香港贸发局经贸研究 | 2016年05月04日

云南作为「一带一路」幅射中心的计划

面向东南亚的辐射中心

「一带一路」将推动沿线各国实现经济政策协调，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合。除了涉及沿线的六十多个国家外，中国内部不同省市地区对配合「一带一路」的发展也十分积极。在2015年3月，国家发改委发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称《愿景与行动》)中也指出，推进「一带一路」建设，中国将发挥国内各地区比较优势，其中提到将「发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设」，并计划把云南「建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心」。

《愿景与行动》中描述从陆路发展的「丝绸之路经济带」的重点合作方向有三个，其中包括中国至东南亚、南亚、印度洋。从陆上地理环境看，由中国到东南亚的陆上联系，云南正处于一个关键的地理位置。云南与东盟的缅甸、老挝、越南三国相连，国境线达4千多公里，与印度、泰国、柬埔寨、孟加拉等也相近。从云南穿越缅甸，可以进入印度洋。有分析指从云南进入印度洋，比经过马六甲海峡进入印度洋路程缩短很多。因此，云南在「一带一路」中便定位为「面向南亚、东南亚的辐射中心」。

云南在丝绸之路经济带的位置

 

「末梢 」变 「前沿」

以从中国内陆角度来看，云南是边缘地区，而交通联系上，据当地的说法是处于「末梢」，但随着中国实施「一带一路」战略，云南将由以往的「末梢」变为面向东南亚、南亚开放的开放「前沿」和辐射中心。例如，从道路运输距离看，由中国沿海地区经云南昆明直达云南瑞丽、碗町等边境口岸，再通过这些口岸南下缅甸就可以直接进入印度洋。据报导，浙江杭州至云南瑞丽高速公路刚全面贯通，杭瑞高速的贯通缩短了中国沿海与缅甸的陆路交通距离。如果能够充分利用云南的地理位置，建设通往东南亚、南亚的陆上交通网络，将能使中国、南亚、东南亚几块经济增长区和市场连系起来，实现资源等生产要素更有效的流动和经济的互补发展。

据云南省发改委在接受贸发局访问时指出，在「一带一路」建设之中，云南将主力发挥区位优势，构建中国从陆路上连接印度洋及南太平洋的国际通道，并建设外向型特色产业基地，当中促进基础设施互联互通将成为优先发展。

建设联通国内与东南亚交通枢纽

要发展成为中国面向东南亚陆上交通枢纽，必须同时加强与内陆及境外的联系。据云南省交通厅介绍，现时云南已建成或正提升多条面向内陆通道，包括昆明到北京(国家高速公路网编号G5)，省内段由昆明到永仁，对接四川攀枝花段已建成通车；昆明到银川(G85)，出云南后对接四川的宜宾；昆明到杭州(G56)的境内段正在全线改为高速公路；昆明到上海 (G60)的沪昆高速，经曲靖到贵州，省内段已建成；昆明到汕头(G78)，经石林，对接贵州兴义市，省内段正改建为高速公路；昆明到广州(G80)，经广西，云南省内段亦已建成；昆明到拉萨，云南省内段875公里，有477公里亦已建成高速公路。

至于云南昆明与中南半岛的交通规划和建设包括多条公路线，包括昆明到河口再到越南的河内，这路线由昆明至河口401公里，河口至河内264公里，再由河内到海防105公里，现时只有30公里仍未建好高速公路，预计由昆明到河内只需约7小时。

昆曼通道则经云南西双版纳的磨憨出口，经老挝到泰国，全长1,802公里，境内段是683公里，部分正在升级为高速公路，老挝境内有229公里，泰国境内是890公里。

另一条规划中的重要通道是昆明经瑞丽至缅甸的皎漂(位于印度洋的深水港)，总里程1,922公里，由昆明到瑞丽742公里，缅甸境内是1,180公里。据云南交通厅表示，现时由瑞丽到缅甸的曼德勒山区，公路的惰况仍有待进一步提升。由曼德勒到皎漂，路面情况甚至是季节性的，例如在雨季时可能影响通行，建设工程仍有待进一步推进。

至于孟中印缅经济走廊的公路建设，大致规划是经缅甸的密支那到印度的加尔各答。总里程约2,597公里，云南境内段由昆明到猴桥704公里，缅甸境内504公里(其中一段是史迪威公路)，印度境内892公里，孟加拉497公里，不过据云南交通厅表示，孟中印缅经济走廊仍未到具体规划的阶段。

规划中还有一条相当于云南瑞丽到皎漂的支线公路，由昆明到清水河出境再到仰光，总里程1,746公里，昆明至清水河661公里，缅甸境内段1,085公里。

云南规划出境公路示意图

 

铁路联系规划方面，泛亚铁路将分东、中、西线。东线由云南河口出境进入越南，中线由云南磨憨出境，经老挝到泰国/马来西亚，西线则由云南瑞丽出境通往缅甸皎漂港。据报导，东线在云南境内铁路正在施工。中线的建设也取得一定进展，在2015年底，中国分别和老挝及泰国签署了合作文件，预计建筑工程将会展开。

据报导，缅甸皎漂特别经济区于2016年初宣布，由中国中信集团与泰国正大集团及云南建工等组成的中信联合体，中标皎漂特区的工业园和深水港项目。缅甸皎漂的进一步发展，将有助推动云南与缅甸之间的交通基础设施建设及两地经贸和物流的联系。较长远而言，中国与缅甸之间通道如果打通，可能吸引内陆货物(特别是西南部)利用这通道出口至东南亚，甚至经印度洋港口转运到世界其他地区。

除了交通硬件，通关便利化是提升经云南陆路联系东南亚地区另一重点。现在通关的流程可进一步改善至更通畅。据云南交通厅表示，现在仍要在中国、老挝和泰国边境使用甩挂运输的方式，将来如能签署中老泰3边方便运输协定，过境通关便能够更方便，不过，当中可能涉及证照、保险等比较复杂的问题。

昆明滇中新区是重要发展载体

云南作为面向南亚、东南亚的辐射中心，推进与周边国家的国际运输通道建设，省会昆明将担当重要角色。据昆明市发改委表示，计划把昆明建设成为中国陆路通往南亚及东南亚的交通枢纽和全国性物流节点城市、区域性国际物流中心。不过，据云南商务厅表示，云南现时的物流业发展较分散，而且行业标准不高，因此，随着云南出境陆路联系逐步建成，物流服务仍有很大的发展和提升空间。

 

 

资料提供