中国正在编制2016-2020年「十三五」规划

2015年10月29日中国共产党第十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下称「建议」），其后国务院在召开的常务会议表明，会根据有关建议编制2016-2020年「十三五」规划 [1]。

主席习近平及总理李克强亦分别在不同场合说明，「十三五」核心目标是要全面建立小康社会和跨越「中等收入陷阱」等挑战，在优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益的同时实现经济增长，具体目标包括：[2]

• 经济保持中至高速增长，年均增长达6.5%以上

• 人均GDP上升至1.2万美元（2014年约为7,600美元）

• 加快产业升级、推动经济迈向中、高端发展水平

• 平衡城乡区域发展、自然生态建设

• 提升社会公平正义、平衡发展

推动创新、提升经济发展质量

根据「建议」，「十三五」规划重点应该会包含推动大众创业、推动技术创新和促进新产业蓬勃发展，为经济寻找新发展动力。其焦点应会集中在发展高技术、高增值产业，同时增强配套的基础建设、革新相关金融制度，并改善营商环境促进有关产业进一步发展。有关目标产业及发展领域包括：

「十三五」规划推动技术创新

「十三五」规划鼓励新能源产业发展

• 发展新兴产业

  包括发展节能环保、生物技术、信息技术、智慧制造、高端装备、新能源等新兴产业，同时支援传统产业升级发展。

• 增强基础设施建设推动创新

  包括构建高速、安全的新一代信息基础设施，同时加快实施「互联网+」行动计划、发展物联网和大数据技术应用，以及规划发展下一代互联网及相关技术。

• 鼓励企业创新

  鼓励科研活动（R&D），强化技术集成能力和向外引进科技，针对包括新一代信息通信、新能源、新材料、航空航太、生物医药、智慧制造等领域的先进技术。并且会完善企业R&D费用税务优惠政策，扩大固定资产加速折旧优惠以鼓励企业更新设备和应用新技术。

• 《中国制造2025》

  推进由「中国制造」迈向「中国创造」发展，以及「由大变强」的产业升级任务。包括全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，同时放宽现代服务业市场准入，以促进专业和高价值生产性服务业发展，并协助制造业提升附加价值。

• 发展新体制

  简化工商行政管理体制，同时加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率，及进一步发展资本市场，以降低企业、包括中、小、微企业的融资成本。

基于上述发展方向，可以预期「十三五」将促进内地对各样高新技术需求。不过，对于部分科技产业，例如物联网应用、下一代互联网发展等，内地目前仍缺乏整体和标准的解决方案，在部分领域亦缺乏用者经验，使有关R&D及技术应用受到制约。而香港科技业者熟悉外国先进科技，且善于利用国际通用标准/框架开发的技术，提供技术及管理系统应用和解决方案，并可协助有关项目进行商业化，可切合「十三五」的科技需求。

同时，内地希望利用创新协助产业升级，例如《中国制造2025》阐明要鼓励企业加强产品设计能力及品牌建设，希望更多由OEM代工转型到ODM原设计生产，以及发展品牌业务，应可为香港的设计及品牌服务业者提供契机。香港贸发局最近调查显示，内地企业在（i）产品开发及设计服务，（ii）品牌设计及推广策略服务，以及（iii）市场营销策略服务方面，均希望从香港或海外取得有关服务支援。[3]

香港作为区内的国际金融中心，可为内地企业提供所需的贷款及融资服务，包括为有关技术、产业项目提供具成本效益资金，帮助内地企业降低融资成本。同时香港是亚洲最大的创业投资管理中心之一，不少顶级的国际基金为争取中国商机，已在香港设立据点，可为内地企业提供额外融资渠道。而展望「十三五」期间，内地将进一步开放金融服务市场，应可为香港的金融业者提供更多进入内地市场机会。

地区平衡发展

「建议」亦强调「十三五」要加强各地区的平衡发展，包括城镇及乡村发展并重，及调和东部沿海发展较快地区，与中、西部地区发展步伐，预期具体规划重点包括：

• 推动区域协调发展

  包括加强西部大开发，和促进中部地区发展，并且重点培育部分地区协同发展。例如会推进京、津、冀地区，和长江经济带协同建设，当中会从区域发展角度优化城市发展规划，推进区域交通一体化，和改善地区环境规划等。

• 推动新型城镇化建设

  推进以人为本的新型城镇化，提高城市规划、建设、管理水平，并推行深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口取得城市户籍等。

「建议」强调东西部、城乡的平衡发展策略，其实是应对过去的地区发展差异，及部分地方快速城镇化所带来的各种问题，包括：

• 部分城市群整体的交通、环境资源、城镇生活配套设施不足

• 城市与农村趋两极化发展，人们向城市加快流动，增加城市发展压力

• 交通及运输系统压力日益增加，物流服务效率亟待提升

• 水及空气污染问题日趋严重，节能减排等环境服务需求殷切

中国推进区域交通一体化发展

中国推动新型城镇化建设

事实上，内地城镇化率由2000年的36%快速上升至2014年的55%，特别是发展较快地区，例如在部分长三角省份，城镇化率更超过65% [4] ，并衍生上述各种问题。所以，「十三五」应会进一步规划以「新型」城镇化为发展方向，致力丰富城乡发展内涵，以提高城镇质素为发展目标，而并非单单寻求城市建设或扩大城市范围。

在这背景下，「十三五」规划不但会带动沿海城市发展升级，同时会刺激中西部、甚至东北老旧工业地区的城市及乡镇建设、经济活动。例如在构建新型城市群方面，将加强有关城市及乡镇地区的生活配套设施建设，同时提升跨地区的城际、跨区域的交通运输系统等基础建设。

香港不仅是国际金融中心，亦是亚太区内主要的商贸服务平台，汇集本地及外国广泛领域的基建服务供应商，在多种城市发展和管理方面经验丰富，例如内地城市建设范围不断扩大，需要拥有综合服务能力的基建企业满足市场对基础设施建设、整体规划等服务需求。而且，随着人民的收入水平不断提高，对城镇化的质量亦有所要求。所以，主管规划的政府部门和发展商在推进城镇化时，已优先把发展质量放在速度及数量之前，为有意开拓中国市场的合资格服务供应商提供理想机遇。

另一方面，地区发展及城镇化将加快改变不同区域城镇地貌，新商圈出现将促使分销及零售业朝现代模式转变，同时刺激沿海的小型县市，以及中西部的消费市场发展。不过，香港公司如欲进入这些「新兴市场」，除审视当地的购买力外，亦须留意不同城镇的消费形态，同时避开来自网络激烈的低价竞争。

此外，「十三五」有关规划亦可能会促进内地加快建设智慧城市群，应用新一代信息技术提升城市管理效率，应会直接推动对物联网技术在交通、环境监察、市政管理等多个应用领域的需求，为有关业者提供进入市场机会。

而内地交通物流网络发展日趋成熟，将更加便利物流服务及电子商务进一步发展。例如内地对冷链物流需求正快速上升，极需引进先进的冷链解决方案以提升整体营运效率和质量；此外，内地的本地网购活动蓬勃发展，但跨境电子商务及有关物流服务仍有待发展。相对而言，香港在冷链物流管理方面经验丰富，亦拥有完善的电子商贸及物流平台，有能力捕捉「十三五」规划带来的额外机会。

可持续发展为主要发展策略

「建议」及领导人多次强调，在未来推进社会及经济建设同时，必须加快建设资源节约型、环境友好型社会，加大环境保护力度，确保社会及经济可持续发展。事实上，内地过去粗放式的经济发展，已引致严重的环境污染，所衍生的经济成本及社会问题，已引起政府和公众的极大关注。在这背景下，预期「十三五」会包括以下发展规划：

• 强化环保措施

  实行绿色城市发展规划，加强清洁生产管理，鼓励企业技术装备更新改造，同时发展绿色金融以促进企业加强环境管理及绿色营运，及推动全社会进行绿色消费等。

• 加强污染控制

  包括优化京津冀、长三角、珠三角等开发区域的产业结构向高端及低污染方向发展，重点生态功能区实行产业准入负面清单，并加强对大气、水、土等环境治理力度，全面实施工业污染源达标排放的法规要求，和全面推行城镇生活污水、垃圾处理，并加强相关执法。

• 发展环保及相关产业

  包括加快能源技术创新，鼓励发展风、太阳、生物、水、地热等新能源产业，并加强智能电网建设，继续推动新能源汽车产业发展，推广绿色建筑，和加强废物回收再造体系及产业发展等。

「十三五」规划期间，内地将进一步加强实施节能减排、保护环境政策，特别是新的《环境保护法》 已经自2015年1月1日起生效，以加强应对环境污染问题，包括授权环保部门对造成环境严重污染的设施可以查封扣押，对超标、超量排污单位可以责令限产、停产整治，并加重违法罚则和惩处。[5]

中国加重环境污染违法罚则

中国加强应对环境污染问题

在这些前提下，内地企业及有关单位对节能及污染防治等环保服务需求将快速上升，除了要面对更严格的法规要求外，企业亦受到政府、例如相关的绿色金融措施鼓励，将更主动寻求环保服务，以满足节能减排、达标排放要求。所以，「十三五」规划应可为具有相关技术及专门知识的环保服务及科技公司提供广阔的市场空间。

事实上，香港的环保公司及科技业者长久以来累积不少专业项目管理经验，在提供一站式服务方面拥有优势，而且擅长集成外国先进环保科技及内地低成本零组件，并随时得到香港各种金融服务支援，包括为内地客户提供例如合同能源管理、合同节水管理等项目融资服务，所以大有条件进军内地的环保市场。加上香港有利的营商环境，亦使港商成为外国环保科技业者向内地进行技术转移、授权的理想合作伙伴。

不过，有关公司若要发掘内地的环保商机，可能需要先取得内地有关政府部门所发出的资质许可。例如若希望提供环保系统工程设计服务，或环保设施营运服务，便有可能需要取得国家或地方环保部门等的资质批准。虽然如此，CEPA [6] 已实施了不少开放措施便利香港公司在内地提供环保服务，包括可在内地设立独资企业，提供例如排污及废物处理服务，以及在申请环境污染治理设施运营资质方面提供便利；加上香港与内地已签订服务贸易自由化协议，香港服务提供者在进入内地环保市场可享有国民待遇，所以能够比其他外商更快一步开拓内地的环保市场。[7]

对外开放新局面

中国近年大幅放宽境外投资管理措施，促进企业「走出去」投资海外，以便建立海外市场销售网络，同时把外国伙伴优势「引进来」，增强企业竞争力、转型升级。同时，中国正积极推进上海、广东、天津及福建等自贸区对外开放，和推动「一带一路」发展战略，希望利用包括珠三角、长三角、环渤海等比较优势，加强与沿线国家的经济合作。在这背景下，「建议」指出「十三五」规划应加强以下开放措施及发展方向：

• 加强双向对外开放

  加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展。加快对外贸易优化升级，并进一步发展服务贸易，实行积极的进口政策，向全球扩大市场开放。

• 对外开放新体制

  推动企业扩大对外投资，促进装备、技术、服务走出去，使中国产业更深度融入全球产业链及物流链，同时促进跨境电子商务等新型贸易发展，及推进自贸区建设和相关对外开放措施。此外，会扩大服务业对外开放，特别是扩大金融业双向开放，有序实现人民币资本项目可兑换，和推动人民币国际化等。

• 推进「一带一路」建设

  包括完善双边和多边合作机制，推动企业在有关国家和地区投资合作，推进基础设施互联互通，和加强能源合作，共建境外产业集聚区，以推动建立当地产业体系，同时会开展教育、科技、文化、环保等领域合作。具体措施包括加强同国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用，吸引国际资金共建开放多元的金融合作平台等。

「十三五」规划加强对外贸易及经济合作，并实行积极的进口政策，加上内地现时正推进粤港共同开拓国际市场、加强联系海上丝绸之路沿线经济的贸易往来等，均有利香港巩固作为亚太地区的贸易及航运枢纽地位。

香港是中國內地投資海外的首選服務平台

而「十三五」深化广东以及其他自贸区实施对外开放政策，和在CEPA框架下深化粤港服务贸易自由化，将进一步提升香港企业进入广东以至整个内地市场 的空间。在扩大金融业开放方面，不少香港企业近年其实已积极利用逐渐开放的金融政策及CEPA，逐步参与内地金融市场业务，建立网络及累积在实务上的操作 经验。目前，香港是主要的离岸人民币交易中心，并且通过前海开展跨境人民币贷款业务。这些因素，均有利香港金融业者在「十三五」期间，内地进一步开放有关 政策时抢占先机。

此外，中国推动「一带一路」发展战略，将进一步促进内地企业在沿线国家的投资活动。香港一向是内地对外贸易及经济合作的桥头堡，亦是内地投资海外的 首选服务平台，过去已为不少内地企业处理在海外市场的贸易及投资业务，提供包括金融、法律、税务、可持续经营风险评估、国际认证检测等专业服务一应俱全。 可以预期，在「十三五」规划加强「走出去」和推进「一带一路」战略，势将为香港服务业者提供更多机会。

提升社会发展水平

「建议」亦提及要加强公共服务，提高教育质素，保障基本民生，以便迈向全面小康社会。所以预期「十三五」规划在社会发展方面，会包含以下改革、发展方向：

• 促进人口均衡发展

  全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，并积极开展应对人口老龄化行动，全面放开养老服务市场。

• 改革社会保障制度

  包括完善职工养老保险制度，拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。并健全医疗保险制度的可持续发展，同时深化医药卫生体制改革，包括推进医药分家，和建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

• 加强食品安全

  推进严密高效的食品安全管理系统。

为促进人口均衡发展，「十三五」将全面实施两孩政策，这是继2013年11月实行单独两孩政策之后，进一步完善国家生育政策。据国家卫生和计划生育委员会预测，新增二孩主要集中于城镇，占全部新增二孩出生数量的76%；预计2030年中国总人口将达到14.5亿。到了2050年，15-59岁劳动年龄人口将增加约3,000万，将有助减缓人口老龄化过程，有利优化人口结构。

中国进一步完善国家生育政策

社会关注食品安全

实施两孩政策短期可直接推动孕妇及婴、幼儿消费品和服务的需求，例如食品、保健品、日常用品、妇女幼儿保健、托儿服务等。长远则将会带动住房、教育、医疗等民生需求。内地家长越来越注重产品安全和品质、教育及医疗等专业服务的水平，港商可适时把握当中的商机。

此外，「十三五」加快改革养老保险、医疗保险制度，势将刺激有关保险市场发展，而内地正推进金融及服务市场开放，有机会为相关的金融及保险业者提供新的市场机会。

随着内地人口逐步老龄化，及快速的城镇化改变社会生活节奏，促使市民、特别是中产或以上阶层的医疗保健开支增加；加上「十三五」有机会改革医疗体系，并逐步开放市场，可为香港相关业者提供机会，通过结合养生、医疗、休闲等服务元素，并利用内地自2014年中开始允许香港在内地试点设立独资医院和中医类医院的政策便利，开拓较高端的养生医疗服务市场。港商除可利用香港的金融服务优势，为这些养生医疗项目的融资安排作出策略性建议外，亦可引进新一代的物联网技术，以及私营机构在香港的多元社区提供持续照顾服务等经验，为内地项目提供度身订造的管理解决方案。

「十三五」亦会致力加强食品安全，可以预期政府将加强食品安全体系管理，和对食品的认证监管及抽验措施，以保障市民健康。同时，不少食品企业为加强消费者对其产品信心，亦相继进行自愿性产品认证，包括食品安全及绿色、有机认证，这些因素将直接刺激市场对食品认证检测的服务需求。 而CEPA便利香港公司进入内地的检验检测服务市场，包括在广东省试点将香港检测机构获准承担的认证服务范围，涵盖食品类别及自愿性产品认证领域，可便利他们发掘「十三五」商机。

[1]  更多详情请参阅：《李克强主持召开国务院党组会议学习贯彻党的十八届五中全会精神》（2015年10月31日）；《李克强主持召开国务院常务会议部署贯彻党的十八届五中全会精 神用新理念统领「十三五」规划编制部署》（2015年11月4日）

[2]  更多详情请参阅：《习近平:中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议的说明》（2015年11月3日）；《李克强在经济形势专家 企业负责人座谈会上强调统筹施策、改革攻坚、真抓实干为实现「十三五」良好开局夯实基础》（2015年11月10日）

[3]  有关调查详情，请参阅香港贸发局研究报告：《中国企业海外投资:首选香港专业服务平台》

[4]  资料来源：中国统计年鉴

[5]  更多详情，请参阅香港贸发局研究报告：中国城镇化聚焦绿色发展 – 窥探长三角环保服务商机

[6]  CEPA在此文是指「内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排」及其补充协议

[7]  更多详情，请参阅香港贸发局研究报告：香港环保业概况

中国「一带一路」发展战略明确建设福建省成为21世纪海上丝绸之路核心区，而「福建自贸区」[1]定位之一，便是要拓展海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的深度和广度。事实上，福建不仅位列古代海上丝绸之路主要起点，亦是今天中国其中一个对外合作重要省份，拥有作为东南国际航运中心港口地位，现正加紧联系东盟、中东、印度洋沿岸等地区，希望进一步拓展有关投资及贸易活动，并对相关支援服务需求殷切，可为有意发掘「一带一路」企业提供理想契机。

福建加紧联系海上丝绸之路沿线各国

「福建自贸区」 定位之一是拓展21世纪海上丝绸之路机遇

21世纪海上丝绸之路核心区 - 福建

中国发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件（「愿景与行动」）[2]，倡议加快「一带一路」建设，当中明确支持福建建设成为21世纪海上丝绸之路核心区，并且加强包括该省的福州、厦门、泉州，以及其他沿海城市的港口建设，成为发展「一带一路」、特别是21世纪海上丝绸之路的建设主力，同时发挥与海外侨胞、香港及澳门联系等优势以推进「一带一路」发展战略。

「福建自贸区」厦门片区的全自动化码头设施

为配合「愿景与行动」的倡议，福建于2015年11月发布《福建21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》[3]。另一方面，「福建自贸区」亦定位拓展21世纪海上丝绸之路机遇，包括要发展自贸区内的福州经济技术开发区马江区块 [4]，成为海上丝绸之路重要经贸、文化创意、商品展示交易平台。同时，「福建自贸区」会探索合作创新模式，拓宽与沿线国家和地区在投资、贸易、航运、基础设施、技术、人民币贸易跨境结算等合作领域。

[注：更多有关「福建自贸区」发展详情，请参阅香港贸发局研究报告：《探索福建自贸区深化两岸发展及海上丝绸之路机遇》]

事实上，福建是中国其中一个重要对外经济合作省份，其贸易、投资和工业活动近年持续扩张，拥有成熟的制造业，包括纺织、服装和服饰业（2014年占所有工业增加值10.1%）、皮革制品和制鞋业（9.1%）、非金属矿物制品业（7.6%）和电脑、通信和其他电子设备制造业（6.9%）；同时服务业亦日渐发展成熟，以2014年的增加值计算，房地产及金融业分别占该省服务业11.4%及15.2% [5]。雄厚的经济实力使该省有条件成为推动中国与海上丝绸之路合作发展的重要枢纽。

值得注意的是，福建省除了重点推进「海峡西岸经济区」发展策略，利用位处台湾海峡西岸优势推动两岸经济发展，同时乘该省对外开放和港口便利，加强联系其他地区的对外贸易及投资活动。其中，福建的厦门港口，是中国东南国际航运中心和对台航运主要口岸，居世界集装箱港口前17位，2014年货物吞吐量达2亿吨，集装箱吞吐量857万个标准柜，并预期2018年货物吞吐量快速增长到3亿吨，集装箱吞吐量达1,200万个标准柜。另一方面，福州港亦加入「亿吨」港口行列成为国家主要对外枢纽海港之一，其中江阴港区最大靠泊能力达25万吨级，并且已成为全球百强集装箱港口。[6]

福建目前与东南亚、南亚以至中东等地经贸往来频繁，特别是海上丝绸之路沿线的东盟国家，已继美国之后成为福建第二大贸易伙伴，2015年1至9月福建与东盟的双边贸易额达181亿美元。另一方面，东盟是福建省第四大直接投资来源地，亦同时是福建省、福建企业「走出去」对外直接投资的第二大目的地 [7]。

福建亦是中国重要的侨乡省份之一。福建省政府估计现时旅居世界各地的闽籍华侨超过1,200万人，其中80%集中侨居在东南亚，而东盟国家的2,000多万华侨华人当中，近1,000万人祖籍福建。另一方面，福建与较远的沿线国家拥有相当的社会联系，例如目前在福建泉州居住的阿拉伯裔居民数约达5万人。在中国推动「一带一路」战略下，这些与海上丝绸之路的贸易、经济及社会联系，便成为福建、以及「福建自贸区」进一步发展与沿线国家经贸往来的利好因素。

推进海上丝绸之路经贸活动

在「一带一路」发展战略下，福建省正规划不同的经贸活动和项目，希望进一步联系沿线国家，发展成为海上丝绸之路经济合作的重要枢纽，一方面重点推动与东盟国家的双边贸易及投资活动，同时积极开拓南亚、西亚、非洲东海岸等印度洋沿岸地区，以及更远的新兴市场。具体方向包括：

• 加强与东盟国家在港口码头、物流园区、货物集散和配送中心等建设和管理合作。

• 加快建设厦门东南国际航运中心，包括推进重点港区建设打造国际集装箱干线港、区域性邮轮母港。

• 布局空港建设，加快推进厦门、福州机场增扩建和临空经济园区发展，增加至东南亚、南亚等国际航线，构建便捷高效的航空网路。

• 推进跨境光缆等通信网络建设，搭建面向东盟国家的跨境电子商务及物流资讯平台，完善口岸通关机制，促进海上丝绸之路沿线区域信息互联互通、货物通关和人员往来便利。

• 积极利用「福建自贸区」的投资便利及开放措施，加强与路沿线国家交流合作的深度和广度。

• 拓宽双向投资渠道，引导外商投资福建省主导产业、高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域，并支持符合条件的企业在境外建设经贸合作区，打造商贸物流、原材料生产加工及传统优势产品生产等基地，促进双向投资。

• 推动「中国—东盟海产品交易所」发展

  福建省福州市马尾港是中国远洋渔业自捕鱼的主要集散地、海产品进出口重要口岸之一，每年有超过30万吨远洋自捕鱼在马尾港进关，全年交易金额超过300亿元人民币。而位于马尾港区的「中国—东盟海产品交易所」，拥有全国唯一直通水产品市场的专用渔业码头及完善的冷链物流体系，提供大宗海产品进行现货「线上交易、线下交收、跨境结算」平台，可为中国－东盟海洋经济产业链提供有序、可追溯的海产品交易统一标准，促进中国与东盟双方的海洋渔业发展。

• 加快推动建设/利用俄罗斯克拉斯诺达尔中国（福建）商品城、波兰福建商品城等境外商品城项目，引导企业「走出去」。

• 积极参与「联合国海陆丝绸之路城市联盟」[8]，推动丝绸之路城市间的贸易投资活动。

闽港合作新机遇

福建省加强与海上丝绸之路国家的贸易往来，并且促进企业「走出去」投资有关地区，需要不同专业服务支援，可为有意发掘「一带一路」商机的香港企业提供理想契机。事实上，香港除了是福建省其中一个主要贸易伙伴外，亦是福建省最大的外来直接投资来源地，和该省对外直接投资的主要目的地。

2014年，福建省实际利用源自香港的直接投资45.2亿美元，占全省实际利用外资金额63.5%，投资项目主要集中在厦门、泉州、福州等，及主要投向制造业、批发零售业和房地产业。同年，福建省对香港的直接投资额达到12.3亿美元，占全省「走出去」对外直接投资金额44.4% [9] ，这些资金除了投放于香港的本地市场外，大部分是利用香港作为跳板投资其他海外国家及地区。 

2015年6月在香港举行的「闽港合作推介会」中，福建省政府表示希望进一步利用香港优势发展「福建自贸区」和推进21世纪海上丝绸之路核心区建设 [10]。事实上，香港不仅是区内的商业及贸易中心，在服务业方面拥有优势，可为福建企业与海上丝绸之路国家及其他地区企业合作，提供金融、物流和法律等广泛专业服务，而且香港是内地企业「走出去」的首选服务平台，可有效促进福建企业「走出去」，把握「一带一路」机遇。而福建企业加快发展与沿线地区的贸易及投资活动，可为有意发掘「一带一路」商机的香港企业提供理想契机。

[注：更多有关香港支援中国内地企业投资海外详情，请参阅香港贸发局研究报告：《中国企业海外投资:首选香港专业服务平台》]

[1]  「福建自贸区」在本文是指中国（福建）自由贸易试验区

[2]  国家发展改革委员会、外交部、商务部于2015年3月联合发布

[3]  有关详情，请参阅香港贸发局中国商情快讯：《福建21世纪海上丝绸之路核心区建设方案出炉》（2015年11月19 日）

[4]  马江区块属「福建自贸区」的福州片区，当中包含福州保税区0.6平方公里。

[5]  资料来源：福建统计年鉴2015

[6]  资料来源：厦门港口管理局；福州市商务局

[7]  资料来源：福建省人民政府

[8]  「联合国海陆丝绸之路城市联盟」是由联合国南南合作办公室（UNOSSC）、联合国开发计划
署（UNDP）、联合国工业发展组织（UNIDO）、 联合国教科文（UNESCO）、联合国世界旅游组织(UNWTO)和中国国际经济技术交流中心共同支持设立，旨在促进会员城市之间的政策协调、建立伙伴关 系、设立合作项目、提供融资渠道等，以推动会员城市间的贸易及投资活动。

[9]  资料来源：福建统计年鉴2015；福建省商务厅港澳处

[10]  更多有关「闽港合作推介会」详情，请参阅福建省商务厅网站消息：《投资福建香港推介会取得圆满成功》（2015年6月5日）

中国已成为全球第三大对外直接投资来源地。事实上，中国政府近年大幅放宽境外投资管理措施，同时推动「一带一路」发展战略，加强与沿线国家的经济合作，可以预期，中国的对外投资活动会进一步扩张，对「一带一路」沿线国家投资亦将持续增长。

香港是中国内地投资海外的首选服务平台，过去已为不少内地企业处理在海外市场的贸易及投资业务，提供包括金融、法律、税务、可持续经营风险评估、国际认证检测等专业服务一应俱全。随着内地加快「走出去」和推进「一带一路」，将为香港相关专业服务业者提供更多机遇。

香港是中国内地投资海外的首选服务平台

香港提供的专业服务一应俱全

对外投资活动持续增加

中国对外投资活动近年持续增加，目前已成为世界主要对外投资国之一。根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）最新资料显示，中国对外直接投资总额由2013年约1,010亿美元（商务部数字为1,078亿美元），上升至2014年估计1,160亿美元水平 [1] （商务部数字为1,231亿美元），仅次于美国及香港 [2]，使中国自2012年以来，连续第三年成为全球第三大对外直接投资来源地。

中国近年大幅放宽境外投资管理措施，并积极搭建平台促进企业进一步「走出去」，和便利企业与外国伙伴合作，推动转型升级。特别在2013年底召开的「三中全会」通过决议 [3]，提出为适应经济全球化，中国须对内、对外开放，结合「走出去」往外国投资，以及把外国伙伴的优势「引进来」的战略，以便促进国际及国内资源高效配置。

国家发展和改革委员会进一步发布《境外投资项目核准和备案管理办法》，大幅缩小需要有关部门核准的投资范围，自2014年5月起对10亿美元以下的一般境外投资项目实行备案制。2014年底，国家发展和改革委员会进一步公布，删除对10亿美元以上的一般境外投资项目（不涉及敏感国家和地区、敏感行业）的核准权限 [4]。自此，除涉及敏感国家或地区、敏感行业的境外投资项目外，中国的一般境外投资项目一律改为实行备案而不需核准。

「一带一路」：长远战略将促进投资活动

中国现正推动「一带一路」发展，即「丝绸之路经济带」和「21世纪海上丝绸之路」的对外发展战略。2015年3月，中国发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件（「愿景与行动」），倡议加快「一带一路」建设，以便推动沿线各国实现经济政策协调，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。

「愿景与行动」特别表明，投资贸易合作是「一带一路」建设的重点内容之一，中国希望与沿线国家着力研究解决投资贸易便利化问题，以消除投资和贸易壁垒，构建区域内和各国良好的营商环境，包括加强双边投资保护协定、避免双重征税协定磋商，以便保护投资者的合法权益，拓展相互投资领域。

事实上，中国对「一带一路」沿线国家的直接投资流量近年快速上升，由2004年只有约4亿美元水平，大幅上升至2014年的136.6亿美元，每年平均增长率约为43%，相对同期中国对外直接投资总额的每年平均增长率约36%为高，而「一带一路」占中国对外直接投资流量总额，亦由2004年约7%攀升至2014年的11.1%水平。

根据商务部数字显示，2015年 1-9月，中国企业共对「一带一路」沿线的48个国家进行了直接投资，投资额合共120.3亿美元，比上年同期增长66.2%，投资主要流向新加坡、哈萨克、老挝、印尼、俄罗斯等。

可以预期，中国推动「一带一路」发展战略将进一步促进内地企业在沿线国家的投资活动。而且，中国亦表明会实行更加积极主动的开放战略，充分发挥国内各地区比较优势，包括珠三角、长三角、环渤海等开放程度高、经济实力强的沿海地区，推进「一带一路」建设，全面提升开放型经济水平。在这背景下，中国的对外投资，包括在「一带一路」沿线国家的投资活动会在未来进一步扩张；而根据上述「愿景与行动」的资料，中国未来对沿线国家的主要的投资项目有机会涵盖以下范围：

• 基础设施建设：包括道路、海运、航空、能源、通讯等有关基础设施

• 农林牧渔业：包括有关产品的生产和加工

• 油、气、能源、金属矿产：包括传统及新能源资源勘探和开发合作

• 新兴产业：例如新一代信息技术、生物、新材料等新兴产业

• 科技合作：包括建立联合实验室、进行技术转移、海上合作等

内地企业最有兴趣前往香港寻找所需服务

香港是中国内地对外直接投资的主要通道

对香港企业的启示

香港服务业者多年来已为不少内地企业，处理在香港和海外市场的贸易及投资业务，在支援内地企业投资海外方面拥有优势，包括资金流通、丰富的国际通讯资源，以及具国际水平的专业服务等因素，是内地企业投资海外的首选服务平台，提供金融、法律、税务、可持续经营风险评估、国际认证检测等专业服务一应俱全。

而且，香港是内地对外直接投资的主要通道。2014年内地通过香港进行的对外投资达709亿美元，占内地对外投资总额57.6%。以截至2014年底的累计投资计算，内地通过香港进行的对外投资达5,099亿美元，占累计投资总额57.8%。

据香港贸发局于2013年至2015年间，在珠三角、长三角及环渤海地区进行的调查显示，大部分当地企业有意采取「走出去」发展策略，并且「引进」外国商业伙伴优势，同时进一步发展内地和海外市场。在这过程中，内地企业需要广泛的专业服务支援。

值得注意的是，超过一半的受访企业表示，最有兴趣前往香港寻找他们所需的各种服务，包括65%在珠三角的受访企业、56%长三角企业及60%环渤海企业，均表示香港是他们「走出去」的首选服务平台。所以，随着内地放宽对外投资管理措施、加快企业「走出去」的步伐，和推进「一带一路」的发展战略，势将为香港服务业者提供更多机遇。

[注：更多中国对外投资活动情况及有关香港贸发局调查的详细结果，请参阅香港贸发局研究报告：《中国企业海外投资:首选香港专业服务平台》]

[1]  资料来源：“World Investment Report 2015”, UNCTAD

[2]  香港是中国内地对外投资最大的目的地，亦是中国内地吸收海外投资的主要来源地。

[3]  2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

[4]  国家发展和改革委员会令第20号：《国家发展改革委关于修改<境外投资项目核准和备案管理办法>和<外商投资项目核准和备案管理办法>有关条款的决定》 （2014年12月27日）

如果说过去三十多年的「改革开放」把中国从一个半工业化的封闭计划经济变成了世界第一的贸易国和加工厂，那「一带一路」的作用就可能是把这个「世界加工厂」进一步提升为二十一世纪的「世界经济枢纽」。

如果说过去三十多年的「改革开放」是中国以沿海为重心的单向开放，那「一带一路」就是中国经济进入全方位的、沿海内陆并重的新开放发展阶段。

如果说过去三十多年的「改革开放」是中国借助欧美先进国家的资金、技术和市场发展的道路，那「一带一路」就可视为中国全面利用全球资源和市场的新发展策略。

「一带一路」不单涉及中国在世界经济地位的改变，更反映着中国经济本身的转型和提升，关系到中国能否超越「中等收入陷阱」和持续发展。

丝路今昔

自汉代张骞出使西域以来，「丝绸之路」就承载着千百年来中国对外开放的主干道，也是东西经济、文化交流的大动脉。宋代以降，海上丝路又开拓了对外开放的新天地。但受制于农业社会和科技的局限，陆海两丝路对中国经济的冲击始终有限。直至三十多年前，「改革开放」才为中国经济带来了翻天覆地的变化。

但时移势易，特别是金融海啸后，保护主义抬头，欧美经济复苏乏力，新兴市场崛起，单靠沿海连接欧美推动发展的策略受到局限，不论在市场开拓、资源掌握、技术提升方面都要求「对外开放」的格局有新的、更全面的突破。

从地域上看，「一带一路」把中国开放的门户从沿海推展到内陆，从东面扩展到西、南各方;从海路为主发展到海、陆并重，可以说是一个「全方位」的开放格局。这不单是开放的地域问题，还牵涉到更全面地把国内外资源与市场连接，和国内东、西部经济的更平衡发展。

从发展角度看，「一带一路」把中国开放的主对象从欧、美发达国家拓展到周边和丝路沿线的发展中国家，正好反映了中国经济从出口导向转到内外需求、进出并重;从侧重加工制造到兼顾上下游产业、工业与服务业更平衡的发展模式。这关系到中国经济能否打破地区、行业、阶层和城乡的界限，更全面地提高生产力，超越「中等收入陷阱」和持续发展。

局限和挑战

但是，「一带一路」也不无局限和挑战。首先是地域上可能引起的误解。海陆两路丝绸之路，是古代东西交往的主道，但与现代骨干运输通讯网络覆盖的范围相差甚远。而且工业革命前的世界经济重心与今天互联网时代的世界经济布局千差万别，若把中国的开放局限于古代海陆两条丝路所经的地区，那将忽略了不少举足轻重的地域，如南、北美洲和非洲大陆。

当然，在官方对「一带一路」构思的阐述中也提到「(与)一带一路相关的国家(是)基于但不限于古代丝绸之路的范围，各国和国际、地区组织均可参与…」[1]，但客观上仍然很容易引起对「一带一路」所包含地域的误解，特别是在一些高度概括的地图显示和介绍下(如经常在传媒看见的「一带一路」包括多少个国家，多少人口…等等)。虽然说「一带一路」的起动主要会从中国周边和古丝路沿线的国家开始，但「一带一路」一天不能超越古丝路的范围，那它就一天不能完成它引导中国全面开放的任务。

另一个「一带一路」的挑战是政府和市场角色的拿捏。虽然官方强调「一带一路」要「坚持市场运作，遵循市场规律和国际通行规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用」，但实际操作上并不容易。主要是丝路沿线不少是发展中国家，市场经济相对落后，而且基础设施不足，与中国的陆路交通联系不畅，需要大量开发性长期投资，并非一般私营企业所能承担。这也是「一带一路」强调政策沟通，加强政府间合作和政治互信的原因。

虽然中国政府和国营企业在过去三十多年积累了不少国内基础建设的经验和能力，但在跨国投资方面仍面对不少困难，也交了不少学费。如何在市场不发达、国际规则不大通行的地方，把握好政府和市场的平衡，遵循市场规律和国际通行规则投资经营，将会是一大挑战。

 本文原载于香港经济日报(2015年7月20日)

[1] 国家发展改革委，外交部，商务部 「推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动」2015年3月

中国大力支持老挝发展可持续能源，为两国在「一带一路」倡议下更紧密的长期合作铺路。

水力发电项目能舒纾缓老挝的贫穷问题，同时推动国际合作。

今年较早时，中国及老挝共同开展发电量达1,156兆瓦(MW)的南乌江流域梯级水力发电项目第二期工程。这项工程在老挝的主要河流南乌江进行，被视为该国在中国「一带一路」倡议下的重点发展项目。

老挝于2016年的国内生产总值仅得159亿美元。有见及此，这项工程的造价(28亿美元)大部分由中国承担，老挝则同意未来29年由中方营运水力发电设施。工程完成后，整个设施将由7个水坝及水力发电站组成，预期装机容量达1,156兆瓦，每年能源输出为5,017吉瓦时(GWh)。

中国水电建设集团总部设于北京，是一家国有水电工程及建造公司，也是南乌工程的中方牵头公司。中国水电与老挝的国有电力公司Electricite Du Laos (EDL)订立协议，同意共同出资开发南乌项目，由EDL持有项目15%权益。根据协议条款，全部发电量将售予EDL。此外，南乌项目的重要性亦在于首次有中国企业取得整条流域的规划及发展权。

南乌项目的第一期工程包括建设南乌2号、5号及6号发电站，已于两年多前完成，并在2015年11月29日首次发电。第一期设施的估计装机容量合共约为540兆瓦，接近当初预计整个项目完成后总装机容量的一半。大约5个月后，第二期工程动工仪式举行，为余下南乌1号、3号、4号及7号发电站的建造工程揭开序幕。第二期工程预计于2020年完成。

老挝能源及矿业部部长Khammany Inthilath博士强调项目极为重要：「南乌项目完成后，将在纾缓我国贫穷问题方面担当重要角色。其中，项目将推动龙坡邦(Luang Prabang)及丰沙里(Phongsaly)两省的社会及经济发展，大大提升当地居民的生活素质。

「项目亦可在应对南乌江盘地的季节性干旱问题上发挥重要作用。我们的最终目标是希望长期为下游耕地提供灌溉用水，并减少土壤侵蚀。」

不过，另一方面，项目也招来四方八面的批评。首先，外界关注这些大规模水力发电项目可能损害环境，尤其是湄公河及其支流一带正发展多个大型水力发电项目，惹人关注。除了南乌项目外，中国亦参与另外多个水力发电工程，包括位于东沙洪(Don Sahong)、北宾(Pak Beng)及沙耶武里(Xayaburi)的项目。

其次，老挝的邻国亦担心，这些水力发电项目的不良效应日积月累，会对水流带来影响。泰国、越南及柬埔寨政府均曾公开反对老挝扩大水力发电计划。

第三，中国在老挝大举投资，令后者因发展基建而债台高筑，是另一为人诟病的地方。截至2016年年底，中国已在老挝注资54亿美元，毫无疑问是老挝的最大境外投资者。

根据老挝政府的数字，截至2016年年底，中国公司在老挝承接的建设项目总值达67亿美元，占老挝基建升级计划总预算开支约30.1%。这些巨额合约让老挝成为东盟集团之中，中国的第三大承建服务输出市场。

大兴土木可谓利弊互见，不过整体而言，老挝积极参与「一带一路」相关项目，正好符合该国的长远目标，由一个内陆国家发展成为有陆路运输联系的经济体，担当连接邻国的桥梁。此外，老挝与中国一直在多个能源项目合作无间，足以印证两国的友好关系。

在南乌项目第二期工程的发布仪式上，中国驻老挝旧都龙坡邦的总领事黎宝光谈到两国关系：「今年是中国与老挝建交55周年，现在这个合作项目再度动工，实在没有比这更好的纪念方式了。」

特约记者　Geoff de Freitas　永珍报道

转型升级过程中，不少企业从技术研发、产品设计、品牌推广等多方面增强竞争力。而佛山市的摩德尔精密口腔医疗器械有限公司(下称「摩德尔」)，同时通过合适的业务布局提升产品价值、边际利润，在激烈竞争环境拓阔市场空间。

高增值产品策略

摩德尔是一家经广东省食品药品监督管理局批准及注册的精密牙科医疗器械生产企业，早于1989年在佛山建立生产基地，目前主要从事牙科医疗器械的研发、生产和销售活动。摩德尔向香港贸发局经贸研究指出，该公司的核心优势包括精密零部件和器械的研发设计和生产能力，并且能达到客户和相关卫生监管部门、技术标准的要求。

摩德尔表示，该公司的零部件和器械属高技术和高增值产品，市场竞争关键因素包括产品的技术、质量、可靠性和品牌，与缺乏认证、非专业医疗产品以低成本、低价促销抢夺市场的策略大不相同。所以，该公司目前的发展策略是提升产品的质量和精密度，及提高产品的市场价值，而不是转移生产降低成本。

该公司在佛山及河南省设有研发基地，并且不断投资加强研发团队的实力，除提升现有产品的功能外，在未来5 年会进一步研发更高端及高增值产品，包括牙科激光切割设备、激光治疗设备、外科开颅手术机、外科用精密骨科手术治疗设备等。

摩德尔在中国内地只在佛山设有厂房，从日本、德国、瑞典等国家引进各类自动生产设备，包括电脑数控机床(CNC)供精密生产之用，同时设置相关的检测设备，以保证产品达高质量水平。该厂房目前雇用约120名车间员工，大部分为技术员，负责操作有关生产设备，而低技术工人只占很少的员工比例。

摩德尔的自动生产线(一)。

摩德尔的自动生产线(二)。

提升品牌及产品价值

摩德尔同时着重发展品牌业务。除一般宣传活动、参加内地和海外大型展览会外，该公司在2013年于韩国京畿道设立工厂，从内地输送在佛山生产的核心零部件往韩国，配以当地采购的工业品生产并符合韩国产地来源规定的高端口腔医疗器械产品。摩德尔指出，目前内地一些企业着重低价策略，但产品设计及质量良莠不齐，直接影响中国产品形象。为免被有关情况影响，摩德尔利用韩国作为跳板，以韩国制造形象开拓国际市场、提升产品价值，同时建立摩德尔的品牌业务、扩大边际利润。

摩德尔的产品包括纯钛及铜镀铬高速手机、低速牙钻机、电马达无碳刷及无线根管等牙科医疗器械，60%业务是为各地知名品牌客户提供原件生产(OEM)服务，而40%则属原设计(ODM)或自家品牌产品。现时该公司约8成产品是供出口往海外市场，其余主要在内地销售；所有产品均符合不同销售市场相关监管部门的卫生和技术规格要求，并得到例如美国的FDA和欧盟CE标准认证。另一方面，该公司在香港设有办事处，除有关香港市场外，主要处理该公司的海外投资、销售、采购等业务和相关财务安排。

(注：上文是香港贸发局与广东省商务厅合作研究项目全球供应链转移与粤港产业发展关系的企业个案之一。更多详情，请参考前述的研究报告。)

为长远业务发展，不少中国内地的技术和资本密集型企业，近年加紧布局国际业务，并进一步发掘「一带一路」市场商机。广东科达洁能股份有限公司(下称科达洁能)表示，对外投资不应单看劳动力和直接生产成本，全盘生产布局更需考虑交通运输、物流、关税等整体成本，并根据市场需求定位有关投资策略，务求为公司业务寻求最大效益。

着眼「一带一路」市场潜力

在上海交易所上市的科达洁能，主要从事建材机械(陶瓷机械、墙材机械、石材机械等)、环保洁能(清洁煤气技术与装备、烟气治理技术与装备)与洁能材料(锂离子动力电池负极材料)等三大业务，并提供工程总承包管理和融资租赁服务。该公司旗下设有包括位于广东、安徽、江苏、河南、辽宁等地27家子公司，并拥有科达、恒力泰、科行、新铭丰、科达东大、埃尔、卓达豪等行业内知名品牌，目前销售遍及40多个国家和地区。

在建材机械方面，科达洁能积极利用国产装备，拓展海外市场，现已在亚洲市场处领先地位。该公司董事钟应洲先生向香港贸发局经贸研究介绍：「科达洁能的建材机械生产属技术及资本密集型，在质量和技术方面均达国际水平，加上内地无论在金属原材料、电子/电气零部件等支援一应俱全，亦不乏高端设计和工程技术人才，有利生产高技术和『高性价比』的建材机械。虽然内地近年经历一般劳动力及生产成本上涨，但科达洁能仍集中完善内地的生产业务，以技术和质量取胜，进一步发展内地和海外市场。」

中国建材市场经过多年发展已迈向成熟。

他表示，内地建材市场经过30年发展已迈向成熟，而下游生产商对建材生产装备需求亦转趋平稳。为业务的长远发展，科达洁能正逐步开发海外市场，并且十分重视「一带一路」沿线国家的市场发展潜力，特别是不少沿线国家亟欲引进有关生产装备，在本国生产建材以支援当地不断增加的基础建设、建筑活动。

依据成本利润布局海外投资

科达洁能除了从中国内地出口建材装备，近年亦开始在海外布局投资生产业务，但有关投资项目却集中与建材装备相关的下游业务，包括在非洲国家投资生产陶瓷建材产品。该公司目前在非洲肯尼亚设立的磁砖生产线，已在2016年底开始投产，而在加纳的厂房预计在2017年中开始运营，另外在坦桑尼亚的建材生产项目亦处于基础建设阶段。

科达洁能着眼「一带一路」的陶瓷建材市场潜力。

虽然中国制建材拥有低成本优势，但建材生产商往往因部分国家征收较高的进口关税，加上建材运输成本高昂，难以为中国制产品开拓距离较远的海外市场。另一方面，部分发展中地区如非洲等地，建设活动不断增加，对建材需求殷切，但缺乏具规模的本地投资者，在当地设立建材生产线供应本地市场。

钟先生指出：「在这背景下，科达洁能与部分非洲分销商合作，输出中国生产的装备往有关国家设立建材生产线，利用当地原材料生产磁砖产品供应非洲市场。事实上，在计及劳动力效率及其他生产成本，在非洲生产磁砖的成本不比内地便宜，但却大大省却进口关税和运输成本，使科达洁能可有效开拓非洲的建材终端市场。而且，非洲建材市场在需求带动下能承受较高价格，可带来更高利润，同时带动公司的装备业务销售往非洲。

在建材机械领域方面，科达洁能已实现陶瓷机械装备国产化，并迈向「世界建材装备行业强者」的目标。该公司在内地设有2个「国家认定企业技术中心」、1个「国家工程技术中心」、2个「博士后科研工作站」和3个「院士工作室」等创新研发平台，配合内地的生产基地，为建材生产客户提供先进装备和相关的技术支援服务，现已是中国内地建材机械的龙头企业之一，获中国机械500强、国家级高新技术企业、国家知识产权优势企业、广东创新企业二十强等殊荣。

(注：上文是香港贸发局与广东省商务厅合作研究项目全球供应链转移与粤港产业发展关系的企业个案之一。更多详情，请参考前述的研究报告。)