柔佛－新加坡经济特区：拓展东盟的重要平台
- 马国政府大力支持及给予税务优惠，加上基建持续升级，令国内投资活动提速；
- 香港企业可善用柔佛－新加坡经济特区(柔新经济特区)拓展东盟业务，尤以先进制造、可再生能源、数据中心及数字基建等领域为然；
- 商业活动日趋兴旺，为房地产发展、销售及市场推广等领域创造合作机遇。
马来西亚政府推出多项政策措施，并联同新加坡政府推动双方边境地区的经济发展，柔新经济特区是两国合作的焦点。
简单说，对比新加坡的高昂营商成本，柔新经济特区可发挥柔佛土地充裕、劳动力及运营成本较低等优势，企业可有较相宜的落户选择。该经济特区的定位主要是协助企业建立相辅相成的跨境运营架构，即管理职能保留在新加坡，制造及运营活动则迁移至柔佛，藉此提高成本效益及运营效率。
柔新经济特区总面积约3,500平方公里，涵盖工业及城市发展区域，并划分成制造、物流、金融服务、旅游及石油化工等9个特定产业集群。此布局有助完善发展规划、精准提供基建配套，以及加强供应链整合。
柔新经济特区占地约3,500平方公里，相当于新加坡面积的4至5倍。
策略特点
柔新经济特区除了提供多项税务优惠外，还有一个独特之处，就是结合了两个互为补足的营商环境，而这个特点很大程度上是跨境连接紧密、人员流动便利所造就的。
具体而言，这两个环境相辅相成，各有强项：
- 新加坡：金融、东盟商业生态圈及高技术劳工
- 柔佛：运营成本比较相宜、制造业根基稳固及土地供应充裕
企业可采用新加坡＋柔佛的运营模式，高增值职能留在新加坡，制造、物流及运营活动则集中在柔佛。这种模式有助海外投资者优化成本，同时继续在新加坡发展业务。
对供应链相关企业而言，柔新经济特区是拓展东盟市场、布局多元生产网络及涉足区内新兴产业的理想枢纽。投资活动与日俱增，亦将带动多类服务需求，包括融资、专业服务、物流、项目管理及区域业务支援等。
- 经济合作
柔新经济特区订有清晰明确的产业发展策略。马来西亚与新加坡政府携手发展11个重点产业，包括制造、数字经济、物流、绿色能源、医疗保健、教育及旅游等。该经济特区已吸引大量从事制造、石化及数据中心等领域的投资者注视。根据柔佛投资促进机构 Invest Johor 的资料，2025年首3季，柔新经济特区吸纳的核准投资额约占全州属总额七成半。
柔新捷运连接柔佛新山与新加坡，料可大幅缩短跨境时间至约5分钟。
- 人员及货物流动
联通能力是柔新经济特区的成功要素，亦是竞争优势。马来西亚与新加坡互为邻国，经济上互相依存，关系深厚。现时每日有数十万人次往返柔新两地，为纾缓口岸堵塞情况，提升通关效率，两国政府均积极投资基建及加强政策协调。
柔新捷运跨境铁路是其中的核心项目。该铁路连接柔佛新山与新加坡，预计2027年初投入服务，每小时可运载约万名乘客，届时跨境交通时间可望缩短至5分钟。新铁路有助柔佛进一步融入新加坡经济圈，也可保留柔佛自身的成本优势。
- 人才培育
柔佛长期以来面对的一大挑战，是当地劳工往往因为薪酬待遇较佳而选择到新加坡工作。有见及此，柔佛州政府正根据特定产业需要，鼓励当地劳工报读再培训及提升技能课程，同时推出多项激励措施，吸引人才回流。这些工作有赖政府部门、高等院校及培训机构紧密配合，确保技术人才匹配投资需求。
至于具体运作，当企业确认投资发展项目后，相关机构便可提前规划培训课程，项目开展时劳工已具备所需技能。这种由需求主导的人才培育机制有助减少技能错配，亦可更有效支援高增值产业。
除了结构性优势外，柔新经济特区又提供多项财政优惠及便利措施，以吸引海外投资者。其中，马来西亚政府给予经济特区税务优惠，包括合资格投资项目享有企业所得税特惠税率5% (区外标准税率为24%)，生效期最长15年；月薪超过20,000令吉的回流专才，个人所得税特惠税率为15% (区外最高达30%)。
总体而言，柔新经济特区运作首年已批出过百个投资项目，中国及新加坡都是重要投资来源。区内工业发展也因此明显加快，相关项目的专属设施迅速增加。
外企参与
柔新经济特区的重点产业中，制造、绿色能源及数字经济对港商而言最具发展潜力。企业的业务如涉及多条供应链，可考虑借助柔新经济特区进入东盟，建立多元生产线，参与区内新兴产业如先进制造、绿色制造及数据中心。
- 绿色制造扩展
柔新经济特区优先发展制造业及绿色产业，加上马来西亚的产业升级政策，为多个行业的公司缔造机遇，其中包括电子及半导体、先进制造以及绿色能源解决方案。柔佛的工业用地充裕，运营成本较低，加上各项优惠政策，对有意在东盟建立或扩大生产及分销基地的企业而言，柔佛确实是理想之选。
可再生燃料生产商怡斯莱是港企到柔佛投资的先行者，现时在当地主要港口城市巴西古当(Pasir Gudang)运营高科技可再生燃料工厂。该工厂是马来西亚首座可持续航空燃料生产设施，同时生产氢化植物油及可再生石脑油，全年总产能可达 420,000公吨。
马来西亚正致力发展可再生燃料，通过转废为能，实现2050年净零排放目标。该工厂不但有助实践这个承诺，更展现了香港的卓越创新能力，同时示范了本港的资本市场及专业服务体系如何发挥作用，促成气候解决方案在区内落地应用。1
- 数据中心与数字基建
柔佛是东南亚发展最快的数据中心枢纽之一，柔新经济特区聚焦数字经济，势将进一步带动能源解决方案及数字基建需求。在数字基建及技术供应链具备专业知识的公司，可望分一杯羹。
香港上市公司金山科技便是绝佳例子。该公司计划投资约1.5亿美元，在柔佛建立一所先进的镍基电池制造设施及研发中心。关键基础设施(特别是数据中心)以及数字经济内众多智能工业应用，对安全可靠的能源供应需求有增无减。金山科技正好因应需求，提供安全可靠的可持续即时能源解决方案，角色关键。2
香港企业又协助马来西亚稳步前行，迈向成为数字联通、数据基建及人工智能(AI)创新枢纽的目标。例如，HGC环球全域电讯与Johor Capital Group (JCG)早前签署合作备忘录，携手于马来西亚建设新一代数字基建枢纽。该项目是双方EastWest Gateway Project的一部分，整个计划还包括兴建海底电缆登陆点、地面网络、数据中心互联，以及互联网交换中心。3
JCG亦与力巨集团签署合作备忘录，在马来西亚投资、发展及运营新一代数据中心及AI数据中心，主要位于柔佛州内。双方将聚焦建设配备AI的设施，以应付高密度算力需求，同时推动马来西亚的可持续及节能数字基建发展。4
- 商业合作
随着大型投资陆续推进及区内发展加快，柔佛对建筑规划、物业发展，以及顾问、融资及专业服务的需求料将大幅增加。
其中，柔新捷运旗下的物业项目位于中央商业区，这座入境、海关及检疫综合大楼将吸引企业进驻并带动商业及住宅物业需求，为具备铁路项目发展经验的香港企业创造可观机遇。港铁多年来在香港善用「铁路加物业」发展模式，铁路建设与物业同步发展，成绩有目共睹。
2023年，行政长官李家超率团访问马来西亚期间，港铁与马来西亚捷运公司签署合作备忘录，共同发展毗邻柔新捷运终点站的公共运输导向发展项目。
双方合作范围包括连接车站与综合大楼的技术设计和施工计划、项目周边地区的长远规划、探讨发展组合及规模、制定销售及巿场策划，以及制定财务、投资及伙伴合作模式等。5
从以上例子可见，香港具备实力把握柔新经济特区的源源机遇。尤其本港汇聚多项优势，是制造及数字基建等领域的理想合作伙伴，更可在技术转移及知识交流方面作出宝贵贡献。
其他考虑因素
柔新经济特区着实机遇处处，但港商也要留意各种潜在挑战。举例来说，柔新捷运系统可望大幅提升往返新山与新加坡之间的效率，不过对于劳动力市场的实际影响却是未知之数。新铁路开通后柔佛将更加宜居宜业，同时当地居民到新加坡工作也更便捷，以赚取3至4倍的薪酬。
另一方面，环球投资者到当地投资渐感兴趣，也将加剧工业用地、技术人才及策略资产的竞争，无可避免推高相关成本。
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资料来源：
1 怡斯莱在马来西亚开设首座可持续航空燃料工厂，巩固香港在亚洲绿色能源转型中的角色
2 金山科技宣布策略性投资「柔佛－新加坡经济特区」，以把握人工智能和数据中心快速增长的机遇
3 HGC Empowering the AI Era with Digital Infrastructure, Mixed Technologies, and Regional Expansion (HGC环球全域电讯通过数字基建、混合技术及区域拓展推动人工智能时代发展)
4 New Straits Times: Johor Capital partners Hong Kong firms to advance digital infrastructure (新海峡时报：Johor Capital联手香港企业推进数字基建建设)
