香港貿發局經貿研究 | 2015年04月16日

「一帶一路」對香港的含意

「一帶一路」，即「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」，是中國對外發展的重要戰略。中國發改委於2015年3月28日發布一份《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》（以下簡稱《願景與行動》），概括地描述了「一帶一路」的框架思路、合作重點、合作機制等。

概括而言，「一帶一路」的核心是為沿線地區基礎設施、資源開發、產業合作和金融合作等實現互聯互通，而這幾個戰略目標與中國企業「走出去」也是密不可分。按照《願景與行動》及從各方所得資料，「一帶一路」這個涉及廣泛地區的發展戰略將為香港帶來發展機遇。

《願景與行動》的主要內容

按照《願景與行動》，「一帶一路」將以「五通」，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，概括有以下方面：

• 絲綢之路經濟帶重點合作方向包括中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路重點合作方向包括從中國沿海港口過南海到印度洋並延伸至歐洲；從中國沿海港口經南海到南太平洋。當中依託國際通道，沿線中心城市，以重點經貿產業園區為合作平台。海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。

• 在基礎設施聯通方面，優先暢通瓶頸路段，推動口岸設施建設和港口合作建設，實現國際運輸便利化；建設區域通信幹線網路，提高國際通信聯通水平。

• 投資貿易合作方面，研究解決投資貿易便利化問題，共同商建自由貿易區；擴大傳統貿易，發展現代服務貿易及跨境電子商務；以投資帶動貿易發展，加強與有關國家在產業鏈條上的合作，推動上下游/關聯產業協同發展，建設境外經貿合作區；鼓勵中國企業參與沿線國家基礎設施建設和產業投資。

• 資金融通方面，推動亞洲債券市場的發展，推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行和絲路基金的組建；支援沿線國家和企業/金融機構在中國境內發行人民幣債券；中國境內金融機構和企業在境外發行人民幣債券和外幣債券，並在沿線國家使用所籌資金；發揮絲路基金以及各國主權基金作用，引導商業性股權投資基金和社會資金共同參與「一帶一路」項目。

「一帶一路」示意圖

• 人文交流領域方面，將加強教育文化合作，包括擴大相互間留學生規模；加強旅遊合作；支持沿線國家智庫之間開展聯合研究、合作舉辦論壇等。

• 發揮內地各地方優勢方面：

  • 西北、東北地區：發揮新疆的區位優勢，打造絲綢之路經濟帶核心區；發揮內蒙古及黑龍江聯通俄國和蒙古的優勢，完善黑龍江對俄鐵路網。

  • 西南地區：主要發揮廣西、雲南等地優勢，加快北部灣經濟區和珠江－西江經濟帶開放發展，打造大湄公河次區域經濟合作新高地。

  • 沿海和港澳台地區：支援福建建設海上絲綢之路核心區，打造粵港澳大灣區（發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等開放合作區作用），加強上海、天津、寧波－舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙台、大連、福州、廈門、泉州、海口等沿海城市港口建設，強化上海、廣州等國際樞紐機場功能。

  • 內陸地區：依託長江中游城市群、成渝城市群等，打造重慶西部開發開放重要戰略和成都、西安、鄭州等內陸開放型經濟，建立中歐通道鐵路運輸。

在合作機制及平台方面，《願景與行動》指出將充分發揮現有組織如上海合作組織（SCO）、中國－東盟「10+1」、亞太經合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）等現有多邊合作機制；不過，除現有相關論壇及展覽會外，《願景與行動》還倡議建立「一帶一路」國際高峰論壇。

產業合作，帶動地區商貿

在資源開發方面，有部分內地省份已計劃借力國家「一帶一路」戰略，推動優勢產業走出去，開展先進技術合作；鼓勵企業加大礦產資源境外投資開發力度，更多獲得能源資源供給。

在產業合作方面，據商務部合作司表示，目前，中國在全球50個國家建立了118個經貿合作區（以內地企業為主體，根據市場情況、東道國投資環境和引資政策等建設經貿合作區，吸引更多的企業到東道國投資建廠），其中有77個處在「一帶一路」沿線的23個國家。這些境外經貿合作區將成為中國企業對外投資合作的平台，也是產業集聚的平台。

位於「絲綢之路經濟帶」上的35個合作區，分別位於哈薩克、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、匈牙利、羅馬尼亞和塞爾維亞等國。而對「21世紀海上絲綢之路」，經貿合作區更是遍佈沿線：老撾、緬甸、柬埔寨、越南、泰國、馬來西亞、印尼都有中國產業的園區，在南亞巴基斯坦、印度和斯里蘭卡也有園區。因此，「一帶一路」建設將為更多產業帶來發展機會，如工業園區建設、投資工程乃至民間商貿往來等。

金融合作，支援發展

要支援「一帶一路」的發展，中國在金融安排上，正積極推行「兩行一金」建設，即亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家發展銀行和絲路基金。絲路基金已於2014年12月底正式成立。據絲路基金董事長金琦指出，絲路基金主要投資於基礎設施、能源開發、產業合作和金融合作，尤其要重點支持國內高端技術和優質產能的「走出去」；而「一帶一路」沒有嚴格的地域界限，只要有互聯互通的需要，絲路基金都可以參與相關的項目。

在某些行業的項目投資中，絲路基金可能會設立子基金。其中一類子基金是以某行業為切入點，例如，選擇電力方面的項目較多，就可以組建電力子基金，另一類子基金可以基於區域，例如一些人才對某一區域非常熟悉，就可以做一個該區域的子基金。

此外，據人民銀行行長周小川表示，「一帶一路」帶來投融資的機會，是因為其中有不同類型的多元融資需求，投行的角色就是通過恰當的金融安排讓需求和供給匹配起來。在相關人才需求上，周小川更表示需要一些懂投資、懂國際、對特定國別有瞭解、有知識和關係積累、要懂點工程（特別是工程項目的財務）、對重點行業有一定知識或經驗、有適用的外語等人才。

帶動內地投資需求

中國不同省份對「一帶一路」均反應積極，據報導截至2015年2月5日，已召開地方兩會的28個省份中，超過2/3的省份都對「一帶一路」進行了省內規劃。特別在基建項目的規劃，例如重慶出台《貫徹落實國家一帶一路戰略和建設長江經濟帶實施意見》，據報預計在2020年前將投資1.2萬億於基礎設施，當中對建築、規劃、管理、金融等可能帶來不少合作機遇。

對香港的啟示

基建是「一帶一路」發展的第一步，也會延伸至相關行業，涉及投資和工程承包及相關的服務需求。當中融資、項目風險/品質管理、IRES等領域將為香港帶來更多發展空間。

在中國企業「走出去」投資的過程中，可能涉及不少併購，例如有分析指中國的航空業也應準備通過併購「走出去」。香港向來是內地企業「走出去」的平台，據內地統計，截至2013年底的累計投資計算，內地通過香港進行的對外投資達3,771億美元，佔累計投資總額57.1%。海外投資及併購活動增加，將帶來對香港相關的專業服務需求。

「一帶一路」發展後，中國同相關國家之間的人員往來、國際物流需求等都會增加。國際物流聯繫和運作，正是香港業界的優勢之一。除了貨運服務受惠，香港作為海運服務中心的功能可能得到進一步發揮。對位處廣東自貿區的南沙也有意發展海運服務，香港可探討如何加強彼此合作。

金融服務將是香港可以擔當更大角色的領域，提供更多不同的服務，包括集資、融資、債券、資產管理、保險、人民幣離岸業務等。香港可以爭取在「兩行一金」的運作上發揮更大的角色功能，包括設立總部和分支機構，利用香港國際化的人才，爭取絲路基金的子基金落戶香港。除了客運和貨運，飛機租賃等航空業配套金融服務可能也是發展空間之一。

在產業合作方面，中國的境外經貿合作區將成為中國企業對外投資合作的平台之一，也是產業集聚的平台。東南亞地區、南亞地區、以至中亞地區都可能進一步發展成為更廣泛的產業轉移基地網絡，甚或進一步成為消費市場，對相關物流和供應鏈管理及消費產品和服務的需求，將隨著地區的發展而增加。至於將來打通中亞物流樞紐，利用鐵路貫通中國和中亞地區，例如由重慶出發的「渝新歐」鐵路，港商也可考慮利用該等路線，把貨物直接送到中亞市場，節省時間和成本。

在地區發展方面，除了海外地區如東南亞地區，南亞地區，以至中亞及中東歐地區，內地不同省市在配合「一帶一路」的基建投資和物流服務需求也是對相關業界的新商機。

香港在「一帶一路」的合作平台上也可扮演更積極角色，例如爭取常規化的國際高峰論壇在香港定期舉行，與沿線國家智庫、文化、教育機構之間開展聯合研究、培訓、合作、交流等；或在相關領域，如物流、基建、金融等發揮人才交流/培訓平台的角色。

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