聚焦海南自貿區 (2): 政策及發展機遇
中央政府以頂層設計統籌政策
國務院在2018年10月16日發布的《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱《總體方案》)中定位海南自貿區為一個重大國家戰略，中央政府以相應的頂層設計統籌各部門的政策。國家發展和改革委員會(發改委)成立了海南全面深化改革開放領導小組，由國務院副總理韓正擔任組長，國務院副總理胡春華及發改委主任何立峰擔任副組長。發改委近年通過成立高層次領導小組，統籌區域戰略發展。現時在發改委轄下的其他領導小組包括：粵港澳大灣區建設領導小組、京津冀協同發展領導小組、推進「一帶一路」建設工作領導小組及推動長江經濟帶發展領導小組，均由韓正擔任組長。由此可見，建設海南自貿港的戰略意義與建設粵港澳大灣區、京津冀協同發展、長江經濟帶及「一帶一路」倡議並列。值得注意的是，推進海南全面深化改革開放領導小組，亦是發改委轄下唯一一個只涵蓋一個省份或地區的領導小組，證明建設海南自貿區同時具有地域經濟及國家發展的深層意義。
中央部門已發布的重要文件及內容簡要
2018年4月11日中央政府發布《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》(亦稱為「中央12號文件」)後，中央各部門陸續推出政策，為海南省政府制訂相關政策訂立方向。截至2019年1月，中央部門已發布的重要文件及簡要內容詳見下表：
| 中央部門已發布的重要文件及簡要內容 | ||
| 發布部門 | 文件名稱及發布日期 | 內容簡要 |
| 國家移民管理局 | 國家移民管理局公告 2018年4月18日 | • 自2018年5月1日起，對59國旅客實施入境旅遊免簽政策。旅客經海南設立的旅行社接待，可免簽證入境海南省，並可在省內停留30日 |
| 交通運輸部 | 交通運輸部貫徹落實《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》實施方案 2018年7月25日 | • 加快一批重大交通基礎工程建設，研究興建瓊州海峽通道 • 全面複製自貿區海運政策，在海南率先實現國際海運領域全面對外開放 • 推出海運業稅收優惠政策 • 創新郵輪、遊艇管理政策，促進國際旅遊消費中心建設 |
| 最高人民法院 | 最高人民法院關於為海南全面深化改革開放提供司法服務和保障的意見 2018年8月1日 | • 海南省將強化司法審判能力 • 支持建立多元化國際商事糾紛解決機構 |
| 財政部 | 支持海南全面深化改革開放有關財稅政策的實施方案 2018年10月11日 | • 從2018年開始連續5年加大向海南省提供的財政資金，以支持海南島的基礎建設、經濟結構轉型等支出，減少海南省政府對房地產的依賴 • 在風險可控情況下，加大對海南省新增地方政府債務限額支持力度，並鼓勵地方政府發展創新財政手段，如：鼓勵海南設立自由貿易港建設投資基金等 |
| 國家市場監督管理總局 國家藥品監督管理局 國家知識產權局 | 國家市場監督管理總局 國家藥品監督管理局 國家知識產權局 關於支持中國 (海南)自由貿易試驗區建設的若干意見 2018年11月15日 | 海南自貿區將會： • 改革商業登記制度，簡化企業登記程序 • 建設質量保障機制，例如研究構建綠色標準體系 • 創新風險監管制度的創新，例如：對嚴重違法企業名單實施信用約束。但亦會優化檢查流程，減少對企業正常經營活動的干擾 • 推動建立公平的市場環境 • 完善知識產權保護 |
| 人力資源社會保障部 | 支持海南人力資源和社會保障事業全面深化改革開放的實施意見 2018年11月27日 | • 海南自貿區將會實施積極的就業創業政策及人才優先策略 • 海南自貿區將會穩步提高社會保障水平 |
| 財政部 海關總署 稅務總局 | 關於進一步調整海南離島旅客免稅購物政策的公告 2018年11月27日 | • 由2018年12月1日起將離島旅客 (包括島內居民旅客) 每人每年累計免稅購物限額增加到30,000元 (人民幣，下同) |
| 農業農村部 | 農業農村部貫徹落實《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》實施方案 2018年12月7日 | • 加快推進國家南繁科研育種基地(海南)建設規劃 • 推動建設國家熱帶農業科學中心及現代農業基地 • 推動建設南海漁業資源開發保護引領區 • 促進海南農業對外開放 |
| 國家發展和改革委員會 | 國家發展改革委關於印發《海南省建設國際旅遊消費中心的實施方案》的通知 2018年12月12日 | • 推進建設國際旅遊島 • 通過進一步釋放旅遊消費潛力，探索消費型經濟發展的方向 |
海南自貿區落實政策最新情況
在中央政府承諾簡政放權的方向下，海南省政府將會有更大自主權制訂政策細則，推進自貿區發展及所需改革。海南省政府持續推出政策，務求在2020年時，顯著改善營商環境及國際開放度。
2018年5月，省政府制訂《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》，大力引進各類人才，並加強培養省內人才。省政府其後於6月發布有關人才住房保障及人才配偶就業安置實施辦法的文件。
2018年12月，省政府發布《海南省優化營商環境行動計劃(2018—2019年)》，除了落實《總體方案》中列出對重點產業領域的開放措施外，也作出3天內完成工商註冊登記、擴大「證照分離」改革事項至130項等承諾。
2019年1月，海南自由貿易賬戶於省內部分金融機構開始營運，客戶在分賬核算的規則下，可以開立以人民幣為本位幣的本幣及外幣可兌換賬戶。
海南省政府在2018年6月至11月間，也發布了有關推進農產品加工業發展、深入整治生態環境及推進審批服務便民化的文件。
與此同時，海南省各地也開始推進自貿區相關基建。分別於2018年11月28日及12月28日，自貿區第一批及第二批建設項目集中簽約及動工。第一批項目包括擴建海南國際會議展覽中心及三亞科技城，以落實《總體方案》中籌辦大型國際展覽會及建設國際一流的深海科技創新平台的政策方向。第二批項目包括在海口江東新區的國際學校及互聯網總部項目，從而為吸引海外人才到海南就業及推動互聯網經濟提供基礎設施。
同時，海口的免稅品商店及三亞機場的升級工程也快將完成，有望加強海南島的旅客接待能力及吸引力。在2019年1月，財政部提前下達海南2019年新增債券額度166億元，以保障各地方政府在籌建扶貧、防污及交通等重點項目的資金需求。因此，基建發展將會成為今年海南省經濟發展的一大重點。
對港商的機遇
海南自貿區將會大幅放寬服務業外資市場准入。以下列表顯示《總體方案》與《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)在服務業的放寬市場准入措施：
| 《總體方案》與CEPA《服務貿易協議》放寬市場准入措施比較 | ||
| 《總體方案》 | 行業 | CEPA |
| 取消內地多方通信服務業務、上網用戶互聯網接入服務業務、存儲轉發類業務外資股比限制 | 電信 | 允許香港服務提供者在內地設立合資或獨資企業提供多方通信服務業務、上網用戶互聯網接入服務業務及存儲轉發類業務，對港資股權比例不設限制 |
| 允許外商投資內地互聯網虛擬私人網路業務，外資股比不超過50% | 允許香港服務提供者在內地設立合資企業投資內地互聯網虛擬私人網路業務，港資股權比例不得超過50% | |
| 允許設立外商投資文藝表演團體(中方控股) | 文藝 | 允許香港服務提供者在內地設立內地方控股的合資演出團體 |
| 允許取得一級註冊建築師或一級註冊結構工程師資格的境外專業人士作為合夥人，按相應資質標準要求設立建築工程設計事務所 | 建築 | 允許取得內地一級註冊建築師或一級註冊結構工程師資格的香港專業人士作為合夥人，按相應資質標準要求在內地設立建築工程設計事務所 |
| 放寬人身險公司外資股比限制至51% | 保險 | 境外保險公司與內地企業合資，外資比例不可超過公司總股本的50% |
| 取消國際海上運輸公司外資股比限制 | 海運 | 海上客運及貨運服務，限於合資、且香港服務提供者的出資額低於50% |
| 取消國際船舶代理公司外資股比限制 | 貨代 | 提供第三方國際船舶代理服務限於合資，所持股權比例不超過51% |
| 取消蔬菜新品種選育和種子生產外資股比限制 | 農業 | 農作物新品種選育和種子生產，須由內地方控股 |
| 資料來源：《總體方案》，香港工業貿易署 | ||
以上所見，海南自貿區在電信、文藝及建築行業的某些業務範疇中，會對所有外資採取現時適用於港商的放寬市場准入措施。而在保險、海運、貨代行業及農業的某些業務範疇甚至會比CEPA更寬鬆。對港商而言，海南自貿區大幅放寬服務業對外資的市場准入，雖然可能會使港商在海南面對來自其他外資的競爭，但是也可能為內地其他地區進一步開放提供誘因，為港商提供更多新機遇。
針對港商在海南發展，《總體方案》列出：「授權自貿試驗區制定港澳專業人才執業管理辦法，允許具有港澳執業資格的金融、建築、規劃、專利代理等服務領域專業人才經備案後為自貿試驗區內企業提供專業服務。」以上內容已表明，海南自貿區將會提供專為港澳居民而設的特殊准入待遇。在海南自貿區大幅放寬外資市場准入的背景下，建築、規劃及專利代理界別的專業人士可望於海南尋找發展機會。同時，海南自貿區將會擴大開放金融業，當中包括：進一步擴大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化等。香港作為全球最大的離岸人民幣業務樞紐，如何在海南自貿區的政策框架下，提供來自香港的金融服務，實在值得探索。
海南自貿區將對世界打開大門
海南自貿區將會對世界打開大門，發展旅遊、高新技術產業及現代服務業，也會通過理順政府及市場關係，改善營商環境。國家主席習近平於2018年4月10日在海南舉行的博鰲亞洲論壇說：「中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。」海南自貿區是推進全面深化改革開放的最新舉措，隨著相關政策逐漸落實，自貿區將來還會推出的新政策及規劃，值得持續留意。
