土公司，也是一个技术合作平台，吸引全球各地人才云集，因此有能力发展成为一个生物医学服务枢纽。香港法制健全，能够保障知识产权及其他专有资料，享誉国际，有助鼓励香港、内地及世界其他地方的生物医学业者在本港分享生物医学数据及其他专有资料。随著大湾区放宽对生物医学的监管规定，香港应可为生物医学业者提供更多跨境技术合作机会。

施明耀指出，香港的专业人才质素超卓，是推动本港生物医学业增长的原因。他说：「除了出色的研发能力和尖端的专业知识外，香港也提供林林总总的专业服务，令生物医学业者大受裨益。」他特别指出，香港拥有完善的物流网络，在生物医学研究方面享有优势。举例来说，优质的冷链物流服务可以为客户运送生物样品到实验室，而清关安排效率昭著，能帮助客户快速符合相关国家和关税区的卫生和出口管制规定。如此种种，都是生物医学公司服务世界各地客户时不可或缺的要素。香港是国际交通枢纽，冷链物流服务十分优良，这个要素也有助香港发挥大湾区的优势，接通「一带一路」的生物医学服务市场。

 

[注：更多详情，请参阅香港贸发局研究报告：香港推动大湾区生物医药产业创新发展]

香港中华总商会月刊《商荟》

讲求经济效益的中国外交策略「一带一路」，总体上获得沿綫国家的支持，但在国际舞台上，连系日本、美国、澳洲及印度四国的「印太战略」亦被视为与「一带一路」角力的区域合作联盟。「一带一路」和「印太战略」之间既有竞争亦可共存的微妙关系，将为全球政经局势带来更多变数。

沈旭晖：对冲外交当道求竞争中合作

「印太战略」，源于印度与日本于2016年发表的共同声明，当时两国领袖提出，透过一个「自由开放的印太空间」，改善亚洲与非洲的「联通力」。香港中文大学香港亚太研究所国际事务研究中心联席主席沈旭晖指出，「印太战略」在日本2017年发表的《外交蓝皮书2017》中有更详细论述，意指一个繁荣的社会由两洲（亚洲和非洲）及两洋（太平洋及印度洋）所组成，对亚洲国家，日本将扩大基建、贸易及投资；对非洲国家，日本则支援国家建设，并致力促进良好管治，期望以人道支援、维和等方式使「两洋合流」，连结亚非两洲各国。

沈旭晖指出，澳洲正式将区域战略利益定位于「印太」则始于2013年澳洲发表的《国防白皮书》，澳洲提及要加强与印度在经济及安全上的关系；而外交政策受实用主义一派影响的印度，主张加强与盟友的新型军事合作，并主动参与环球治理，印度自 2011年起利用「印太」为主轴，加强与美国、澳洲等国的关系。美国总统特朗普在外交政策上最常用的新名词亦正是「印太」，并多番强调太平洋自由航行，这正与「印太战略」的「印太两洋自由航行权」相呼应，美国对「印太战略」的重视不言而喻。

印太战略无阻各国合作

「印太战略」的倡议，并非无因，沈旭晖坦言，美国、日本、澳洲及印度拥有的共同战略目标和经济互补性，正影响着「印太战略」的发展。「日本先进的生产技术与印度的人口市场能结构性整合，而美国与澳洲则可从贸易中互惠，而且四国都不希望中国成为主导地区的唯一力量，彼此都有共同战略目标。」沈旭晖续表示，现时「印太战略」的路綫图也相对清晰，便是以东盟各国为印太中心、缓冲区，藉此消化或起码平衡中国在东盟的影响力。

然而，「印太战略」能否成为战略，沈旭晖则较为保留：「作为一个战略，这些国家加强经济协作相对容易，但成为实质的军事同盟却有相当难度。」对于「印太战略」的回应，中国固然视之为美国的新围堵，但沈旭晖认为印太各国不可能全方位变成整体。「推展『印太战略』后，相信和现在情况没有太大差别，中国依然可以在不同议题，与各国合作。印度、日本、澳洲都不愿意经济上破坏对华关系，三国目前也是中国回应美国贸易战的拉拢对象。」沈旭晖指目前印度不参加印太军事合作的决定，亦可看作为中国拉拢印度的初步成效。

对冲外交求竞争中合作

各国力求避免地区霸权主义的取态，可算是「印太战略」发展当中的助力。沈旭晖预期，「印太战略」与「一带一路」不会令全球局势化为旧冷战时代般二元对立，因为各国，特别是印度，皆希望奉行对冲外交。（注：「对冲外交」即国家拒绝加入任何一方阵营，但亦非消极的「不结盟」或 「中立」，而是采取一系列目标互相矛盾、影响及互相抵消的政策，在政策及立场始终为自己留下「退路」，以维持己方模糊的立场。）「属于印太范围内的中东、东非会欢迎『一带一路』以外的选项；拥有自己欧亚地缘战略『欧亚盟』的俄罗斯，则应乐见印太比亚太重心南移，而欧盟正酝酿『连结战略』连结亚洲，则可看作和印太遥相呼应。」

「印太战略」与「一带一路」之间的角力，谁又会成最大既得利益者？沈旭晖预期，被锁定为印太中心、「一带一路」前哨站的东盟各国，将获提供更多项目，加上它们一直奉行大国之间的对冲外交，相信会是最大受惠方。

观望未来全球局势的发展，沈旭晖认为「印太战略」与「一带一路」这类大战略不存在绝对的排他性。「就像『一带一路』和俄罗斯的欧亚盟之间，就是有合作也有竞争，相信『一带一路』和印太也可以在竞争中合作并存，相信区域各国都乐见其成。」

梁兆基：「一带一路」乃全球参与和受惠的「合唱」

美国总统特朗普上台后，积极拉拢印度、日本和澳洲推动「印太战略」，国务卿蓬佩奥早前宣布，美国政府投资1.13亿美元开展「印太经济愿景」计划，似乎有意与中国倡议的「一带一路」一较高下。然而，迄今「印太战略」仍未有具体蓝图，难免予人口号式策略的感觉。

反之，「一带一路」这项横跨亚欧非大陆的倡议已踏入五周年，虽然推展过程中也受到若干争议，但始终得到沿线国家的广泛支持，逐步由愿景走向成果。香港上海滙丰银行有限公司亚太区顾问梁兆基认为，源于中国的「一带一路」，本质是一个让多方参与和推动的国际经济合作平台，当中东南亚国家最能受惠。

初期有赖中国资金投入

梁兆基表示，基础设施是「一带一路」的核心和优先领域。五年多来，一批基础设施示范项目陆续落地。蒙内铁路竣工通车、亚吉铁路开通运营、汉班托塔港二期竣工、巴基斯坦瓜达尔港恢复运营、中泰铁路，匈塞铁路，中俄黑河公路桥等开工建设。这些跨境基建项目的背后是庞大的资金需求，令人忧虑「一带一路」项目或令许多已负债累累的东南亚国家面临更大债务负担，甚至造成危机。

事实上，「一带一路」沿线上大多是发展中国家，梁兆基指出，这些国家基础设施薄弱，金融体系亦不发达，投资风险较高，鲜有金融机构能独立提供足够的金融支持，但亚洲开发银行预测，亚洲地区在2016至2030年对基础建设的资金需求将达26万亿美元。因此，「一带一路」初期阶段，中国政府成为主要出资者，以推动项目实施，而由中国牵头的亚洲基础设施投资银行已批出逾 53 亿美元的项目投资，向新开发银行拨款410亿美元，中国亦将对丝路基金增资1,000 亿人民币，中国的投入可见一斑。

吸引国际资本壮大发展

随着「一带一路」进入精耕细作阶段，梁兆基强调推动更多国际合作及私营资本的参与至关重要，特别是商业银行可作为主要资金提供者，在早期阶段提供贷款；投资银行可拓宽直接融资渠道，提供多元化的金融中介服务；养老基金和保险公司可通过资本市场和资产管理提供长期资金；私人资本可通过政府与社会资本合作形式参与。与此同时，一些资金也可通过在香港发行绿色债券、基础设施证券化、人民币计价产品等融资方案，吸引国际资本的参与。

另一方面，东南亚国家逐渐成为全球制造业基地，梁兆基认为，通过改善其基础设施，让其产品更接近亚洲消费者市场，特别是中国 14 亿庞大消费群，此乃真正双赢。他深信，在当前逆经济全球化发展和贸易保护主义抬头的形势下，更能凸显「一带一路」的重要性，既着眼于基础设施建设和互联互通，同时引导投资实体经济，「一带一路」并非中国一方的「独奏」，而是全球参与且共同受惠的「合唱」。

 

原文刊载于香港中华总商会月刊《商荟》，请按此阅览原文 (P. 7-12)。

RAND Corporation (欧洲事业部)

2013年，中国国家主席习近平宣布打造“丝绸之路经济带”和“二十一世纪海上丝绸之路”的计划，通称爲「一带一路」倡议。「一带一路」倡议借用古代“丝绸之路”的历史符号，致力于共同打造贸易路綫，促进亚洲、欧洲和非洲之间的政策协调、基础设施连通、投资与贸易合作、金融一体化、文化交流和区域合作。该倡议规模庞大，覆盖44亿人（占世界人口的70％），相关地区累计国内生产总值 (GDP) 约合21万亿美元。

“丝绸之路经济带”连通中国、中亚、俄罗斯和欧洲，而“二十一世纪海上丝绸之路”一条沿中国海岸向欧洲延伸，另一条从中国海岸出发穿越南中国海和南太平洋。陆上将依托现有的国际运输通道和重点经济工业园区爲合作平台；海上意在以「一带一路」沿綫重点港口爲节点，打造畅通的运输通道。

主要研究问题：了解多式联运连通性对「一带一路」沿綫国家和地区多边贸易和经济增长的影响

本研究旨在收集证据，以了解和量化「一带一路」倡议下的投资对多边贸易和经济增长的潜在影响。研究团队进行了定性和定量分析，其中包括案头调研、文献回顾和计量经济建模。

这是一项概念论证研究，意在激发对于交通运输设施改善爲「一带一路」地区带来的影响的讨论，同时提供相关的实证证据。研究结果面向该倡议涉及的政策制定者和利益相关方，企盼有所助益。

主要研究结果

定性研究表明，多式联运基础设施与连通性是促进国际贸易和经济增长的关键

更确切地说：

• 良好的交通运输设施可降低运输成本，缩短运输时间，提高交货可靠性。实证证据表明，运输成本在时间和金钱上都对贸易流量有着重大影响。良好的交通运输设施有利于扩大贸易。

• 高效的交通运输设施可促进产业化，形成更有效的区域和全球生産网络。这会带来更多就业，对各産业和部门産生积极影响。

• 更完善的交通运输设施可以深化地区之间的联系，推动区域经济一体化。

• 更完善的交通运输设施可以降低运输和贸易成本，加快産业集聚，提高劳动生産率，促进发展乃至地区和国家福利。

我们确定了在「一带一路」”倡议的大背景下促进多边贸易的运输连通性所面对的主要助力和障碍。如得以妥善解决，许多障碍会转化爲助力。障碍和助力大致分爲两类：物理的和软件的。

物理障碍或包括：基础设施和设备的容量不足，运输货物的速度与成本，沙漠或山地等地形因素。软件障碍或包括：法律与监管障碍，项目融资和安全，不友好地域，贸易通道的沿綫安全。我们还讨论了技术在促进供应链弹性和资源效率方面的作用。

总体而言，「一带一路」倡议有望促进贸易和经济增长，但需要克服一些障碍。

定量研究表明，改善「一带一路」沿綫的交通运输设施将爲相关地区乃至外围区域带来贸易双赢局面

在第二阶段的研究中，我们开发了一套计量经济模型，用以量化改善运输连通性对「一带一路」涵盖的地区与其他地区之间多边贸易的影响。研究范围包括65个「一带一路」国家（截止至2016年），28个欧盟成员国，以及其他40多个受「一带一路」倡议直接或间接影响的国家。由于缺乏数据，我们只限于开发初步引力模型（Anderson和van Wincoop，2003年，2004年）。

模型开发使用世界银行和联合国等公开来源的易核实数据，定义了一系列指标来衡量交通运输设施的质量，包括铁路、公路和机场密度，海运物流绩效，以及世界银行物流绩效指数 (LPI)。爲了测量运输连通性，分别采用铁路、航空和海运等运输模式的国家间双边距离，得出了每种模式的运输成本指标。

上述模型爲考察一系列政策情景提供了必要的输入要素。我们利用正在进行的「一带一路」项目信息，模拟了一系列政策情景，考察了改善运输连通性和基础设施爲「一带一路」地区乃至外围区域带来的影响。

通过定量分析，我们发现：

• 「一带一路」地区的交通运输设施从数量到质量上参差不齐。平均而言，该地区的交通运输设施和连通性与欧盟等其他地区相比较差，阻碍了贸易发展。截止至2013年，「一带一路」地区的机场密度（每千平方公里的机场数量）几乎是欧盟的六分之一，是本研究中其他经济体的三分之一；「一带一路」地区的铁路密度（每平方公里）是欧盟的五分之一。

• 计量经济模型分析发现，运输连通性与双边贸易之间存在统计意义上的正相关关系。更具体地说，在「一带一路」地区，贸易伙伴之间开通铁路对改善贸易起到巨大的作用，举例来说，使区内（包括外围区域）出口总额增长2.8%。我们还发现，空中和海上距离缩短10%，贸易额相应地分别增长0.4%和0.1%。此外，道路密度提高10%，贸易额将增长0.34%。而且，运输服务质量对双边贸易也有重要影响。

• 我们的统计分析表明，拟对「一带一路」地区交通运输设施的投资水平，不仅将使区内的贸易总额增加，而且还将惠及欧盟等外围区域。改善该地区的交通运输设施似乎将带来贸易双赢局面。

建议

我们的分析发现，「一带一路」所涵盖地区的基础设施与其他地区相比较差，这阻碍了贸易发展。因此，应该优先投资于港口、机场、公路和铁路等与贸易和交通运输相关的基础设施，爲此拨付足够的资金。

除了改善“物理”的交通运输设施和连通性，还要克服“软件”障碍。爲了减少贸易摩擦，必须解决和理清「一带一路」陆上和海上沿綫的法律和监管差异。建立明确的安全措施与机制以确保「一带一路」沿途的货运安全，也有助于保护投资。随着信息与数字技术以及自动化的进步，可以通过创建数字和信息共享网络、协作平台、伺机提高效率和供应链弹性，来改善多式联运连通性。

进一步看，如果「一带一路」沿綫国家和地区协调各自的发展计划，在政策与基础设施建设之间实现兼容互补，则收益颇爲可观。各国应共同努力，确保该倡议带来持续的经济、社会和环境效益。

 

请按此阅览原文。

世界华商组织联盟《华商世界》

中国国家主席习近平7月在非洲四国访问，包括塞内加尔、卢安达、南非和模里西斯。紧接着9月在北京举行的「中非合作论坛峰会」，更让非洲各国见识到中国的大手笔与强势。「一带一路」的版图，已延伸至非洲更多国家。

中国国家主席习近平在7月进行任内第三次非洲国是访问，由有「西非门户」之称的塞内加尔揭开序幕，并至卢安达。接着参加在南非约翰尼斯堡举行的金砖国家领导人峰会，最后访问印度洋岛国模里西斯。据了解，习近平此行除加强对非洲影响力，选择塞、卢两个人口与过往合作量皆不高的国家访问，与中方欲进一步发展「一带一路」有关。

与塞内加尔签署 「一带一路」版图进入西非

中国国家主席习近平在塞内加尔首都达卡，与塞内加尔总统萨勒举行会谈。会谈后习近平表示，欢迎塞内加尔成为第一个与中国签署「一带一路」合作文件的西非国家。中国「一带一路」版图正式进入西非。

此前，中非「一带一路」建设主要以东非的铁路、公路和港口开发为主，塞内加尔的加入让这一局面得以改变。官方数据显示，中国是塞内加尔第二大贸易伙伴，仅次于法国，双边贸易2016年突破20亿美元。塞国出口至中国的主要商品包括坚果、金属、锆和钛。中国进口同样稳定成长，从2013年的2270亿非洲法郎（约4亿1000万美元）成长至去年的3670亿非洲法郎。

卢安达期望融入东非新兴铁路网

首度选择卢安达进行国是访问，则与该国位于「一带一路」路线关键位置有关，英国圣安德鲁斯大学非洲问题专家泰勒说：「卢安达也希望融入东非新兴铁路网，成为『一带一路』参与者」。中国目前已是卢安达第一大贸易伙伴与第一大工程承包方。

习近平2013年就任国家主席后推出「一带一路」经济战略，企图打通陆上和海上贸易之路，输出中国过剩产能，并发挥中国影响力。中国官方原本公布的「一带一路」路线图，西非并未包含在内，然而随着塞内加尔加入「一带一路」，显示「一带一路」版图再度向外扩张。卢安达据称也想加入「一带一路」，以融入东非铁路网。

东非铁路是肯亚国家铁路总规划的三条主要铁路干线之一，线路从肯亚港口城市蒙巴萨开始，连接乌干达、坦桑尼亚、卢旺达等东非国家。资料佐证，东非铁路网中，在肯亚境内由中国大陆铁路工程首次全套输出的蒙内铁路建设，推动肯亚GDP增长1.5％，降低了40％物流成本，为当地带来超过4.6万人就业机会。也难怪卢安达积极的想加入「一带一路」。

此前，南非、埃及、肯亚、坦桑尼亚、莫三比克、埃塞俄比亚等多个非洲国家已经加入「一带一路」建设。这次习近平非洲之行，又同塞内加尔、卢安达签署共建「一带一路」谅解备忘录，同模里西斯就尽快签署「一带一路」协定达成共识。随着「一带一路」在非洲大陆的成员国不断增多，中非合作将会日益融入到「一带一路」的发展进程中。

「中非命运共同体」概念

2013年3月，习近平首次非洲行提出「中非命运共同体」概念；2000年至今，中国和非洲的合作进入全面深化阶段，中非合作论坛机制以及多项合作的签署，将中非合作从专案式行动，逐渐发展成规范的制度化和可持续的中非合作发展战略。

2008年中非贸易额就达到1070亿美元，首次超过美国与非洲的贸易额，目前非洲至少18％的贸易来自中国，是美国的2倍。近年来，中非贸易保持了每年30％的高速增长，中国大陆对非投资则以每年40％的速度增长，对非洲各类投资已超过1000亿美元。当下整个非洲正如火如荼展开各种基础建设计画，多由中国大陆负责管理及提供低利融资，这亦是北京「一带一路」倡议的一部分。

美国智库全球发展中心（Center for Global Development,CGD）在报告中指出，中东和非洲共有17个国家与中国签署「一带一路」协议，其中非洲国家包括吉布地、埃及、衣索比亚和肯亚等。

中国是非洲的最大贸易伙伴

中国与非洲的贸易已超越任何其他国家。根据安永联合会计师事务所（Ernst & Young）去年在报告中说，自2005年以来，中国斥资664亿美元，在非洲投资了293个项目，是外国直接投资的最大单一贡献者。

中国是非洲的最大贸易伙伴，中国也寻求与非洲建立更为密切的军事关系。去年，中国在非洲吉布地（Djibouti）建立第一个海外军事基地。

国际财经日报（International Business Times）报导，中国目前在非洲35个国家有基础建设计画，包括预算达130亿美元、连接肯亚首都奈洛比（Nairobi）到港口城市蒙巴萨（Mombasa）的铁路兴建项目。

中国的非洲战略

上个世纪90年代，中国即以省为单位，作为非洲国家投资责任区的划分。「一带一路」倡议，中国更动员国家整体力量进击位居关键位置的非洲国家，全面体现在水力发电、机场、港口、铁道等基础建设项目。

• 水力发电大进击

过去10年间，中国先后在埃及、苏丹、衣索比亚、安哥拉、几内亚、乌干达、尼日、尚比亚、刚果、辛巴威等超过十二国家地区，建立15座大型水库发电厂。其中苏丹「三峡」之称的麦洛维水电站Merowe Dam，坝长9.8公里，总装机125万瓩，灌溉、水力发电兼而有之，是尼罗河流域仅次于埃及亚斯文第二大水库。

中国在水资源丰富的衣索比亚，兴建3座巨型水利电厂，提升该国发电力近一倍。位于衣索比亚西北部、邻近苏丹边境正兴建中的复兴大坝Grand Ethiopian Renaissance Dam，预计耗资47亿美元，完工后的装机容量可达600万瓩，将是非洲最大的水力发电设施，将使衣索比亚发电量翻5倍。

• 泛兴建国际机场

乌干达、肯亚、莫三比克、模里西斯、多哥、安哥拉等，不下10个正在兴建或完工的国际机场，都是中国的贡献。位于非洲心脏的查德与中国签署10亿美元的兴建协议，查德首都国际机场，即是中方提供融资、国企中工国际负责建造。新建成的衣索比亚首都阿迪斯阿贝巴国际机场新航厦，计画发展成非洲航训中心。

• 港口全包办

为巩固在非洲地缘优势，中国环绕非洲20个国家地区承建港口多达25处。投资33亿美元兴建阿尔及利亚的舍尔沙勒港（阿国第一大港），扼红海出口的厄立特里亚马萨瓦港，濒临亚丁湾2016年完工的吉布提港，2017年5月开工东非口岸的多哈雷港，肯亚主要货物集散地的蒙巴萨港，非洲东南的马达加斯加最大深水港他马他夫扩建工程、联外高速公路；大西洋岸的几内亚、象牙海岸的阿必尚港，西非重要口岸迦纳第一大港特马港；多哥、尼日、喀麦隆、刚果等国家主要港口的兴建、扩增都有中国的足迹。

• 建立非洲铁道网

集中在撒哈拉沙漠以南、南非以北的主要城市、港口间，铁路网全长超过7,400公里。「一带一路」倡议推动中国载入最新铁道工程。其中又以去年5月在肯亚新近完成「蒙内铁路」－肯亚首都内罗比到印度洋岸的蒙巴萨港、全长487.5公里的现代铁路系统，最具代表性。

另一代表为衣索比亚首都亚的斯亚贝巴城市轻轨铁路。这条非洲首座现代化都市轻轨系统，全长34.25公里，采用电子通信自动系统。以上两条轨道系统，从兴建到营运都是中国负责，肯亚与衣索比亚不须负担资金，换得两国愿以国内市场回报。

• 确保资源、开创市场、战略地位

中国官方宣称，中国对非洲投资总额超过1,100亿美元，不止达到巩固非洲丰富天然资源（提供几内亚20年、200亿美元援助项目、换取铝土矿的矿权）、强化其在印度洋大西洋的战略地位（在背靠非洲大陆与阿拉伯半岛隔海相望的吉布提，设立全球首个海外军事基地），更换来连续9年是非洲第一大交易伙伴国的斐然成果。

结合非洲各国 发展「一带一路」

中国长期经营与非洲关系，尤其习近平5年前提出「一带一路」经济战略后，中非关系更急速升温。

中国在非洲耕耘已久，投资矿产及各项重大基础建设，是「一带一路」战略重要地区之一。中国最重视非洲的矿业，2005∼2016年，中国境外投资有一半投入采矿业，其中的三分之一就是投入非洲，主要集中在南非、尚比亚、辛巴威及刚果。

北京将再支援非洲600亿美元

2018年中非合作论坛峰会于9月3日至4日在北京举行，非洲近50国家领袖和代表与会，国家主席习近平亲自主持。这是继「中东欧16国＋1（中国）合作框架」、「上海合作组织青岛峰会」，中国再次密集火力以发展区域合作为号召，牵引「一带一路」，经由地缘政治，建立全球强国的策略体现。

中国国家主席习近平宣布，为共筑更加紧密的中非命运共同体，中国决定再以六百亿美元实施「八大行动」。600亿美元的支援，其中包括政府援助、金融机构和企业投融资等方式，并且推动中国企业未来3年对非洲投资不少于100亿美元。同时，免除与中国大陆有外交关系的非洲最不发达国家、重债穷国、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家，截至2018年底到期未偿还政府间无息贷款债务。

习近平说，自2015年中非合作论坛南非约翰尼斯堡峰会以来，中国承诺提供的六百亿美元中非「十大合作计画」：铁路、公路、机场、港口等基础设施以及经贸合作区等都已陆续兑现建成或在建设中。且「中非早已结成休戚与共的命运共同体」，中国将在未来3年和今后一段时间重点实施「八大行动」，内容包括共建「一带一路」基础建设、支持符合条件的非洲教育机构办孔子学院，及促进中非军事交流和设中非和平安全论坛。

中国争取的是国际参与及话语权

中国着眼的是国家利益─参与并增加国际社会的话语权。有了非洲友邦的帮助，中国大陆在非洲区域政治将愈来愈有影响力。

非洲过去是英、法、德、义、荷、比等国的殖民地，当这些西方国家势力退出后，非洲各国陆续独立（目前有54国），但除北非几个阿拉伯语系国家和南非比较稳定富裕外，其余各国多属贫病交迫，政局不稳区。

非洲许多国家缺钱、缺粮、缺技术，医疗卫生又落后，对于中国大手笔的投资非常欢迎；而中国也期望藉助「一带一路」开发非洲，打造中非命运共同体。这也是习近平能自信的说：「中非合作好不好，只有中非人民最有发言权」。

 

原文刊载于世界华商组织联盟《华商世界》第三十九期2018年10月至12月号，请按此阅览原文。(P.32-35)

中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员田旭

「一带一路」在西巴尔干：设施联通驱动标准对接

对于「一带一路」倡议而言，西巴尔干的区位优势、经济潜力、市场条件以及对欧关系等均是中国企业进行建设的重要考量。第一，西巴尔干临近欧盟和土耳其等重要市场，区位优势明显；第二，西巴尔干历经战乱，经济基础较为脆弱，迫切需要借助外资实现发展；第三，西巴尔干劳动力素质较高但价格相对较低；第四，西巴尔干的政府治理和法制法规都在向欧盟标准靠拢，中国企业在西巴尔干的经营可以熟悉欧盟市场规则并获得市场渠道，为进入欧盟市场积累经验。这些都为中企进入该地区进行「一带一路」建设提供了有利条件。然而相较于欧盟企业在该地区的长期存在，中国企业直到2010年左右才开始逐渐进入西巴尔干市场。历经多年深耕细作，中企在西巴尔干地区参与建设的「一带一路」项目从融资渠道到项目类别均逐渐实现了多元化。整体而言，当前西巴尔干地区「一带一路」建设项目具备以下特征。

（一） 实现制度和规范对接

由于交通基础设施建设项目通常涉及区域广、能源消耗大且对环境有直接影响，各国均设立相应政策法规对项目设计、采购和施工等环节进行严格管理。在西巴尔干地区，除了已于2013年加入欧盟的克罗地亚外，其他国家目前都在积极寻求入盟，并努力将自身制度与欧盟标准对接。中国企业在目前多以属地化管理为原则，尊重当地建造法、规划法、劳工法、环保法和税法等系列标准，主动对接所在国家和欧盟的相关制度与规范。

以中国路桥通过公开竞标所获得的「佩列沙茨跨海大桥」项目为例，该项目为中国基建企业在欧盟市场第一个使用欧盟资金实施的大型基础设施项目。中国路桥在投标的全程严格遵守欧盟相关法律法规，最终依靠过硬的专业技能、较低的施工成本、先进的管理经验以及丰富的国际化经验击败了奥利地知名建造商斯特拉巴格（Strabag）等其他竞争对手。而其他部分项目，如塞尔维亚的泽蒙大桥和黑山南北高速是东道国政府提供主权担保获取来自中国进出口银行的优惠出口买方信贷，项目承包主要以议标形式展开。然而，此类工程在设计、预算、施工、采购、分包以及验收等环节同样需要严格按照当地相关法律法规接受本地工程监理团队和业主方的监督和评估。此外，中企不仅做到遵守属地法律和相关制度，还能够运用这些制度维护自身的合法权益。如面临施工过程中遇到的政府征地延期及极端气候等意外因素，中国路桥与当地政府积极沟通，且够熟练运用土木工程施工合同条件（FIDIC）合同条款，以法律武器合理地维护企业权益，保证了企业的盈利目标。

（二）融资动能转化：从优惠贷款到直接投资

在中国企业进入西巴尔干地区进行「一带一路」建设的前期，多数项目使用的是由中方国有银行提供的优惠贷款。这些资金的体量较大、利息较优惠且还款周期长，对于缺乏资金的西巴尔干地区很有吸引力。然而，由于西巴尔干成员经济体量普遍偏小，接受大量的中方贷款给它们造成了公共债务方面的困扰，引发了欧盟和国际货币基金组织的顾虑。其中塞尔维亚2018年6月最新公共债务占GDP比为59.7%14，而黑山2017年公共债务占GDP比为近80%，均接近或超过了欧盟对候选国的债务控制要求（60%）。尽管希腊和葡萄等欧盟国家公共债务水平超过100%，且欧盟国家公共债务平均水平超过80%，但由于西巴尔干以入盟为主要发展目标，因此需要在入盟前妥善处理这一问题。

基于东道国对「共同投资，特许经营」的倡导，当前中企在西巴尔干建设的一些项目已在融资动能上逐渐从优惠贷款转变为直接投资。如2018年8月山东玲珑轮胎计划投资9.94亿美元在塞尔维亚自贸区内建设1362万套高性能子午线轮胎项目就是直接投资的典型代表。而中国路桥已分别同塞尔维亚与黑山政府签订了以公私合营方式（PPP）承建E763高速部分标段以及南北高速剩余第二和第三标段的谅解备忘录，同样也代表了中企在海外运营融资模式的转型。随着塞尔维亚中国工业园的落地，会有越来越多的中欧中小企业到西巴尔干投资建厂，撬动更大规模的资本流入。

（三）推进西巴尔干内部和周边国家的互联互通

当前中国在西巴尔干承建的公路、桥梁和铁路项目中，既包括西巴尔干和地区内部的交通基础设施项目，又包括跨国跨区域合作项目。这些项目或是翻新现有设施，或是规划重建，对完善西巴尔干地区交通网络以及助力其融入泛欧运输网络都存在积极的助推作用。

对于交通基础设施而言，匈塞高铁连接布达佩斯和贝尔格莱德，是「一带一路」倡议的重点工程，也是泛欧十号走廊B段支线。其延长线「中欧陆海快线」穿越马其顿和塞尔维亚两个西巴尔干国家连接希腊比雷埃夫斯港，是一个代表性的跨境跨区域交通基础设施。泽蒙大桥作为中国建筑企业在欧洲承建的第一座大桥，改善了贝尔格莱德此前只有一座桥所造成的道路拥堵，极大地方便了民众出行。佩列沙茨大桥连接克罗地亚被波黑隔断的两部分国土，助力克罗地亚加速进入申根协定。而黑山南北高速是黑山的第一条高速公路，是黑山经济发展的命脉。其北方延长线E763公路是泛欧十一号走廊的一部分，多个标段目前正由中国企业承建。道路建成后将联通黑山深水港巴尔港（Bar）与塞尔维亚贝尔格莱德，为两国创造新的商机。中国土木中标欧洲复兴开发银行资金项目黑山「科拉－欣科斯」段铁路修复工作，同样是中国企业助力泛欧运输网络进一步完善的成就。

而在能源基础设施领域，中国和西巴尔干同样展开合作。中国机械承建的塞尔维亚科斯托拉茨电站B厂项目不仅带来了新技术，改善了企业原先落后的产能，保障了当地民众的工作生计，带动了该国电力行业的发展，更确保了塞尔维亚的电力供给。东方电气在波黑建设的斯坦纳瑞火电站同样为当地提供了符合欧盟环保标准的清洁能源。而上海电力联合马耳他能源公司和远景能源开发黑山莫祖拉风电项目已完成施工，年内投产后可为风场周边区域提供稳定且绿色的电力供应，并将接入意大利电网，直接进入全欧能源网络。这对黑山清洁环保能源进入欧盟有重要现实意义，也是中资、欧资和当地经济三方合作共赢的标杆。

（四）助力西巴尔干发展

在西巴尔干地区加快基础设施建设和增加投资有利于巴尔干地区实现稳定的经济增长。受到战后区域经济环境恶化的影响，西巴尔干地区经济发展进程缓慢。然而随着地区政治局势恢复稳定及外部经济环境好转，西巴尔干的经济状况将逐渐步入上升轨道。此时加速该地区交通与能源的互联互通旨在帮助西巴尔干从经济发展水平上向欧盟国家靠拢，在发达程度上早日实现入盟标准。中企在西巴尔干地区的基础设施建设均与这一目标并不冲突，甚至还是重要动力。同时，基础设施项目不仅对当地交通、就业和社会发展做出了贡献，还吸引和培养了一批忠诚度高、业务能力强的当地人力资源。通过对当地员工进行理论与技术培训，为东道国培养了一批优秀的本土工程管理和技术人才，填补了当地基础设施行业的人员断层，为行业实现可持续发展提供了人力资源基础。此外，资助本土员工到当地孔子学院学习汉语或到中国培训，出资修建环城自行车道，以及路桥捐款完成黑山境内的塔拉河谷大桥修缮工作等活动。部分企业在西巴尔干积极履行社会责任，增强了企业与当地社会的联系。

整体而言，中国在西巴尔干地区进行「一带一路」建设对当地的经济发展、基础设施水平的提高以及产业发展都起到了积极作用，同时也推动了西巴尔干的入盟进程。

合作还是竞争：「一带一路」与欧盟战略之间的张力

欧盟是中国最大的贸易伙伴，中国是欧盟的第二大贸易伙伴，2017年中欧贸易额达到5730亿欧元。在全球贸易保护主义愈演愈烈的大背景下，稳定的中欧关系是「一带一路」在欧洲顺利推进的前提条件。然而，中国在西巴尔干地区影响力的上升不可避免地引起了欧盟的关注。以德国为代表的部分欧盟国家质疑中国在西巴尔干进行「一带一路」建设的动机，对中国介入该地区抱有较强的戒备心理。如德国总理默克尔公开指出中国不应该将在西巴尔干地区的投资与政治诉求挂钩。因此，中国如何回应这些质疑就显得尤为关键。

（一）规范方面

欧盟对于中国进入西巴尔干的第一个质疑来自规范和制度层面。莫卡托研究中心研究报告《威权的进击》认为中国「挑战欧盟规范，宣扬中国模式」，德国时任外长加布里埃尔批评北京借「一带一路」打造有别于自由、民主与人权等西方价值的制度。此外，欧盟对西巴尔干部分基础设施工程的招标方式以及其中可能造成的腐败存在疑虑。

对于加入欧盟的期盼驱使着区域成员不断对自身制度进行改革以适应欧盟标准。经过一段时间的「欧盟化」后，西巴尔干的基础设施项目的相关标准均已在很大程度上与欧盟保持一致。大部分中国企业通过与当地法务公司合作，对不断变动的法律体系进行跟踪，依法对项目进行严格管理。与此同时，西巴尔干地区的监理团队往往大部分由西欧国家专家组成，能熟练运用当地和欧洲标准。在此情况下，即便中国承包商对东道国标准有所质疑，多是基于科学依据而与业主展开沟通与讨论，而非意在用中国标准取而代之。尽管部分中资项目在西巴尔干地区遇阻，但主要因素并非腐败。

（二）资金方面

欧盟对于中国介入西巴尔干地区的第二个顾虑在于中国资金进入西巴尔干会破坏该地区融入欧盟的向心力。由于西巴尔干存在对于资金的迫切需求，而欧盟恰恰有能力提供这方面的帮助，西巴尔干的入盟意愿一直较为迫切，但是受制于西巴尔干改革进程无法满足欧盟标准，欧盟无法将大笔资金投入到该地区。中资的进入打破了西巴尔干漫长的等待过程，也间接地减弱了西巴尔干对于欧盟资金的需求，进而削弱了欧盟对该地区的影响力。此外，莫卡托报告称中国的投资带有政治条件，目的是增加中国在欧盟成员国和区域其他国家的影响力，以便分化欧盟对于南海等问题的态度。以德国为代表的部分欧盟国家也持类似态度。

这些说法从表面上看能够得到一些事实证据，如近年欧盟加强了中资并购审查，反映出欧盟内部对于「一带一路」的顾虑。目前，由于受制于公共债务问题，西巴尔干在接受中方贷款时已有所顾虑。这一顾虑的来源恰恰是对加入欧盟的深切渴望。这说明欧盟在该地区的影响力并未因为中资的介入而被明显地削弱。与此同时，中国优惠贷款在西巴尔干受欢迎的原因还在于其相较于一些欧盟资金（如欧洲复兴开发银行项目）而言，贷款利率相对较低、还款周期较长且单笔贷款额度高。从这点看，中方资金是对欧盟资金的补充而非替代。且中方在目前已开始转换投资方式，意味着以优惠贷款为主的建设方式已告一段落。中方资金将会通过与欧洲乃至全球伙伴进行合作，以直接投资的形式进入当地。

（三）项目方面

对于中国在西巴尔干兴建基础设施项目的第三个质疑，是中国对于一些西巴尔干国家的贷款超过了其偿债能力，并透支了这些国家未来的发展潜能，有设置「债务陷阱」之嫌。

如黑山南北高速项目仅在一期就需投资8亿欧元，85%的中国优惠贷款使得黑山的公共债务占GDP超过80%。即便后续标段计划以PPP方式进行，但是黑山的经济体量以及南北高速车流量均无法支撑其盈利。尽管这一质疑有合理之处，但其忽略了南北高速建成之后，Bar深水港被激活所带来的运力需求和经济效应。

整体而言，中国目前在西巴尔干所承建的道路基础设施既有翻修或新建区域内各国所急需的工程，同样有助于巴尔干交通网络与泛欧运输网络的对接。如塞尔维亚苏尔钦至奥布莱诺瓦茨地区的高速公路项目是塞尔维亚E763高速公路项目的一段，是贯通E763高速公路及泛欧十一号走廊的节点。该项目的完工有助于塞尔维亚融入欧洲公路一体化的进程。而上海电力的风电项目更是造福当地民生与环境的绿色环保工程，展现了「一带一路」追求高质量发展的目标。可以说，目前中国在西巴尔干地区的基础设施项目不仅与泛欧交通运输网络以及泛欧走廊等官方规划相符，并且与柏林进程中的互联互通议程相互补充，更体现了欧盟互联互通议程中所鼓励的跨境合作精神。

（四）成效方面

第四个质疑在于中资基建项目可能对社会和环境造成的不良影响。福山等指出，中国往往高估基础设施项目的正面溢出效应，而低估了其无论是在经济、社会还是环境方面的潜在危害。相比之下，西方的措施则更具事务性，并且对特定项目的经济、社会与环境方面的后果都进行了充足的考量。这些保障措施符合发展中国家普通民众的利益。中国企业用周密的前期项目策划、现代化的产能合作方式与对环保要求的严格遵守打消了对于中国输出落后产能的质疑。

中国企业在当地运营的过程中，能做到充分预估项目对社会、经济以及环境方面可能带来的危害，并采取措施尽量避免这些问题的出现。如中国路桥在建设泽蒙大桥时不仅满足了业主方对本土元素的要求，更为塞尔维亚本已凋敝的造桥行业重新培养了一批优秀的本地人才。此外，河钢集团收购塞尔维亚斯梅代雷沃钢铁厂的案例更能充分说明中国企业的社会责任。斯梅代雷沃钢铁厂由于国际市场竞争激烈以及管理不善等因素曾一度陷入困境，濒临倒闭。2016年4月，河钢集团收购斯梅代雷沃钢铁厂成立塞钢，并保留5000多位当地员工。在仅派驻9名中方员工的情况下，通过输入先进管理和技术，配置全球优势资源，当年就实现盈利，并在第二年上缴了约4000万美元的税款。塞尔维亚的总统、政府及人民给予塞钢很高的关注和评价。

可以看出，中国与欧盟在西巴尔干的相遇已经引发了各界对于中欧之间在西巴尔干存在利益竞争还是合作的各类猜想。通过分析中国企业在「一带一路」建设过程中的具体做法与成就，中国在西巴尔干地区「一带一路」建设在整体上有助于欧盟的西巴尔干战略的落实，特别是对西巴尔干和欧盟交通和能源网络的对接起到了促进作用。中方基于自身在资金和施工方面的优势，对欧盟的西巴尔干战略进行了补充。尽管中国企业在公开竞标大型基础设施项目的时候和欧洲本土企业存在竞争，但是这并不妨碍中欧突破互相间的刻板印象，谋求更好的合作。

结语

展望未来，中欧之间在西巴尔干的合作应以「中欧互联互通平台」为依托，通过推进中国与欧盟之间在规范、标准、资金和规划方面的进一步对接，来有效推动中欧乃至亚欧互联互通的大格局。

首先，在规范对接方面，甄别西巴尔干东道国制度与欧盟规范之间的区别，推进中欧在合作理念和技术标准方面的协调。在合作理念上，中欧双方已就「一带一路」倡议与欧洲投资计划的对接展开磋商。中欧双方应在「以具体项目合作为导向的欧盟方案」和「以宏观战略对接为基础的中国方案」之间找到平衡。在技术标准上，应建设和利用好现有的「中欧双边标准信息平台」，为企业进入欧盟市场提供更全面的资讯。此外，中国应妥善应对欧盟关于基础设施建设项目公开招标的相关法律。当前，匈塞铁路匈牙利段正在进行的公开招标进程可能成为中国企业展示自身规范、回应欧盟质疑的机遇。

其次，在融资合作方面，应积极推进与西巴尔干投资框架（WBIF）在该地区具体事务的合作。同时还可进一步落实现有的合作框架，如财政部与欧洲投资银行签署的合作谅解备忘录等，深化中国金融机构和欧洲主要开发性金融机构的合作。同时，还可考虑加强与欧洲复兴开发银行的合作，如通过丝路基金对其增资。尽管欧洲复兴开发银行并非一个严格意义上的欧盟机构，但是其代理执行欧委会的行动计划。中国与这些欧洲机构的良好合作不仅能够进一步扩展中欧双方在资金方面的对接，更能够通过具体的合作来增进中欧双方之间的共同认知，实现增信释疑。此外还应鼓励有能力的民企走出去，私人资本的非官方属性能够部分地打消欧盟顾虑。

再次，为更好地促进「一带一路」倡议和泛欧交通运输网络在设施、政策和资金等方面的无缝对接，2015年中欧峰会首次正式提出了建设「中欧互联互通平台」这一倡议。该平台现已成为中国和欧盟围绕基础设施议题进行沟通与协调的主要对话机制。至今，中欧双方已确定了包括中欧互联互通平台工作组会议、投融资合作专家组会议和主席会议在内的年度对话机制，并就协调技术标准和工作机制等内容制定了短期行动计划。2018年双方经商定推出了18个欧洲项目以及16个中国项目作为双方合作的试点，其中不乏匈塞铁路等重点建设项目。通过选择其中合适的项目，中企在未来有望获得更直接地参与泛欧运输网络建设的机会，为「一带一路」创造新的机遇。

最后，积极在理念和实践上助推西巴尔干入盟。在理念和舆论上坚定支持欧洲一体化，在国际平台，如16+1合作纲要等文本中强调和申明支持西巴尔干加入欧盟是中国的一贯立场。在行动上，扶持当地产业，发展西巴尔干地区产业的国际竞争力。同时，一些中国优势企业还应肩负起培育本土人才的责任。民族冲突和经济萧条造成了西巴尔干地区人才的大量流失，导致一些产业出现了断层。中国在力所能及的情况下应该通过企业属地化经营过程，积极弥补这一断层，促进当地产业的可持续发展，培育其未来在欧盟内部的竞争力。同时，中国与欧盟还可考虑在官方层面合作，共同出资建设西巴尔干人才计划，将原先由中国企业所资助的留学项目与欧盟伊拉斯莫项目结合起来。

总之，从目前中欧在西巴尔干的交汇来看，中方「一带一路」建设中的大量基础设施工程将泛欧交通运输网络在西巴尔干的规划部分变成了现实。既是「一带一路」与欧盟周边区域战略的对接，更可被视作中欧互联互通平台建设的初步实践。通过互补互应来实现互联互通有助于中欧跳出零和博弈思维，推动「一带一路」在欧洲行稳致远。

 

请按此阅览原文。

世界华商组织联盟《华商世界》

继美中两国贸易战的持续发烧，美国总统特朗普提出「印太倡议」以抗衡中国推行5年的「一带一路」经济倡议。此举也揭开了太平洋两岸国力竞赛的序幕，各国如何维持与美、中的互动，各有各的盘算。

美国总统特朗普退出跨太平洋伙伴协定（TPP）后，就致力推动新的「印太」战略，以强化对成长迅速的印度洋和太平洋地区的承诺。去年11月的亚洲行，特朗普提出「印太战略」，要与日本、印度、澳洲等民主国家共同卫护太平洋与印度洋的自由与稳定。把亚太加上印度洋，成为跨越两洋的民主国家安全合作，有抗衡「一带一路」之意，此外，也是基于国安体系对中国定位的改变而定的策略。

美国认为，中国的「一带一路」，是以中国主导的「开发银行」，对高风险地区的铁路、公路、水坝、发电厂、港口等基础建设提供融资，藉此输出过剩产品与设备，并由国企包揽工程，增加中国影响力。「一带」的陆路经过中亚、中东极度不稳定地区，美国并不在意；印太战略重点在牵制由广州经南海、印度洋到非洲以至威尼斯的海线「一路」。中国规划在这一路投资兴建港口、码头当备用转运基地，以防止麻六甲海峡被封锁。

美国将投入4.13亿美元打造「印太倡议」

美国国务卿蓬佩奥（Michael Pompeo）在7月底指出，特朗普政府初期将投入1亿1300万美元打造「印太倡议」，聚焦三大领域，包括数位经济、能源及基础设施，这是展现美国对区域的承诺。蓬佩奥表示，「自由与开放」的印太战略在贸易上是追求真正以市场为主导的公平竞争。接着，美国国务卿蓬佩奥8月初宣布，美国将投资3 亿美元，为美国与印太国家的安全合作挹注新的资金。这是美方对印太战略下的印太经济的近一步「加码」。尽管蓬佩奥未点名中国，外界多将美国的「印太倡议」与中国的「一带一路」相比。

2030中国超越美国

金融海啸之后，中国大陆对于全球经济成长率的贡献不仅远高于美国，且从2012年以来都大于美国、欧盟、与日本的总和。

经济实力的快速增长让中国大陆在2010年超越日本成为全球第二大经济体，然后，逐步拉开领先日本的差距，缩短和美国的距离。世界银行曾经在2013年出版一份名为《中国2030》的研究报告，假设的情境就是中国大陆在 2030年超越美国，成为世界第一大经济体。这份报告同时向中国大陆官方提出了达成目标的兴革建议，这些建议有许多被纳入了「十三五规画」中。

美国对于中国大陆赶超的可能显然是忌惮的，所以，从欧巴马时代的「重返亚洲」与「亚太再平衡」，到如今特朗普的贸易战和「印太战略」，都是锁定了中国大陆作为战略竞争对手，想要阻挠中国成长壮大。

103个国家和国际组织签署118份「一带一路」合作协定

美国国务卿蓬佩奥高调宣布设立「印太战略」基金，被认为是针对大陆的「一带一路」倡议，中国大陆商务部同一天公布的最新数据也显示，今年上半年，中国企业对「一带一路」沿线55个国家直接投资76.8亿美元，仅占同期大陆对外直接投资总额12.3％，较去年同期下降15％，主要投向新加坡、寮国、马来西亚、越南、巴基斯坦、印尼、泰国和柬埔寨等国家。今年上半年，中国大陆对外直接投资共624.3亿美元，年增17.8％。

在中国的积极努力下，目前已经有100多个国家或国际组织对「一带一路」持肯定态度，「一带一路」建设在国际合作、项目合作、经贸合作、金融服务、文化交流等五个方面都取得了一定的成绩。在国际合作方面，已有 103个国家和国际组织同大陆签署118份「一带一路」方面的合作协定，这也意味着全世界半数国家参与到「一带一路」建设当中。

日前，习近平出访阿拉伯联合大公国等波斯湾与非洲国家时，展现与各国加强「一带一路」合作的期望。中国国务院总理李克强6月底访问欧洲国家保加利亚时，中方强调，中保两国近年在「一带一路」合作框架下，在贸易、投资、农业等领域合作成果丰硕。

中欧班列已开行1万列 分散单靠美市场风险

「中欧班列」已累积开行达1万列，初步达成重去重回，今年上半年返程班列占去程的69％，已成为「一带一路」上的「钢铁驼队」。代表中欧班列形成规模效应后，将带动产业链的重新布局，从海洋转向内陆，可分散只靠美国市场的风险。

中欧班列是指按照固定车次、线路、班期和全程运行时刻开行，往来于中国大陆与欧洲以及「一带一路」沿线各国的国际铁路联运班列。日渐密集的班次和日渐丰富的货物，连结了中国大陆和中亚及欧洲，更丰富了沿线民众的生活。

中欧班列开行至今已取得十大主要成效。举例来说：在去程的路上，目前中欧班列运输货物品类已从单一的IT 产品，扩大到衣服鞋帽、汽车汽配、粮食食品、葡萄酒、咖啡豆、木材、家具、化工品、小商品、机械设备等品类；返程已形成以汽配、机械设备、日用品、食品、木材为主的固定回程货源。中欧班列的开行，不仅促进了中欧之间经贸往来，更拉近了欧亚的距离。

在运能保障上，根据大陆发运需求动态调整运行图，  第三十九期∣2018∣华商世界 23 基本形成了65条中欧班列路线，统一从西中东三条通道出境与国外铁路顺畅衔接。在开行范围上，逐步实现由大陆 48个城市开往欧洲14个国家、40多个城市。运行时间上，在大陆国内压缩近 小时，宽轨段运行时间最快压缩至135小时。

部分国家缺乏偿债能力，陷入债务危机

又名「新丝路」的「一带一路」计画，由中国国家主席习近平在2013年首度宣布，目标锁定环绕地球建设铁公路和港口，北京则提供许多参与计画国家数十亿美元的贷款，来进行建设。然而5年下来，越来越多人担忧，这些参与「一带一路」的国家可能缺乏偿债能力，反而陷入债务危机。

马来西亚首相马哈地（Mahathir Mohamad）8月访问北京时便表示，马国将暂时停止两项由北京出资的「一带一路」计画，包括中国分别出借200亿美元给马来西亚兴建的东海岸铁路项目，及23亿美元的沙巴天然气管道项目。巴基斯坦因「一带一路」的建设而积欠中国620亿美元，正在寻求纾困方案。外界担忧，为建设斥资数百亿美元的「中巴经济走廊」（China-Pakistan Economic Corridor，CPEC），巴国向中国借贷，但未来可能无力偿还。

斯里兰卡则已因积欠中国庞大债务，而付出沉重代价。由于无力偿还斥资14亿美元兴建的战略性港口相关债务，斯里兰卡去年将港口出租给中方99年，让中国在印度洋有一个重要立足点。

缅甸政府也表示，希望能压低孟加拉湾皎漂深水港计画的建造成本。中国参与这项造价达90亿美元的计画，这座港口对中国而言相当关键，是中国南部从印度洋取得石油距离最短的管道，避开麻六甲海峡战略咽喉。

美国抗议--IMF介入纾困，等于间接助力中国

在中美贸易战升温之际，中国倡议的「一带一路」战略传出导致多国债台高筑，并准备向国际货币基金（IMF）求助。对此，多名美国参议员联署向美国总统特朗普政府施压，要求华府应明确表态让「一带一路」踩煞车，因为IMF一旦介入纾困，亦等于间接助力中国。

目前约有70个国家正在建设由中国资助的项目。斯里兰卡已向IMF请求救助，预计巴基斯坦也将在今秋提出救助请求。巴基斯坦的债务危机主要是受到620亿美元基础设施升级专案影响，其中包括价值20亿美元的空调地铁系统等专案。

「美国国际开发金融公司」抗衡中国「丝路基金」

中国「一带一路」经济倡议迈入5周年之际，美国为了与「一带一路」抗衡，正准备整并政府的海外投资单位，成立一个年度预算600亿美元、名为「美国国际开发金融公司」的机构，专责处理海外的投资案件。新的机构将有广泛的权力和中国针锋相对。

特朗普原有意把尼克森1971年成立的「海外私人投资公司」（OPIC）裁撤，后来在国安会和行政管理暨预算局建议下，反而打算强化OPIC的功能，甚至把其它与海外投资相关的单位都整并到以OPIC为主体、名为「美国国际开发金融公司」（U.S. International Development Finance Corporation）的机构，预算也从原本OPIC的230亿美元大增至600亿美元。

OPIC虽是冷衙门，但过去40年来年年获利，为削减赤字做出了85亿美元贡献。业务涉及贷款担保、直接贷款以及政治风险保险。该机构投资或担保的项目包括哥伦比亚一条收费公路、洪都拉斯一座地热发电厂、乌干达多个蜂窝塔（行动通信基地台）以及乌克兰一核燃料存储设施。

此法案日前已在众院通过，接下来只剩参院这一关。中国为推动「一带一路」建设，2014年底在北京成立了「丝路基金」，以便向「一带一路」沿线国家的基础建设、开发、产业合作等项目提供融资。

中国政府在「丝路基金」成立之初出资400亿美元，去年又宣布增资1000亿人民币，总计约1.7兆台币，如今美国准备投入600亿美元成立「美国国际开发金融公司」，与丝路基金对杠的味道相当明显。

美国联日澳印 推动印太战略

美国推动印太战略，要与日、澳、印度等国联合遏制中国大陆，专家分析，日本澳洲是美国传统盟友，印太战略能否成功，很大程度要看印度。而近来中国大陆与印度回暖，可说是中国大陆应对印太战略所采取的对抗策略。

此外，美国和印度首次外交与国防2+2对话已于9月初举行，双方会后发表联合声明指出，印度和美国签署了具历史意义的通讯相容与安全协定（COMCASA）。

这场2＋2对话，是由印度外交部长史瓦拉吉、国防部长希塔拉曼（Nirmala Sitharaman），与美国国务卿庞培欧（Mike Pompeo）、国防部长马提斯（Jim Mattis）率领各自的团队进行，对话的重点在确保印度太平洋地区的海洋自由与遵行国际法。史瓦拉吉说，四位部长在讨论中对印度太平洋地区的观念逐渐相同，「我们认为印太是一个自由、开放与包容的概念，且以东协为核心，并以（美印）两国追求的共同规则为基础来定义」。美印双方认为，印太地区已成为美印双边合作重要的一部分，有必要对海上贸易维持开放。这场对话被视为美国印太战略携手印度，共同对抗中国在印太地区扩张的关键对话。

各国如何维持与美、中交往，各有盘算

尽管美国释出1.13亿美元，投入印太战略的基础建设，欲在经济方面与大陆「一带一路」倡议一较高下，补足印太战略只有军事、却没有经济的缺点。但东协各国目前的反应明显对此都存有高度疑虑，显然仍希望依照传统的「军事安全靠美国、经济利益靠中国」的路线。

分析家认为，由于东南亚国家和中国出口商的供应链密不可分，美国恐怕难以向他们推销「印太倡议」，甚至还可能令美中紧张关系火上加油，因为中国也持续透过「一带一路」开发计画，在东南亚撒钱和扩大影响力。

新加坡7月已正式通过「跨太平洋伙伴全面进步协定」（Comprehensive and Progressive Agreement for TransPacific Partnership, CPTPP）。有的国家愿意参与标准较高的CPTPP，有的国家则是选择加入「区域全面经济伙伴协定」（RCEP），至于美国要如何与区域内的成员交往，相信各成员会有自己的选择。此外，新加坡作为东南亚国家协会（ASEAN）成员，今年又是轮值主席国，期待RCEP能有进展，让ASEAN更强大。

美中贸易情势紧张之际，对区域国家来说，如何维持自身最大利益，尤其是美国退出跨太平洋伙伴协定（TPP），寻求以双边协定拓展关系，各国要如何维持与美、中交往，各有盘算。

 

原文刊载于世界华商组织联盟《华商世界》第三十九期2018年10月至12月号，请按此阅览原文。(P.22-25)

中央政府以顶层设计统筹政策

国务院在2018年10月16日发布的《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)中定位海南自贸区为一个重大国家战略，中央政府以相应的顶层设计统筹各部门的政策。国家发展和改革委员会(发改委)成立了海南全面深化改革开放领导小组，由国务院副总理韩正担任组长，国务院副总理胡春华及发改委主任何立峰担任副组长。发改委近年通过成立高层次领导小组，统筹区域战略发展。现时在发改委辖下的其他领导小组包括：粤港澳大湾区建设领导小组、京津冀协同发展领导小组、推进「一带一路」建设工作领导小组及推动长江经济带发展领导小组，均由韩正担任组长。由此可见，建设海南自贸港的战略意义与建设粤港澳大湾区、京津冀协同发展、长江经济带及「一带一路」倡议并列。值得注意的是，推进海南全面深化改革开放领导小组，亦是发改委辖下唯一一个只涵盖一个省份或地区的领导小组，证明建设海南自贸区同时具有地域经济及国家发展的深层意义。

中央部门已发布的重要文件及内容简要

2018年4月11日中央政府发布《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(亦称为「中央12号文件」)后，中央各部门陆续推出政策，为海南省政府制订相关政策订立方向。截至2019年1月，中央部门已发布的重要文件及简要内容详见下表：

 

 

海南自贸区落实政策最新情况

在中央政府承诺简政放权的方向下，海南省政府将会有更大自主权制订政策细则，推进自贸区发展及所需改革。海南省政府持续推出政策，务求在2020年时，显着改善营商环境及国际开放度。

2018年5月，省政府制订《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》，大力引进各类人才，并加强培养省内人才。省政府其后于6月发布有关人才住房保障及人才配偶就业安置实施办法的文件。

2018年12月，省政府发布《海南省优化营商环境行动计划(2018—2019年)》，除了落实《总体方案》中列出对重点产业领域的开放措施外，也作出3天内完成工商注册登记、扩大「证照分离」改革事项至130项等承诺。

2019年1月，海南自由贸易账户于省内部分金融机构开始营运，客户在分账核算的规则下，可以开立以人民币为本位币的本币及外币可兑换账户。

海南省政府在2018年6月至11月间，也发布了有关推进农产品加工业发展、深入整治生态环境及推进审批服务便民化的文件。

与此同时，海南省各地也开始推进自贸区相关基建。分别于2018年11月28日及12月28日，自贸区第一批及第二批建设项目集中签约及动工。第一批项目包括扩建海南国际会议展览中心及三亚科技城，以落实《总体方案》中筹办大型国际展览会及建设国际一流的深海科技创新平台的政策方向。第二批项目包括在海口江东新区的国际学校及互联网总部项目，从而为吸引海外人才到海南就业及推动互联网经济提供基础设施。

 

 

同时，海口的免税品商店及三亚机场的升级工程也快将完成，有望加强海南岛的旅客接待能力及吸引力。在2019年1月，财政部提前下达海南2019年新增债券额度166亿元，以保障各地方政府在筹建扶贫、防污及交通等重点项目的资金需求。因此，基建发展将会成为今年海南省经济发展的一大重点。

 

 

对港商的机遇

海南自贸区将会大幅放宽服务业外资市场准入。以下列表显示《总体方案》与《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)在服务业的放宽市场准入措施：

 

 

以上所见，海南自贸区在电信、文艺及建筑行业的某些业务范畴中，会对所有外资采取现时适用于港商的放宽市场准入措施。而在保险、海运、货代行业及农业的某些业务范畴甚至会比CEPA更宽松。对港商而言，海南自贸区大幅放宽服务业对外资的市场准入，虽然可能会使港商在海南面对来自其他外资的竞争，但是也可能为内地其他地区进一步开放提供诱因，为港商提供更多新机遇。

针对港商在海南发展，《总体方案》列出：「授权自贸试验区制定港澳专业人才执业管理办法，允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才经备案后为自贸试验区内企业提供专业服务。」以上内容已表明，海南自贸区将会提供专为港澳居民而设的特殊准入待遇。在海南自贸区大幅放宽外资市场准入的背景下，建筑、规划及专利代理界别的专业人士可望于海南寻找发展机会。同时，海南自贸区将会扩大开放金融业，当中包括：进一步扩大人民币跨境使用、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化等。香港作为全球最大的离岸人民币业务枢纽，如何在海南自贸区的政策框架下，提供来自香港的金融服务，实在值得探索。

海南自贸区将对世界打开大门

海南自贸区将会对世界打开大门，发展旅游、高新技术产业及现代服务业，也会通过理顺政府及市场关系，改善营商环境。国家主席习近平于2018年4月10日在海南举行的博鳌亚洲论坛说：「中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。」海南自贸区是推进全面深化改革开放的最新举措，随着相关政策逐渐落实，自贸区将来还会推出的新政策及规划，值得持续留意。

中央政府宣布海南全岛建设自贸区

海南省位于中国南端，北以琼洲海峡与广东省相隔，西与越南以北部湾相对。2018年海南省人口有934万；本地生产总值4,832亿元人民币；人均生产总值51,955元人民币，在全国属中等水平[1]。海南省经济产业多元，农业、渔业、工业及服务业齐备。海南岛是中国其中一个旅游胜地，海口、三亚等城市广受游客欢迎。2009年，国务院定位海南岛为国际旅游岛。2018年，海南岛获得新定位—成为全国最新的自由贸易试验区。

中央政府于2018年4月11日发布《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(亦称为「中央12号文件」)，为海南省进一步发展拉开帷幕。随后，于4月13日，习近平总书记在海南发表重要讲话(亦称为「4.13讲话」)，宣布海南全岛建设自由贸易试验区[2]。海南岛将藉此逐步探索，建设成中国特色自由贸易港。国务院于2018年10月16日发布《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)，列出建设中国(海南)自由贸易试验区的具体计划。自此，海南自贸区进入全面建设阶段。

海南自贸区在深化改革开放中扮演重要角色

2013年以来，中央政府推动全面深化改革，把处理政府及市场关系定为核心工作，令市场在社会资源配置中发挥更大作用[3]。2013年，上海成立第一个自由贸易试验区，随后分别在2015及2017年成立第二批3个及第三批7个自贸区，共11个自贸区。除了通过保税区等措施促进货物贸易，设立自贸区的目标还有加快转变政府职能、扩大开放投资领域及探索制度创新，为最终改善全国营商环境提供试验场地。11个自贸区各自发挥着它们在地域经济上的功能，也协助全国探索各种新制度，如市场准入负面清单制度等。

与之前11个自贸区以片区划分的情况不同，海南自贸区覆盖全岛共18个县市。中央12号文件中提及，海南在发展过程中，中央支持海南探索可复制及可推广的经验，以推动中国参与全球化进程，及发展更高层次的开放型经济。由此可见，设立海南自贸区不单以发展海南省经济为目的，而是希望在这里的经验能帮助中国整体发展。国务院在《总体方案》中也明确表明，海南自贸区需要「发挥海南岛全岛试点的整体优势」。

同时，建设海南自贸区能与内地「一带一路」倡议带来联动效应。南海是国际海运到中国的重要干道。海南省如能利用自贸区带来的优势，有序地开发及使用海洋资源，强化中国的海洋经济，将会对中国开发南海及发展与东盟等邻国关系有重要的意义。《总体方案》更将海南自贸区定位为中国「面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户」。

海南自贸区以建设自由贸易港为目标

自贸港是海南自贸区的最终发展目标。在中央12号文件中，列出以下海南由自贸区发展成自贸港的路线图：

海南自贸区的税收政策

习近平在4.13讲话中形容，自贸港是世界上最高水准的开放形态。海南自贸区将会探索更灵活的财税政策体系，以建立更开放的市场及营商环境。在未来，海南自贸区可以试行其他自贸区已成功试验的税收政策，以促进贸易发展。其中，在自贸区内海关特殊监管区域可以试验选择性征收关税。详细财政税收政策方案有待省政府公布。下表列出在其他自贸区的方案中获提出试验的重点税收措施：

海南自贸区的重点发展产业

中央12号文件表示，建设海南自贸港不以转口贸易和加工制造业为重点。《总体方案》其后亦列出，海南自贸区以发展旅游业、现代服务业及高新技术产业为主导。以下列出海南自贸区发展旅游业、现代服务业及高新技术产业的政策方向：

旅游业

海南岛计划将会建设成国际旅游消费中心。旅游业是海南岛的重要产业，海口、三亚等城市广受游客欢迎。目前海南旅游业绝大部分由国内游客支撑。2017年海南省接待的6,745万游客中，国内游客占6,633万，比率达98.3%[4]。为了吸引更多海外游客选择海南岛，《总体方案》中阐述了以下政策方向：

1. 为了令海外游客能更方便到达海南岛，政府将推动海口、三亚与「一带一路」国家的航权安排，亦会鼓励中外航空公司新开或加密来往海南岛的国际航线。
2. 海南自贸区会放寛市场准入，允许外商在中方控股的前提下，投资文艺团体；也会通过举办国际博览会及节庆活动，吸引海外人士到海南岛。
3. 发展国际医疗旅游和高端医疗服务。
4. 提升高端旅游服务能力，如发展邮轮航线、简化游艇入境手续及实施外国游客乘坐邮轮免签政策。

现代服务业

拥有便利、开放、高效及国际化的营商环境是每一个自贸港的核心。因此，《总体方案》阐述了以下政策方向，以加快建设开放型经济及驱动服务业创新发展：

1. 对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，并在医疗、电讯、互联网、金融及新能源汽车制造等领域大幅放宽外资市场准入。
2. 为推动贸易转型升级，海南自贸区将会探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度。
3. 支援跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网路，以建设区域性离岸贸易中心。
4. 在多个专业服务界别，如建筑、仲裁、会计、知识产权及会展业，引进国际化的规划及专业服务机构。
5. 利用面向南海的地域优势，发展航运保险、航运仲裁、航运交易等高端航运服务，以建设现代国际航运服务平台。
6. 加快金融业开放创新，以服务自贸区实体经济，例如：进一步扩大人民币跨境使用、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化及扩大金融业开放。

高新技术产业

海南省位处热带地区，气候有助农业发展及相关研究。而事实上，农业是海南省产业重要的构成部分，2017年第一产业占生产总值21.6%及全省就业率40.3%，远比全国的7.9%及27.0%高[5]。同时，海南省作为全国拥有海洋面积最大的省份，是发展海洋经济及相关科研的理想地点。通过自贸区政策，进口医疗仪器及药品也将会获得更多便利，惠及医疗范畴研究。《总体方案》中提出的政策方向如下：

1. 农业方面，海南自贸区将会在农业方面加大市场开放力度、建设全球动植物种资源中转基地、鼓励农业科技对外合作及建设农业人才培训基地。
2. 海洋经济方面，通过引进国际深远海领域科研机构、高校等先进科技资源，构建国际化深海科技创新平台。
3. 医疗研究方面，在博鳌乐城国际医疗旅游先行区，发展国际医疗旅游和高端医疗服务，及支持在该区开展干细胞临床研究及新药试点。先行区也会对部分需进口，但关税较高的医疗器械实施减税。

同时，实施于其他自贸区的措施也会同时进行，如：行政体制改革、行政管理职能优化、建设知识产权保护体系、提高外国人才工作便利度及加强建设重大风险防控体系。换言之，海南自贸区一方面将会延续其他11个自贸区的政策思维，另一方面也藉发展重点产业，向建设自贸港迈进。

海南自贸区承先启后

2013年以来，中国先后设立11个自贸区，各自贸区功能定位及优势特色各有不同。2013年设立第一个位于上海的自贸区时，方案集中在通过国际经济、金融、贸易及航运业，服务上海城市经济。2015年设立第二批自贸区(天津、广东及福建)时，着眼点扩大至所在的区域经济(京津冀协同发展、大湾区发展及两岸合作)。2017年设立第三批自贸区时，更多产业获得重点发展，例如：先进装备制造业、文化产业、大宗商品交易及农业等。例如：浙江自贸区中的舟山岛北片区重点发展油品等大宗商品贸易，陕西自贸区的杨淩示范区片区获支持建设为「一带一路」现代农业国际合作中心等。

海南自贸区将以发展旅游业、现代服务业及高新技术产业为主导。同时会利用全岛优势，为中国海洋经济服务，一方面为中国发展提供新经验，另一方面向建设自贸港迈进，对接全球。根据《总体方案》，海南自贸区是彰显中国「扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措」。海南自贸区在未来中国长远经济及政策发展中的重要性，实在不容忽视。

---

[1]  资料来源：《海南统计年鍳2018》
[2]  海南自贸区实施范围只限海南岛，并不包括海南省其他岛屿。
[3]  资料来源：人民网《李克强：关于深化经济体制改革的若干问题》，2014年5月。
[4]  资料来源：《海南统计年鉴2018》
[5]  资料来源：《海南统计年鉴2018》

 

哈里发港(Khalifa Port)新码头启用，可能是中东新一轮「一带一路」发展项目的开端。

2018年12月初，中远海运阿布扎比码头(CSP Abu Dhabi Terminal)正式启用，标志着「一带一路」倡议另一重大项目顺利建成。这个半自动化的新码头是阿联酋主要海运货物处理设施——哈里发港的大规模扩建项目，由中远海运港口与阿布扎比港务局共同发展。中远海运港口是以上海为总部的中国远洋海运集团属下的港口营运商。

2015年，中方与阿布扎比港务局签订一项为期35年的协议。按照协议，新码头将由中远海运港口营运。据估计，中方已斥资约3亿美元用于码头建设，另外投资1.3亿美元兴建相连的货柜(集装箱)货运站。

该码头顺利建成，除在策略和物流上意义重大外，还为中国与阿联酋在「一带一路」总体框架下进一步合作铺平道路。中国国家发展和改革委员会副主任宁吉喆在启用仪式上致辞，表示新码头不仅是「一带一路」合作的里程碑，也是中国与阿联酋在各重要领域合作的良好开端。双方将继续在其他策略领域合作，共同实现「一带一路」更广泛的目标。

阿联酋国务部长兼阿布扎比港务局主席贾比尔博士(Dr. Sultan Al Jaber)在启用仪式上致辞时也表示：「与中远海运港口合作扩建哈里发港，不仅可以加强阿联酋作为东西方主要贸易通道的作用，也能促进阿联酋经济多元化，有助实现『一带一路』倡议提出的促进全球互联互通的目标。」

从经济角度看，两国可因港口扩建而受惠，因此对前景相当乐观。新设施是一个半自动化深水货柜码头，设计年吞吐量250万个标准货柜(TEU)，水深达16.5公尺，可供载货量超过两万TEU的超级货柜船靠泊。

另外，新的货柜货运站总面积达27.5万平方公尺，提供全部保税和部分保税的货柜货运设施。货运站将经营各种货柜拼装服务，为拆箱货物提供仓库，以及加强与哈里发港其他码头的连接。

新码头除了地理位置优越，处理能力的扩大也来得相当及时，原因是美国不时利用关税来推动其外交政策，以致受影响国家不得不另觅贸易伙伴，其中包括中东的经济体。

不过，阿联酋已是中国在中东的主要贸易伙伴之一。2017年，两国双边贸易总额增长15%，其中非石油贸易额超过530亿美元，占阿联酋对外贸易总额的14.7%。同期，阿联酋占中国对中东的出口总额近30%，也占中东与中国的双边贸易总额约22%。预料到2020年，两国双边贸易额将达700亿美元。

新码头除有助两国扩大贸易额外，还可承担现时通过中东和非洲其他地区的大部分区域转运业务。哈里发港扩建后，将从世界排名第89位的货柜港跃升至前25名内。该港已计划把年吞吐量提高到910万TEU，预料未来5年，其排名将会进一步上升。

新码头还有助毗邻的阿布扎比哈里发工业区(Khalifa Industrial Zone Abu Dhabi，简称KIZAD)吸引更多全球投资。KIZAD面积超过410平方公里，是区内最大的工业、制造和物流中心以及自由贸易区，拥有超过200个租户，已吸引177亿美元的投资。

此外，19家中国公司已在新建立的哈里发港自由贸易区(Khalifa Port Free Trade Zone)签署土地租赁协议。该自由贸易区于2017年8月正式启用，由中国江苏省海外合作投资有限公司发展。

特约记者　Geoff de Freitas　阿布扎比报道

土耳其位于欧洲、亚洲、中东和非洲的交汇处，长期以来一直被视为全球贸易、物流和制造业的重要战略枢纽。土耳其与欧盟已建立关税联盟，并与近30个国家订有自由贸易协定，得以免关税或优惠关税销售货品予约9亿消费者，经贸地位更为稳固。

同时，土耳其的「中间走廊」计划(Middle Corridor Initiative)与中国的「一带一路」倡议互相衔接，加上该国提供多项丰厚的投资优惠，对有意在当地进行贸易和投资的香港公司而言，吸引力与日俱增，尤其是目前中美贸易争端持续，不少港商都正另觅商机或有意迁厂，以减轻所受的影响。

中国内地近期调低进口关税，以转型为消费型经济体，也为香港公司带来与土耳其通商的良机。很多土耳其商家都希望善用进口管制放宽的良机，进一步拓展内地市场。香港服务供应商对内地市场有丰富的认识和经验，可成为这些商家的得力伙伴。

区域联系

土耳其的「中间走廊」计划与中国的「一带一路」倡议接轨，至今已初见成效，跨里海国际运输通道(Caspian International Transport Route)便是一例。该通道横跨东南亚、中亚和里海，是连接中国与欧洲的最短陆上通道。

巴库(Baku)—第比利斯(Tbilisi)—卡尔斯(Kars)铁路是跨里海国际运输通道的核心，于2017年10月开通，以阿塞拜疆的里海为起点，贯穿格鲁吉亚和土耳其东部，然后与土耳其和欧洲的铁路系统连接。

就亚洲货物而言，若要运往欧洲、非洲和中东，跨里海国际运输通道不仅是较短的陆上通道，而且也更安全便宜。该走廊比中国—蒙古—俄罗斯经济走廊短1,500公里，较少受极端严寒天气影响。现时，从中国西北开出的货运列车只需8至14天便可到达黑海沿岸和土耳其，但货物若经海路运送，需时则可能长达60天。

土耳其也积极改善及发展新航运物流基础设施，尤其是在伊兹密尔(İzmir)。伊兹密尔有爱琴海明珠之称，以人口计是该国第三大城市，也是北爱琴海钱达尔勒港(North Aegean Çandarlı Port)所在地。该港口建成后将成世界十大海港之一，每年的货物处理能力高达1,200万个20英尺标准货柜(TEU)，预料可令土耳其的货物处理能力提高70%。

基建热潮

土耳其政府订下进取目标，致力在2023年前把国家发展成为国内生产总值(GDP)达2万亿美元的经济体，并因此大力推动基础设施建设，以期奠定坚实基础，令经济发展更加活力澎湃。伊斯坦布尔新机场是土耳其众多基建项目之一，将于2018年12月31日启用，取代已有93年历史的阿塔图尔克机场(Ataturk Airport)，预计每年客运量达2亿人次，几乎比现时全球客运量最高的亚特兰大国际机场(Hartsfield-Jackson Atlanta International Airport)多出1倍，预计将成为世界上最繁忙的航空枢纽。

土耳其政府又计划在2023年前完成兴建全长11,700公里的高速铁路，连接全国41个城市，令当地铁路建设规模仅次于中国。土耳其目前有3,500个基建项目处于发展或规划阶段。其中，伊斯坦布尔运河(Kanal Istanbul)连接黑海与马尔马拉海(Marmara Sea)，是博斯普鲁斯海峡以外另一条水路；塞利姆一世大桥(Yavuz Sultan Selim Bridge)设有两条铁路路轨和8条行车线，是全球最长、最高和最宽的悬索桥。其他重要项目还有欧亚大陆隧道、伊斯坦布尔金融中心，以及连接伊斯坦布尔与伊兹密尔的盖布泽—伊兹密尔高速公路项目(Gebze-Izmir Motorway Project)等。除此之外，土耳其多个城市也正进行各类建筑工程和市区重建项目，总值超过2,000亿美元。

土耳其政府希望以公私营合作方式，吸引3,500亿美元外商投资，作为基建项目的资金。该国迄今共完成225个公私营合作项目，总值约1,350亿美元。其中包括伊斯坦布尔新机场，承建商为Limak-Kolin-Cengiz-MaPa-Kalyon Consortium；塞利姆一世大桥和北马尔马拉高速公路，承建商为ICİÇTAŞ - Astaldi Consortium ICA；以及欧亚隧道，承建商为土耳其及韩国合资企业Eurasian Tunnel Operation Construction and Investment (ATAŞ)。

制造强国

土耳其经济不断发展，交通运输迅速改善，吸引有意迁移生产活动的国际制造商前往当地发展。为找紧机遇，土耳其政府积极鼓励外国出口导向型公司到当地19个自由区(Free Zone)、322个成熟化产业园区(Organised Industrial Zone)和56个技术开发区(Technology Development Zone)从事生产活动。

爱琴海自由区(Aegean Free Zone，简称ESBAŞ)位于伊兹密尔，凭藉其优越的地理位置，加上税务、法律和关税优惠，吸引越来越多国际制造商到区内投资，从而开展土耳其及周边地区业务。爱琴海自由区拥有近180个投资者和租户，主要从事食品加工和包装、汽车、机械、资讯科技、医疗设备、纺织、电子和电气、航空、航空电子和航天等行业。这些企业不乏世界级制造商，例如美国柴油发动机喷油器喷嘴、阀门和油泵零件供应商Delphi Diesel；法国的FTB Lisi Aerospace；德国高档时尚品牌Hugo Boss；意大利的Eldor Electronics；乌克兰呼吸防护设备制造商DEZEGA；日本母乳泵、奶瓶和奶嘴供应商Pigeon Corporation的附属公司Lasinoch。

中土合作

土耳其是古代丝绸之路的重要一环，顺理成章也是当今丝绸之路经济带和海上丝绸之路的关键伙伴。事实上，早在「一带一路」倡议出现前，土耳其与中国的合作便已不断增多。2010年，土耳其兴建高速铁路连接爱第尼和卡尔斯两市，中国提供280亿美元贷款，在项目融资和建设中担当重要角色。另外，中国铁建股份公司和中国机械进出口公司则与土耳其的Cengiz Construction和Ibrahim Cecen Ictas Construction合组财团，携手兴建伊斯坦布尔—安卡拉高速铁路。

伊斯坦布尔—安卡拉高速铁路

2015年，由中远太平洋、招商局国际和中投海外直接投资控股的中国合资企业Euro-Asia Oceangate收购了土耳其第三大货柜码头Kumport的大部分股权。该港口邻近伊斯坦布尔，而后者是土耳其最大城市和主要贸易中心，占全国贸易总额一半以上，也是经黑海和地中海运输货物的转运枢纽。近年，中远集团大力投资及发展希腊最大港口比雷埃夫斯(Piraeus)，上述投资正好与此形成自然的协同效应。

中土合作日趋紧密，可确保跨里海国际运输通道及海上丝绸之路各个节点之间有更佳的协调，同时进一步巩固土耳其及其周边地区的优势，更充分发挥通往中东欧的亚洲航运门户作用。

投资优惠

土耳其立国近100周年[1], 预料将继续大力推进基础设施建设和升级改造计划，并充分利用改善后的物流设施，加强其作为区域制造强国的角色，趁着国内外需求上升，扩展工业园区网络，提升本地产能。在中美贸易争端影响下，不少香港制造商正考虑迁移生产活动，土耳其的发展正好为他们带来良机。

土耳其为吸引外商投资，推出在新兴经济体中数一数二的丰厚投资优惠，包括「投资项目优惠计划」。根据该计划，投资项目如可确保本土产量不足的商品和服务可维持充足供应，以及提升当地科技能力、科研成绩、竞争力和生产活动的增值能力等，且投资额不少于1亿美元，便合资格申请多种投资优惠。投资者可自订优惠组合，令投资更切实可行，回报更为丰硕。

土耳其还有其他多类投资优惠计划，配合投资规模、地区、行业和产品，提供适切的支援措施，包括增值税豁免、关税豁免、税务宽减、社会保障金(雇主供款)资助、贷款利息资助、土地划拨和增值税退税。若投资位于土耳其最不发达地区，还可获得所得税预扣豁免和社会保障金(雇员供款)资助。

另外，一些大型中资银行现已进驻土耳其，可为有意到当地发展的香港企业提供协助。例如，中国工商银行自2015年5月起在该国营业，而中国银行也于2017年12月1日获发银行牌照。

土耳其贸易

香港与土耳其的贸易增长迅速。2018年首9个月，香港对土耳其的出口比上年同期上升15%至7.75亿美元，高于香港首3季录得的9%出口总额增长。在土耳其较受欢迎的产品包括电讯设备和零件、电脑、供电路用电力器具、半导体及电子管等电子和电动产品，还有钟表、玩具、游戏和体育用品、首饰和珍珠，以及宝石和半宝石。

土耳其出口方面，该国目前是世界第七大农业生产国，日渐成为全球主要的农产品供应地之一。2017年，土耳其销售的榛子占全球市场总额超过75%，当地出产的坚果、无花果和橄榄油则出口至多达140个国家。其他受欢迎的食品饮料包括优质茶、葡萄酒、蜂蜜、乳制品和海产。

土耳其也是世界第四大家用纺织品供应地，以毛巾、家饰品、窗帘布和床单闻名。该国还是欧洲领先的电视机和白色家电产地，例如冷藏箱便出口至160多个国家。

网上销售潜力

网上销售在土耳其零售总额占比重甚低，仅为3.5%，换言之该国网上市场拥有庞大的发展潜力，有待全球电子商贸业者发掘。阿里巴巴已率先采取行动，最近宣布向欧洲复兴开发银行和数个美国投资基金收购Trendyol公司。该公司是土耳其最大的网上时装零售商，每月访问量达9,000万次，注册用户为1,600万。阿里巴巴希望此次收购有助开拓该国市场，令他们更能吸引当地年轻、高收入、崇尚科技潮流且人数日增的年轻消费者。

另外，土耳其对专业服务和创新商业模式需求甚殷，港商在这两方面表现出众，可在当地找到大量商机。土耳其的庞大基建项目为数众多，除了需要大量项目资金和融资，还对其他专业服务大有需求，例如项目评估和谘询、工程、建筑、物流、资讯及通讯科技，以及营销等。

土耳其带来的商机并不仅限于该国境内。随着中国近期调低进口关税，土耳其企业也更渴望进军中国内地市场，从他们踊跃参加首届中国国际进口博览会便可见一斑。进博会是全球首个仅以进口为主题的国家级展会，于2018年11月5日在上海国家会展中心开幕，共有3,600多家参展商和40多万名买家参加。

中国国际进口博览会的土耳其展馆

在进博会举行期间，土耳其商家展出该国出口的各种产品，包括农产品、食品及饮料、机械和服务等，受到中国买家热烈欢迎。然而，虽然土耳其出口商和服务供应商似乎都已认定中国可为其产品提供现成市场，但他们大多承认不熟悉内地法律法规，更不用说消费者喜好和分销渠道方面的市场动态。

港商拥有语言优势，对内地市场及监管环境有较深入认识，加上靠近内地，大有条件担任土耳其公司的桥梁，协助他们把产品打入内地市场。

对有意在亚洲设立总部的土耳其企业来说，香港也是个一流的商业中心，能提供各种切合他们需要的增值服务，从融资到品牌策划以至研发等都一应俱全。

---

[1] 土耳其将于2023年庆祝立国100周年。