「一带一路」：云南与缅甸贸易及边境合作
香港贸发局经贸研究 | 2016年05月10日
「一带一路」：云南与缅甸贸易及边境合作
在推进「一带一路」建设，中国将发挥国内各地区比较优势，云南则定位为「面向南亚、东南亚的辐射中心」。在「一带一路」建设之中，云南将主力发挥区位优势，构建中国从陆路上连接印度洋及南太平洋的国际通道，建设外向型特色产业基地，并将云南建设成中国面向南亚及东南亚的区域性国际经济贸易中心。
近年一些外向型加工产业正向边境地区聚集，例如北汽云南瑞丽汽车、银翔摩托车等。除了昆明的滇中新区作为区域发展的重要载体外，云南也将推进一些与缅甸和越南之间的边境经济合作区，例如与缅甸接壤的中缅瑞丽-木姐跨境经济合作区，藉以发展边境地区的经济及跨境合作。
云南与缅甸贸易为主
云南与东盟贸易，由2011年60亿美元增长到2014年的143亿美元，出口约占三分之二。东盟占云南贸易由2011年的37%上升至2014年的48%。2014年云南与东盟的贸易之中，缅甸占了49%，而云南与缅甸的贸易则占了中国与缅甸的贸易近30%。
据云南商务厅表示，服装、家电等制成品出口，都是从沿海地区过到云南，这类产品基本上占出口到东盟的一半，经云南的贸易商多数进行一般贸易，而边境贸易只占约12%，以往边境贸易对关税及增值税有优惠政策，但近年已把这些优惠逐步取消。据云南商务厅指出，也有部分沿海地区的厂商到云南以至边境合作区落户，经营出口到东南亚业务，但在那里采购的较多是小批量、多批次，贸易规模小，但涉及的品种较多，因此经过贸易商较为方便。
云南瑞丽口岸是中国最大的对缅贸易陆路口岸，与缅甸的木姐口岸对接。多年来，瑞丽口岸进出口贸易总额约占云南省对缅甸贸易的60%。
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位于昆明的螺蛳湾国际商贸城是当地最大的批发市场，现共有约2.5万商户，主要是批发兼营零售，每天人流估计约25万。客群除了昆明当地，还有附近地州市居民，外地发货过来的货车来自广东、浙江、福建、贵州等。在商贸城旁边便有一个综合物流城，外省发货到这里，商户卖出去也能做到点对点送货。 市场运作模式与浙江义乌相似。据螺蛳湾国际商贸城的代表指出，商贸城的商户有70-80%来自外省，主要是浙江、广东、福建等，当中大部分是贸易商，其他也有生产商。虽然批发仍以云南及西南地区为主，但估计约有20%的业务是与境外市场如老挝和缅甸有关，主要是通过边贸形式进行。一些具民族特色的产品也甚至销售到印度和巴基斯坦。 据螺蛳湾国际商贸城表示，从他们的发展可以看到，过去几年云南的消费水平明显提升，例如在商贸城新一期(第二期)的市场内，服装类的都是有品牌的商户，档次也明显较第一期的市场为高。 
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开发开放试验区推动沿边地区发展
中国国务院在2016年1月发布了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，当中提出要促进沿边地区特色优势产业发展，并支持在沿边重点地区优先布局进口能源资源加工转化利用项目，以及进口资源落地加工项目，发展外向型产业集群；并提出研究设立沿边重点地区产业发展基金。这些政策显示中央以至地方均积极推动沿边地区的产业发展。事实上，早于上述意见的发布，云南近年已开始大力推进一些沿边的开发政策。
在云南的沿边地区，便先后经国务院批准成立了两个重点开发开放试验区，一个是2012年正式成立的「瑞丽重点开发开放试验区」，另一个是刚于2015年7月批准的「勐腊(磨憨) 重点开发开放试验区」。另一方面，也继续推进跨境经济合作区，希望加强与接壤的东南亚国家共同发展。现时位于云南的国家级边境合作区共有4个，分别位于面向缅甸的瑞丽、畹町，面向越南的河口，以及于2013年才批准，也是面向缅甸的临沧。
瑞丽重点开发开放试验区(以下简称瑞丽试验区)位于云南省西部的德宏傣族景颇族自治州，与缅甸接壤。试验区以瑞丽市为核心，区内有瑞丽、畹町两个国家一类口岸，以及瑞丽、畹町两个国家级边境经济合作区。瑞丽试验区希望建设成为中缅边境经济贸易中心、西南开放的重要国际陆港，其中主要推进对外开放，加快特色优势产业发展，加快进出口加工区、国际物流仓储区等发展，巩固提升珠宝玉石、优质木材、天然橡胶等资源深加工产业，重点发展面向南亚、东南亚市场的出口加工产业。
瑞丽试验区也提供税务优惠，对入驻试验区的新办企业，除国家禁止和限制的产业外，应缴纳企业所得税地方分享部分实行「五免五减半」优惠，即自取得生产经营第一笔收入年度起，前5年免征、后5年减半征收企业所得税地方分享部分。在劳动力方面，据估计有约6至7万缅甸人在瑞丽打工，月薪约1,000多元人民币，但流动性也颇大。瑞丽试验区在吸引较大型企业方面最近也有进展，例如重庆银翔摩托车和北京汽车等。
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北汽在云南瑞丽的项目是在2013年开始与地方协商，与当地一家民企合资，总投资额36亿元人民币，规划全建好后的产能15万台车，第一期是5万台。2015年7月建设组装线，预计2016年底第一期建好，预计整个瑞丽生产基地在2018年全面建成。 据北汽在瑞丽的代表指出，项目因一带一路策略而建成，促使面向东南亚市场，而瑞丽开放开发试验区也提供税务优惠。北汽近几年开始出口，现在已有出口到伊朗、埃及、俄罗斯、乌克兰等地。东南亚方面出口市场将从缅甸开始。缅甸对汽车需求很大，例如日本的二手车很受欢迎，北汽将生产适合缅甸当地市场的车种例如皮卡车，并将配合良好服务。现在开始着手建立在缅甸的销售网，其中将通过云南的合资企业在缅甸的网络，也计划开设销售店，与保养服务联在一起。
现时北汽瑞丽生产线所需的零配件主要是从重庆以公路运过来，约2-3天时间，现时公路运输已基本开通，但铁路方面可能还要等一段时间，因此运输成本相对较高。不过，现在已有不少零部件供应商表示有兴趣到当地设立配套供应。至于劳动力供应对北汽瑞丽而言应该不是大问题，因为预计达到10万台汽车的产量时，技术工人也只要约3,000人。现正与当地技术学校合作，协助培训相关技术工人。 |
推进中缅跨境经济合作区的发展
位于瑞丽重点开发开放试验区内的瑞丽边境经济合作区占地约6平方公里，当中更以「境内关外」方式成立姐告边境贸易区(约1.92平方公里)，实施特殊监管办法，从缅甸进出姐告边境贸易区的运输工具、货物和物品免向中国海关申报和缴纳关税、进口环节税；从内地进入姐告边境贸易区的货物和物品，超过关境线即视为出口。姐告边境贸易区是中缅两国边境贸易的物流中心，是集贸易、加工、仓储、旅游为一体的面向东南亚的通道，并推动了玉石、红木家具产业和贸易。自实施「境内关外」政策以来，姐告的贸易、仓储和旅游等功能发挥良好，成为对缅甸的货物和人员流动的重要渠道。
姐告边境贸易区也带动了接壤的缅甸木姐地区的发展，因此缅甸也设立「木姐特殊经济贸易区」，实施类似中国的海关特殊监管模式，这一举措也带动了缅甸木姐地 区的发展。在姐告边境贸易区建设的经验和基础上，云南正探讨建立「中缅瑞丽 — 木姐跨境经济合作区」，云南方面提出了方案，并正与缅甸洽谈，各出100平方公里，希望把跨境经济合作区建设成集出口加工装配、进口资源加工、仓储物 流、金融和旅游等综合型的跨境经济合作区。
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