中央政府宣布海南全岛建设自贸区

海南省位于中国南端，北以琼洲海峡与广东省相隔，西与越南以北部湾相对。2018年海南省人口有934万；本地生产总值4,832亿元人民币；人均生产总值51,955元人民币，在全国属中等水平[1]。海南省经济产业多元，农业、渔业、工业及服务业齐备。海南岛是中国其中一个旅游胜地，海口、三亚等城市广受游客欢迎。2009年，国务院定位海南岛为国际旅游岛。2018年，海南岛获得新定位—成为全国最新的自由贸易试验区。

中央政府于2018年4月11日发布《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(亦称为「中央12号文件」)，为海南省进一步发展拉开帷幕。随后，于4月13日，习近平总书记在海南发表重要讲话(亦称为「4.13讲话」)，宣布海南全岛建设自由贸易试验区[2]。海南岛将藉此逐步探索，建设成中国特色自由贸易港。国务院于2018年10月16日发布《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)，列出建设中国(海南)自由贸易试验区的具体计划。自此，海南自贸区进入全面建设阶段。

海南自贸区在深化改革开放中扮演重要角色

2013年以来，中央政府推动全面深化改革，把处理政府及市场关系定为核心工作，令市场在社会资源配置中发挥更大作用[3]。2013年，上海成立第一个自由贸易试验区，随后分别在2015及2017年成立第二批3个及第三批7个自贸区，共11个自贸区。除了通过保税区等措施促进货物贸易，设立自贸区的目标还有加快转变政府职能、扩大开放投资领域及探索制度创新，为最终改善全国营商环境提供试验场地。11个自贸区各自发挥着它们在地域经济上的功能，也协助全国探索各种新制度，如市场准入负面清单制度等。

与之前11个自贸区以片区划分的情况不同，海南自贸区覆盖全岛共18个县市。中央12号文件中提及，海南在发展过程中，中央支持海南探索可复制及可推广的经验，以推动中国参与全球化进程，及发展更高层次的开放型经济。由此可见，设立海南自贸区不单以发展海南省经济为目的，而是希望在这里的经验能帮助中国整体发展。国务院在《总体方案》中也明确表明，海南自贸区需要「发挥海南岛全岛试点的整体优势」。

同时，建设海南自贸区能与内地「一带一路」倡议带来联动效应。南海是国际海运到中国的重要干道。海南省如能利用自贸区带来的优势，有序地开发及使用海洋资源，强化中国的海洋经济，将会对中国开发南海及发展与东盟等邻国关系有重要的意义。《总体方案》更将海南自贸区定位为中国「面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户」。

海南自贸区以建设自由贸易港为目标

自贸港是海南自贸区的最终发展目标。在中央12号文件中，列出以下海南由自贸区发展成自贸港的路线图：

海南自贸区的税收政策

习近平在4.13讲话中形容，自贸港是世界上最高水准的开放形态。海南自贸区将会探索更灵活的财税政策体系，以建立更开放的市场及营商环境。在未来，海南自贸区可以试行其他自贸区已成功试验的税收政策，以促进贸易发展。其中，在自贸区内海关特殊监管区域可以试验选择性征收关税。详细财政税收政策方案有待省政府公布。下表列出在其他自贸区的方案中获提出试验的重点税收措施：

海南自贸区的重点发展产业

中央12号文件表示，建设海南自贸港不以转口贸易和加工制造业为重点。《总体方案》其后亦列出，海南自贸区以发展旅游业、现代服务业及高新技术产业为主导。以下列出海南自贸区发展旅游业、现代服务业及高新技术产业的政策方向：

旅游业

海南岛计划将会建设成国际旅游消费中心。旅游业是海南岛的重要产业，海口、三亚等城市广受游客欢迎。目前海南旅游业绝大部分由国内游客支撑。2017年海南省接待的6,745万游客中，国内游客占6,633万，比率达98.3%[4]。为了吸引更多海外游客选择海南岛，《总体方案》中阐述了以下政策方向：

1. 为了令海外游客能更方便到达海南岛，政府将推动海口、三亚与「一带一路」国家的航权安排，亦会鼓励中外航空公司新开或加密来往海南岛的国际航线。
2. 海南自贸区会放寛市场准入，允许外商在中方控股的前提下，投资文艺团体；也会通过举办国际博览会及节庆活动，吸引海外人士到海南岛。
3. 发展国际医疗旅游和高端医疗服务。
4. 提升高端旅游服务能力，如发展邮轮航线、简化游艇入境手续及实施外国游客乘坐邮轮免签政策。

现代服务业

拥有便利、开放、高效及国际化的营商环境是每一个自贸港的核心。因此，《总体方案》阐述了以下政策方向，以加快建设开放型经济及驱动服务业创新发展：

1. 对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，并在医疗、电讯、互联网、金融及新能源汽车制造等领域大幅放宽外资市场准入。
2. 为推动贸易转型升级，海南自贸区将会探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度。
3. 支援跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网路，以建设区域性离岸贸易中心。
4. 在多个专业服务界别，如建筑、仲裁、会计、知识产权及会展业，引进国际化的规划及专业服务机构。
5. 利用面向南海的地域优势，发展航运保险、航运仲裁、航运交易等高端航运服务，以建设现代国际航运服务平台。
6. 加快金融业开放创新，以服务自贸区实体经济，例如：进一步扩大人民币跨境使用、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化及扩大金融业开放。

高新技术产业

海南省位处热带地区，气候有助农业发展及相关研究。而事实上，农业是海南省产业重要的构成部分，2017年第一产业占生产总值21.6%及全省就业率40.3%，远比全国的7.9%及27.0%高[5]。同时，海南省作为全国拥有海洋面积最大的省份，是发展海洋经济及相关科研的理想地点。通过自贸区政策，进口医疗仪器及药品也将会获得更多便利，惠及医疗范畴研究。《总体方案》中提出的政策方向如下：

1. 农业方面，海南自贸区将会在农业方面加大市场开放力度、建设全球动植物种资源中转基地、鼓励农业科技对外合作及建设农业人才培训基地。
2. 海洋经济方面，通过引进国际深远海领域科研机构、高校等先进科技资源，构建国际化深海科技创新平台。
3. 医疗研究方面，在博鳌乐城国际医疗旅游先行区，发展国际医疗旅游和高端医疗服务，及支持在该区开展干细胞临床研究及新药试点。先行区也会对部分需进口，但关税较高的医疗器械实施减税。

同时，实施于其他自贸区的措施也会同时进行，如：行政体制改革、行政管理职能优化、建设知识产权保护体系、提高外国人才工作便利度及加强建设重大风险防控体系。换言之，海南自贸区一方面将会延续其他11个自贸区的政策思维，另一方面也藉发展重点产业，向建设自贸港迈进。

海南自贸区承先启后

2013年以来，中国先后设立11个自贸区，各自贸区功能定位及优势特色各有不同。2013年设立第一个位于上海的自贸区时，方案集中在通过国际经济、金融、贸易及航运业，服务上海城市经济。2015年设立第二批自贸区(天津、广东及福建)时，着眼点扩大至所在的区域经济(京津冀协同发展、大湾区发展及两岸合作)。2017年设立第三批自贸区时，更多产业获得重点发展，例如：先进装备制造业、文化产业、大宗商品交易及农业等。例如：浙江自贸区中的舟山岛北片区重点发展油品等大宗商品贸易，陕西自贸区的杨淩示范区片区获支持建设为「一带一路」现代农业国际合作中心等。

海南自贸区将以发展旅游业、现代服务业及高新技术产业为主导。同时会利用全岛优势，为中国海洋经济服务，一方面为中国发展提供新经验，另一方面向建设自贸港迈进，对接全球。根据《总体方案》，海南自贸区是彰显中国「扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措」。海南自贸区在未来中国长远经济及政策发展中的重要性，实在不容忽视。

[1]  资料来源：《海南统计年鍳2018》
[2]  海南自贸区实施范围只限海南岛，并不包括海南省其他岛屿。
[3]  资料来源：人民网《李克强：关于深化经济体制改革的若干问题》，2014年5月。
[4]  资料来源：《海南统计年鉴2018》
[5]  资料来源：《海南统计年鉴2018》