烏茲別克擁有豐富的天然資源，加上政府持續推行改革，支援產業現代化，大有條件成為海外企業的生產基地，尤以輕工業製造為然。該國致力振興製造業和工業，由原材料開採升級至高增值生產模式。此外，烏茲別克已正式表明，目標在2026年底前加入世界貿易組織，進一步融入國際貿易體系。

重點發展輕工業

2025年9月19日，烏茲別克總統簽署法令，成立隸屬於部長內閣的輕工業發展署。主要目標包括推動輕工業企業現代化和技術升級，特別是紡織、皮革及絲綢產業，並擴大生產規模以符合國際標準。

此外，該署負責促進出口、開拓新市場、吸引投資、支持創新項目，以及完善行內專業人才的培訓體系。當局通過上述措施，確保烏茲別克的輕工業持續增長，並提升在環球市場的競爭力。

製造業是烏茲別克經濟轉型的基石，更推動國內生產總值增長、國家改革、外商直接投資流入，以及向高增值生產模式轉型。2020至2024年，該國製造業總產值由305.9萬億烏茲別克索姆(292億美元)增至745.1萬億烏茲別克索姆(577億美元) [1]，以烏茲別克索姆計價，複合年增長率達24.9%。

總體而言，烏茲別克的輕工業展現強勁的增長勢頭，以下是2020至2024年不同產業的產值升幅：紡織業產值從36.7萬億烏茲別克索姆(35億美元)增長至89.5萬億烏茲別克索姆(69.3億美元)；服裝業從10.4萬億烏茲別克索姆(9.9億美元)增加至31.9萬億烏茲別克索姆(24.7億美元)；皮革及相關產品從1.6萬億烏茲別克索姆(1.57億美元)攀升至約4.1萬億烏茲別克索姆(3.205億美元)。

在許多方面，上述發展成果反映出烏茲別克特別重視垂直整合、產業現代化及以出口導向增長。該國優先把原材料優勢轉化為高增值製成品，藉此創造就業機會，在上述產業新增數十萬個工作崗位，推動國家發展成為極具競爭力的輕工業樞紐，吸引更多企業把生產活動遷至當地。

特設多個輕工業專區

《烏茲別克2030戰略》表明以擴大製造業產能、推動產業升級及充分發揮區域潛力，作為驅動經濟增長的核心力量。截至2026年1月1日，烏茲別克已設有31個經濟特區、423個小型工業區、32個科技園區，以及361個已有企業參與營運的產業集群[2]。

這些舉措旨在建立專屬生態系統，整合原材料加工、現代化設備及出口導向型生產設施，以促進高增值生產、出口、就業及外商直接投資。

烏茲別克於2024年5月簽署兩項總統令，其中一項推動紡織、縫紉及針織產業，另一項則重點促進皮革、鞋履、絲織及地毯產業，表明政府致力建立紡織與成衣、皮革及鞋履業的小型工業區或產業集群。

雖然當局向各個經濟園區及產業提供的具體優惠不盡相同，但通常會向經濟特區及小型工業區的準投資者，提供優惠信貸額度、進口關稅減免、基礎設施支援，以及其他商業優惠配套方案，包括企業所得稅、增值稅及土地稅的相關優惠措施。此外，當局會給予投資者其他支援，例如為紡織印染廠提供廢水處理設施，以及向企業提供補貼助其施行國際標準和取得認證。

成立行業協會

烏茲別克採取多項策略以提升輕工業的專業水平，當中重點措施是成立由國家支持的專屬行業協會，其任務是協調產業發展、加強合作以及推動國際整合。

2017年烏茲別克總統頒布一項法令後，紡織與服裝工業企業協會(Uztekstilprom)隨之成立。翌年，皮革、鞋履及毛皮企業協會(Uzcharmsanoat)成立。這兩個非政府協會獲政府支持，所屬行業以此為中央平台，大型產業集群、製造商以至中小企都可自由登記成為會員。

這些協會築起企業、政府機關(如輕工業發展署)與國際夥伴之間的橋樑，在該國轉型向高增值製造業的過程中發揮關鍵作用。協會共同協助國內生產商接軌全球標準、開拓出口機會、應付營運挑戰(如資金流動和認證支援)，同時吸引更多輕工業廠商把生產活動遷往該國，尤以紡織、成衣、皮革製品及鞋履等行業為然。

製造業生產基地優勢盡現

進入主要貿易市場享有優惠

自2021年4月起，烏茲別克已是歐盟普惠制加惠(GSP+)受惠國，這個地位至少可延續至2027年。該國也在英國的發展中國家貿易計劃(DCTS)下享有加強優惠，以較佳待遇進入這個龐大的高收入市場。

受惠於上述兩項貿易優惠制度，烏茲別克製產品，尤其是來自紡織和成衣、皮革製品、鞋履及相關產業的勞動密集型產品，可享有關稅豁免或大幅減稅的待遇，通常較標準最惠國關稅率低8至17%，成本競爭力大為提升。

儘管歐盟及英國等西方市場佔烏茲別克總出口比例不大，但這些優惠安排使烏茲別克產品極具價格競爭力，大多數產品更通常可免繳關稅，因此出口增長顯著提升，特別是紡織品、服裝及加工皮革製品，為該國發展高增值製造業以及經濟多元化奠定基礎。具體而言，2024年烏茲別克出口往英國及歐盟的服裝及衣服配件(協調制度編號 61及62)，為2020年出口的3倍有多。

要留意歐盟GSP+制度的受惠國必須遵守27項國際公約，涵蓋人權、勞工標準、環境保護、良好管治及可持續發展等。由於GSP+的貿易優惠與上述承諾掛鉤，不僅促進烏茲別克及其他發展中國家的經濟增長，更鼓勵這些國家落實可持續發展及肩負社會責任。

烏茲別克除了開拓歐洲市場之外，更積極推動經濟改革，務求符合條件加入世界貿易組織[3]。烏茲別克加入世貿組織工作組會議於2026年3月9日舉行，副總理賈姆希德‧霍賈耶夫表明該國致力於年底前入世。此舉料有助推動長期經濟增長以及現代化進程，同時加快該國與全球貿易接軌。

勞工成本低廉

烏茲別克的勞工成本相對低廉，是遷移勞動密集型製造業廠房的理想選址。截至2026年2月，全國每月最低工資為127.1萬烏茲別克索姆(折合約105美元)。2025年[4]製造業工人的平均工資為721.42萬烏茲別克索姆(600美元)。烏茲別克約有3,700萬人，是人口最多的中亞國家，勞動力充足又年輕。此外，《烏茲別克勞動法》規定成年人每周工作40小時，是海外企業在當地營運的清晰標準工時指引。

天然資源儲量豐富

烏茲別克的能源、農業和畜牧資源豐富，有利紡織、成衣、皮革製品及鞋履等資源密集型產業發展，原料供應穩定且成本具競爭力，進一步提升該國成為製造業首選基地的吸引力。

烏茲別克是主要的碳氫化合物生產國，天然氣和石油儲量可觀，能源供應穩定廉價。碳氫化合物儲量充足，加上政府的天然氣補貼，企業的營運成本相對低廉。對於紡紗、印染、皮革鞣製及成衣加工等高耗能工序，成本優勢尤其明顯，變相提升邊際利潤，在全球市場更具價格競爭力。

長期以來，烏茲別克都是中亞的主要棉花生產國，如今為全球十大棉花產地之一。在2025/26年度，估計該國生產670,000公噸棉花，是高品質棉花的可靠來源。目前，該國採收的棉花主要在國內加工，有助紡織產業集群垂直整合。本地原材料供應穩定，強化整條供應鏈，遷移到該國的增值生產製造商可減少成本投入。

另外，烏茲別克的畜牧業規模龐大，2024年畜牧產量超過290萬公噸，牛、羊及其他牲畜數目有增無減。大量牲畜生皮適合鞣製並加工成皮革製品、鞋履、皮包或配件。本土生皮供應穩定可靠，減少依賴進口生皮之餘，更能降低原材料成本。垂直整合效率昭著，廣受鞋履與皮革製造商歡迎。

紡織成衣業發展

烏茲別克政府近年大力推行紡織業改革，尤其是棉紡織品，以解決積累已久的問題，優先發展高增值製造。這方面的轉型發展影響深遠。

早於2011 年，因有報道指烏茲別克每年用上童工與強迫勞工大量採收棉花，330多家國際品牌與零售商共同抵制烏茲別克棉花產品。商號的集體行動加上棉花運動(Cotton Campaign)等組織在國際社會不斷施壓，促使烏茲別克政府啟動全面改革。當局推出多項措施，消除業內強迫勞工與童工、改善工作環境、加強勞工保障，以及為供應鏈內的認證棉花建立追蹤機制。

以上改革取得重大進展，商號於2022年停止抵制行動。烏茲別克於 2023年7月成為良好棉花發展協會(BCI)[5]的合作夥伴，表明持續推動棉花產業現代化，同時不再剝削勞工並遵守國際可持續發展標準。

除了勞工與可持續發展改革之外，烏茲別克政府也將改革重點由出口原材料，轉為國內生產及高增值製造。自2020年起，烏茲別克放寬紡織業管制，廢除國家配額及強制銷售制度，並優先推動國內加工紗線、布料及成衣，逐步淘汰原棉出口。

截至2023年，烏茲別克的本土生產棉花全部用於高增值產品，原棉出口量已降至微不足道的水平。如今，該國幾乎所有棉花的種植、脫籽、紡紗、織布以至成衣生產，整個加工過程都在國內棉紡織業集群整合處理。除了大幅提升效率和生產力之外，也讓該國融入全球各地的高端價值鏈。

展望未來，烏茲別克期盼加大成衣及合成纖維的產能，進一步增加產業鏈價值，同時培育多個本土品牌。這些舉措志在發展該國為低成本製造中心，以及負責任兼可持續發展的供應商。在勞動密集型輕工業，烏茲別克料可吸引尋覓多元化和規範化供應鏈的國際品牌。

皮革鞋履業發展

烏茲別克的畜牧業規模可觀，擁有大量牛、羊及其他牲畜群，每年皆出產大量生皮。皮革與鞋履業一直受惠於穩定且高品質的本土原材料供應，潛力優厚，更吸引海外企業落戶。

近年來，皮革業產值增長勢頭強勁。以2024年為例，皮革及相關產品總產值達4.1萬億烏茲別克索姆(3.18億美元)。大部分為初級產品，製成品僅佔約三成，可見烏茲別克在這行業的產能仍相當有限。

目前，大部分生產活動集中在安集延(Andijan)和費爾干納(Ferghana)地區，其他皮革產地的產量相對較少，這些地方的皮革資源應加以利用，潛力可觀。

目前，烏茲別克政府雙管齊下，以提升皮革產業的附加值。當局一方面致力吸引國際品牌在當地設立生產線，藉此引進投資、製造技術及專業知識。政府同時承諾在全球各地推廣烏茲別克皮革製品品牌。

前景秀麗仍存挑戰

烏茲別克政府銳意推行改革，加上天然資源豐富以及發展輕工業生產基地的優勢，當地的吸引力顯然與日俱增。儘管如此，廠商仍要留意該國面前的多重挑戰。

原材料開發基建設施不足

儘管烏茲別克的棉花和生皮等天然資源十分豐厚，但由於設備過時、自動化程度不足以及未有制訂完善的追蹤和會計制度，這些天然資源長久以來未能高效充分使用。由於加工、儲存和品質控制方面效率不彰，當地原材料未能物盡其用，若干棉纖維更要依賴進口。為此，政府與業界已啟動大規模的數碼基礎設施升級計劃，包括推出Agroplatforma系統[6]，此綜合數碼平台讓棉花及其他相關產業用戶，查看及記錄農業材料來源、管理供應鏈及記錄交易資料。該國皮革產業也已採用類似的追蹤系統。

環保、可持續發展和合規標準

有意搬遷生產線到烏茲別克或從該國採購的海外企業，必須遵守可持續發展、勞工權益及環境保護等日趨嚴格的國際規範。尤其企業要持續獲取GSP+市場准入優惠，以及滿足買家對良心產品供應的期望，合規格外重要。

烏茲別克為回應2011至22年的棉花抵制行動，以及要取得GSP+的資格，棉農已沒有聘用強迫勞工或童工採摘棉花，並已採用可持續耕作方式，許多棉農與良好棉花發展協會等國際組織建立合作關係。烏茲別克在合規方面加大力度，進展理想。

然而，諸如歐盟《企業可持續發展盡職調查指令》(CSDDD)等新法規，要求有意銷售產品往歐盟的大型企業，必須在全球價值鏈執行人權與環境議題盡職調查。其他各類資訊披露與可持續發展規定，也要求透明公開的供應鏈報告。為符合各方的合規要求，烏茲別克給予企業補貼以獲取國際認證、改革產品溯源(如實施Agroplatforma系統)、引進更潔淨技術，以及加強巡查工作場所和改善勞工權益保障。儘管如此，有意把生產線遷至當地的企業及當地製造商，必須在以下3個主要領域持續投放資源，才可以完全符合規範：

1) 更潔淨生產技術(如低耗水印染、先進鞣製或廢水處理技術，以解決污染與水資源短缺問題)

2) 勞工培訓及合適工作環境計劃

3) 因應不斷修訂的國內法例和國際標準，持續監管、審計及調整合規內容

總結

總體而言，東西方企業和投資者對烏茲別克輕工業的興趣有增無減，該國的服裝、皮革及鞋履業已吸引大量海外投資(包括中國內地和德國)，在當地建立採購和生產基地。

烏茲別克的輕工業取得長足發展，持續吸引全球各地投資，成為具競爭力和吸引力的目的地。該國持續推行改革，承諾踐行可持續發展，以及決心轉型至高增值生產，不僅吸引國際品牌的注目，也有助建立強韌多元的供應鏈。該國輕工業的確仍受多項因素限制，但投資持續流入，加上政府鼎力支持，正穩步朝正確方向發展。

隨著烏茲別克在國內擴大製造業產能，在國外加強與海外品牌合作，當地產業的經濟價值有望提升，也讓各地認識烏茲別克這個肩負社會責任的優質產品供應地，現已準備進一步融入全球多個領先市場。

[1] 資料來源：Stat.uz

[2] 資料來源：Stat.uz

[3] 資料來源：https://www.wto.org/english/news_e/news26_e/acc_09mar26_316_e.htm

[4] 資料來源： Stat.uz

[5] 良好棉花發展協會是全球規模最大的棉花可持續發展組織。此全球性的非牟利組織就棉花種植事宜出謀獻策，旨在造福生產商、環境和產業的未來發展。

[6] 資料來源：https://agroplatforma.uz/#