乌兹别克拥有丰富的天然资源，加上政府持续推行改革，支援产业现代化，大有条件成为海外企业的生产基地，尤以轻工业制造为然。该国致力振兴制造业和工业，由原材料开采升级至高增值生产模式。此外，乌兹别克已正式表明，目标在2026年底前加入世界贸易组织，进一步融入国际贸易体系。

重点发展轻工业

2025年9月19日，乌兹别克总统签署法令，成立隶属于部长内阁的轻工业发展署。主要目标包括推动轻工业企业现代化和技术升级，特别是纺织、皮革及丝绸产业，并扩大生产规模以符合国际标准。

此外，该署负责促进出口、开拓新市场、吸引投资、支持创新项目，以及完善行内专业人才的培训体系。当局通过上述措施，确保乌兹别克的轻工业持续增长，并提升在环球市场的竞争力。

制造业是乌兹别克经济转型的基石，更推动国内生产总值增长、国家改革、外商直接投资流入，以及向高增值生产模式转型。2020至2024年，该国制造业总产值由305.9万亿乌兹别克索姆(292亿美元)增至745.1万亿乌兹别克索姆(577亿美元) [1]，以乌兹别克索姆计价，复合年增长率达24.9%。

总体而言，乌兹别克的轻工业展现强劲的增长势头，以下是2020至2024年不同产业的产值升幅：纺织业产值从36.7万亿乌兹别克索姆(35亿美元)增长至89.5万亿乌兹别克索姆(69.3亿美元)；服装业从10.4万亿乌兹别克索姆(9.9亿美元)增加至31.9万亿乌兹别克索姆(24.7亿美元)；皮革及相关产品从1.6万亿乌兹别克索姆(1.57亿美元)攀升至约4.1万亿乌兹别克索姆(3.205亿美元)。

在许多方面，上述发展成果反映出乌兹别克特别重视垂直整合、产业现代化及以出口导向增长。该国优先把原材料优势转化为高增值制成品，借此创造就业机会，在上述产业新增数十万个工作岗位，推动国家发展成为极具竞争力的轻工业枢纽，吸引更多企业把生产活动迁至当地。

特设多个轻工业专区

《乌兹别克2030战略》表明以扩大制造业产能、推动产业升级及充分发挥区域潜力，作为驱动经济增长的核心力量。截至2026年1月1日，乌兹别克已设有31个经济特区、423个小型工业区、32个科技园区，以及361个已有企业参与运营的产业集群[2]。

这些举措旨在建立专属生态系统，整合原材料加工、现代化设备及出口导向型生产设施，以促进高增值生产、出口、就业及外商直接投资。

乌兹别克于2024年5月签署两项总统令，其中一项推动纺织、缝纫及针织产业，另一项则重点促进皮革、鞋履、丝织及地毯产业，表明政府致力建立纺织与成衣、皮革及鞋履业的小型工业区或产业集群。

虽然当局向各个经济园区及产业提供的具体优惠不尽相同，但通常会向经济特区及小型工业区的准投资者，提供优惠信贷额度、进口关税减免、基础设施支援，以及其他商业优惠配套方案，包括企业所得税、增值税及土地税的相关优惠措施。此外，当局会给予投资者其他支援，例如为纺织印染厂提供废水处理设施，以及向企业提供补贴助其施行国际标准和取得认证。

成立行业协会

乌兹别克采取多项策略以提升轻工业的专业水平，当中重点措施是成立由国家支持的专属行业协会，其任务是协调产业发展、加强合作以及推动国际整合。

2017年乌兹别克总统颁布一项法令后，纺织与服装工业企业协会(Uztekstilprom)随之成立。翌年，皮革、鞋履及毛皮企业协会(Uzcharmsanoat)成立。这两个非政府协会获政府支持，所属行业以此为中央平台，大型产业集群、制造商以至中小企都可自由登记成为会员。

这些协会筑起企业、政府机关(如轻工业发展署)与国际伙伴之间的桥梁，在该国转型向高增值制造业的过程中发挥关键作用。协会共同协助国内生产商接轨全球标准、开拓出口机会、应付运营挑战(如资金流动和认证支援)，同时吸引更多轻工业厂商把生产活动迁往该国，尤以纺织、成衣、皮革制品及鞋履等行业为然。

制造业生产基地优势尽现

进入主要贸易市场享有优惠

自2021年4月起，乌兹别克已是欧盟普惠制加惠(GSP+)受惠国，这个地位至少可延续至2027年。该国也在英国的发展中国家贸易计划(DCTS)下享有加强优惠，以较佳待遇进入这个庞大的高收入市场。

受惠于上述两项贸易优惠制度，乌兹别克制产品，尤其是来自纺织和成衣、皮革制品、鞋履及相关产业的劳动密集型产品，可享有关税豁免或大幅减税的待遇，通常较标准最惠国关税率低8至17%，成本竞争力大为提升。

尽管欧盟及英国等西方市场占乌兹别克总出口比例不大，但这些优惠安排使乌兹别克产品极具价格竞争力，大多数产品更通常可免缴关税，因此出口增长显著提升，特别是纺织品、服装及加工皮革制品，为该国发展高增值制造业以及经济多元化奠定基础。具体而言，2024年乌兹别克出口往英国及欧盟的服装及衣服配件(协调制度编号 61及62)，为2020年出口的3倍有多。

要留意欧盟GSP+制度的受惠国必须遵守27项国际公约，涵盖人权、劳工标准、环境保护、良好管治及可持续发展等。由于GSP+的贸易优惠与上述承诺挂钩，不仅促进乌兹别克及其他发展中国家的经济增长，更鼓励这些国家落实可持续发展及肩负社会责任。

乌兹别克除了开拓欧洲市场之外，更积极推动经济改革，务求符合条件加入世界贸易组织[3]。乌兹别克加入世贸组织工作组会议于2026年3月9日举行，副总理贾姆希德‧霍贾耶夫表明该国致力于年底前入世。此举料有助推动长期经济增长以及现代化进程，同时加快该国与全球贸易接轨。

劳工成本低廉

乌兹别克的劳工成本相对低廉，是迁移劳动密集型制造业厂房的理想选址。截至2026年2月，全国每月最低工资为127.1万乌兹别克索姆(折合约105美元)。2025年[4]制造业工人的平均工资为721.42万乌兹别克索姆(600美元)。乌兹别克约有3,700万人，是人口最多的中亚国家，劳动力充足又年轻。此外，《乌兹别克劳动法》规定成年人每周工作40小时，是海外企业在当地运营的清晰标准工时指引。

天然资源储量丰富

乌兹别克的能源、农业和畜牧资源丰富，有利纺织、成衣、皮革制品及鞋履等资源密集型产业发展，原料供应稳定且成本具竞争力，进一步提升该国成为制造业首选基地的吸引力。

乌兹别克是主要的碳氢化合物生产国，天然气和石油储量可观，能源供应稳定廉价。碳氢化合物储量充足，加上政府的天然气补贴，企业的运营成本相对低廉。对于纺纱、印染、皮革鞣制及成衣加工等高耗能工序，成本优势尤其明显，变相提升边际利润，在全球市场更具价格竞争力。

长期以来，乌兹别克都是中亚的主要棉花生产国，如今为全球十大棉花产地之一。在2025/26年度，估计该国生产670,000公吨棉花，是高品质棉花的可靠来源。目前，该国采收的棉花主要在国内加工，有助纺织产业集群垂直整合。本地原材料供应稳定，强化整条供应链，迁移到该国的增值生产制造商可减少成本投入。

另外，乌兹别克的畜牧业规模庞大，2024年畜牧产量超过290万公吨，牛、羊及其他牲畜数目有增无减。大量牲畜生皮适合鞣制并加工成皮革制品、鞋履、皮包或配件。本土生皮供应稳定可靠，减少依赖进口生皮之余，更能降低原材料成本。垂直整合效率昭著，广受鞋履与皮革制造商欢迎。

纺织成衣业发展

乌兹别克政府近年大力推行纺织业改革，尤其是棉纺织品，以解决积累已久的问题，优先发展高增值制造。这方面的转型发展影响深远。

早于2011 年，因有报道指乌兹别克每年用上童工与强迫劳工大量采收棉花，330多家国际品牌与零售商共同抵制乌兹别克棉花产品。商号的集体行动加上棉花运动(Cotton Campaign)等组织在国际社会不断施压，促使乌兹别克政府启动全面改革。当局推出多项措施，消除业内强迫劳工与童工、改善工作环境、加强劳工保障，以及为供应链内的认证棉花建立追踪机制。

以上改革取得重大进展，商号于2022年停止抵制行动。乌兹别克于 2023年7月成为良好棉花发展协会(BCI)[5]的合作伙伴，表明持续推动棉花产业现代化，同时不再剥削劳工并遵守国际可持续发展标准。

除了劳工与可持续发展改革之外，乌兹别克政府也将改革重点由出口原材料，转为国内生产及高增值制造。自2020年起，乌兹别克放宽纺织业管制，废除国家配额及强制销售制度，并优先推动国内加工纱线、布料及成衣，逐步淘汰原棉出口。

截至2023年，乌兹别克的本土生产棉花全部用于高增值产品，原棉出口量已降至微不足道的水平。如今，该国几乎所有棉花的种植、脱籽、纺纱、织布以至成衣生产，整个加工过程都在国内棉纺织业集群整合处理。除了大幅提升效率和生产力之外，也让该国融入全球各地的高端价值链。

展望未来，乌兹别克期盼加大成衣及合成纤维的产能，进一步增加产业链价值，同时培育多个本土品牌。这些举措志在发展该国为低成本制造中心，以及负责任兼可持续发展的供应商。在劳动密集型轻工业，乌兹别克料可吸引寻觅多元化和规范化供应链的国际品牌。

皮革鞋履业发展

乌兹别克的畜牧业规模可观，拥有大量牛、羊及其他牲畜群，每年皆出产大量生皮。皮革与鞋履业一直受惠于稳定且高品质的本土原材料供应，潜力优厚，更吸引海外企业落户。

近年来，皮革业产值增长势头强劲。以2024年为例，皮革及相关产品总产值达4.1万亿乌兹别克索姆(3.18亿美元)。大部分为初级产品，制成品仅占约三成，可见乌兹别克在这行业的产能仍相当有限。

目前，大部分生产活动集中在安集延(Andijan)和费尔干纳(Ferghana)地区，其他皮革产地的产量相对较少，这些地方的皮革资源应加以利用，潜力可观。

目前，乌兹别克政府双管齐下，以提升皮革产业的附加值。当局一方面致力吸引国际品牌在当地设立生产线，借此引进投资、制造技术及专业知识。政府同时承诺在全球各地推广乌兹别克皮革制品品牌。

前景秀丽仍存挑战

乌兹别克政府锐意推行改革，加上天然资源丰富以及发展轻工业生产基地的优势，当地的吸引力显然与日俱增。尽管如此，厂商仍要留意该国面前的多重挑战。

原材料开发基建设施不足

尽管乌兹别克的棉花和生皮等天然资源十分丰厚，但由于设备过时、自动化程度不足以及未有制定完善的追踪和会计制度，这些天然资源长久以来未能高效充分使用。由于加工、储存和品质控制方面效率不彰，当地原材料未能物尽其用，若干棉纤维更要依赖进口。为此，政府与业界已启动大规模的数字基础设施升级计划，包括推出Agroplatforma系统[6]，此综合数字平台让棉花及其他相关产业用户，查看及记录农业材料来源、管理供应链及记录交易资料。该国皮革产业也已采用类似的追踪系统。

环保、可持续发展和合规标准

有意搬迁生产线到乌兹别克或从该国采购的海外企业，必须遵守可持续发展、劳工权益及环境保护等日趋严格的国际规范。尤其企业要持续获取GSP+市场准入优惠，以及满足买家对良心产品供应的期望，合规格外重要。

乌兹别克为回应2011至22年的棉花抵制行动，以及要取得GSP+的资格，棉农已没有聘用强迫劳工或童工采摘棉花，并已采用可持续耕作方式，许多棉农与良好棉花发展协会等国际组织建立合作关系。乌兹别克在合规方面加大力度，进展理想。

然而，诸如欧盟《企业可持续发展尽职调查指令》(CSDDD)等新法规，要求有意销售产品往欧盟的大型企业，必须在全球价值链执行人权与环境议题尽职调查。其他各类信息披露与可持续发展规定，也要求透明公开的供应链报告。为符合各方的合规要求，乌兹别克给予企业补贴以获取国际认证、改革产品溯源(如实施Agroplatforma系统)、引进更洁净技术，以及加强巡查工作场所和改善劳工权益保障。尽管如此，有意把生产线迁至当地的企业及当地制造商，必须在以下3个主要领域持续投放资源，才可以完全符合规范：

1) 更洁净生产技术(如低耗水印染、先进鞣制或废水处理技术，以解决污染与水资源短缺问题)

2) 劳工培训及合适工作环境计划

3) 因应不断修订的国内法例和国际标准，持续监管、审计及调整合规内容

总结

总体而言，东西方企业和投资者对乌兹别克轻工业的兴趣有增无减，该国的服装、皮革及鞋履业已吸引大量海外投资(包括中国内地和德国)，在当地建立采购和生产基地。

乌兹别克的轻工业取得长足发展，持续吸引全球各地投资，成为具竞争力和吸引力的目的地。该国持续推行改革，承诺践行可持续发展，以及决心转型至高增值生产，不仅吸引国际品牌的注目，也有助建立强韧多元的供应链。该国轻工业的确仍受多项因素限制，但投资持续流入，加上政府鼎力支持，正稳步朝正确方向发展。

随著乌兹别克在国内扩大制造业产能，在国外加强与海外品牌合作，当地产业的经济价值有望提升，也让各地认识乌兹别克这个肩负社会责任的优质产品供应地，现已准备进一步融入全球多个领先市场。

[1] 资料来源：Stat.uz

[2] 资料来源：Stat.uz

[3] 资料来源：https://www.wto.org/english/news_e/news26_e/acc_09mar26_316_e.htm

[4] 资料来源： Stat.uz

[5] 良好棉花发展协会是全球规模最大的棉花可持续发展组织。此全球性的非牟利组织就棉花种植事宜出谋献策，旨在造福生产商、环境和产业的未来发展。

[6] 资料来源：https://agroplatforma.uz/#