中央政府宣布海南全島建設自貿區

海南省位於中國南端，北以瓊洲海峽與廣東省相隔，西與越南以北部灣相對。2018年海南省人口有934萬；本地生產總值4,832億元人民幣；人均生產總值51,955元人民幣，在全國屬中等水平[1]。海南省經濟產業多元，農業、漁業、工業及服務業齊備。海南島是中國其中一個旅遊勝地，海口、三亞等城市廣受遊客歡迎。2009年，國務院定位海南島為國際旅遊島。2018年，海南島獲得新定位—成為全國最新的自由貿易試驗區。

中央政府於2018年4月11日發布《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》(亦稱為「中央12號文件」)，為海南省進一步發展拉開帷幕。隨後，於4月13日，習近平總書記在海南發表重要講話(亦稱為「4.13講話」)，宣布海南全島建設自由貿易試驗區[2]。海南島將藉此逐步探索，建設成中國特色自由貿易港。國務院於2018年10月16日發布《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，列出建設中國(海南)自由貿易試驗區的具體計劃。自此，海南自貿區進入全面建設階段。

海南自貿區在深化改革開放中扮演重要角色

2013年以來，中央政府推動全面深化改革，把處理政府及市場關係定為核心工作，令市場在社會資源配置中發揮更大作用[3]。2013年，上海成立第一個自由貿易試驗區，隨後分別在2015及2017年成立第二批3個及第三批7個自貿區，共11個自貿區。除了通過保稅區等措施促進貨物貿易，設立自貿區的目標還有加快轉變政府職能、擴大開放投資領域及探索制度創新，為最終改善全國營商環境提供試驗場地。11個自貿區各自發揮著它們在地域經濟上的功能，也協助全國探索各種新制度，如市場准入負面清單制度等。

與之前11個自貿區以片區劃分的情況不同，海南自貿區覆蓋全島共18個縣市。中央12號文件中提及，海南在發展過程中，中央支持海南探索可複製及可推廣的經驗，以推動中國參與全球化進程，及發展更高層次的開放型經濟。由此可見，設立海南自貿區不單以發展海南省經濟為目的，而是希望在這裡的經驗能幫助中國整體發展。國務院在《總體方案》中也明確表明，海南自貿區需要「發揮海南島全島試點的整體優勢」。

同時，建設海南自貿區能與內地「一帶一路」倡議帶來聯動效應。南海是國際海運到中國的重要幹道。海南省如能利用自貿區帶來的優勢，有序地開發及使用海洋資源，強化中國的海洋經濟，將會對中國開發南海及發展與東盟等鄰國關係有重要的意義。《總體方案》更將海南自貿區定位為中國「面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶」。

海南自貿區以建設自由貿易港為目標

自貿港是海南自貿區的最終發展目標。在中央12號文件中，列出以下海南由自貿區發展成自貿港的路線圖：

海南自貿區的稅收政策

習近平在4.13講話中形容，自貿港是世界上最高水準的開放形態。海南自貿區將會探索更靈活的財稅政策體系，以建立更開放的市場及營商環境。在未來，海南自貿區可以試行其他自貿區已成功試驗的稅收政策，以促進貿易發展。其中，在自貿區內海關特殊監管區域可以試驗選擇性徵收關稅。詳細財政稅收政策方案有待省政府公布。下表列出在其他自貿區的方案中獲提出試驗的重點稅收措施：

海南自貿區的重點發展產業

中央12號文件表示，建設海南自貿港不以轉口貿易和加工製造業為重點。《總體方案》其後亦列出，海南自貿區以發展旅遊業、現代服務業及高新技術產業為主導。以下列出海南自貿區發展旅遊業、現代服務業及高新技術產業的政策方向：

旅遊業

海南島計劃將會建設成國際旅遊消費中心。旅遊業是海南島的重要產業，海口、三亞等城市廣受遊客歡迎。目前海南旅遊業絕大部分由國內遊客支撐。2017年海南省接待的6,745萬遊客中，國內遊客佔6,633萬，比率達98.3%[4]。為了吸引更多海外遊客選擇海南島，《總體方案》中闡述了以下政策方向：

1. 為了令海外遊客能更方便到達海南島，政府將推動海口、三亞與「一帶一路」國家的航權安排，亦會鼓勵中外航空公司新開或加密來往海南島的國際航線。
2. 海南自貿區會放寛市場准入，允許外商在中方控股的前提下，投資文藝團體；也會通過舉辦國際博覽會及節慶活動，吸引海外人士到海南島。
3. 發展國際醫療旅遊和高端醫療服務。
4. 提升高端旅遊服務能力，如發展郵輪航線、簡化遊艇入境手續及實施外國遊客乘坐郵輪免簽政策。

現代服務業

擁有便利、開放、高效及國際化的營商環境是每一個自貿港的核心。因此，《總體方案》闡述了以下政策方向，以加快建設開放型經濟及驅動服務業創新發展：

1. 對外資全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，並在醫療、電訊、互聯網、金融及新能源汽車製造等領域大幅放寬外資市場准入。
2. 為推動貿易轉型升級，海南自貿區將會探索建立跨境服務貿易負面清單管理制度。
3. 支援跨國公司、貿易公司建立和發展全球或區域貿易網路，以建設區域性離岸貿易中心。
4. 在多個專業服務界別，如建築、仲裁、會計、知識產權及會展業，引進國際化的規劃及專業服務機構。
5. 利用面向南海的地域優勢，發展航運保險、航運仲裁、航運交易等高端航運服務，以建設現代國際航運服務平台。
6. 加快金融業開放創新，以服務自貿區實體經濟，例如：進一步擴大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化及擴大金融業開放。

高新技術產業

海南省位處熱帶地區，氣候有助農業發展及相關研究。而事實上，農業是海南省產業重要的構成部分，2017年第一產業佔生產總值21.6%及全省就業率40.3%，遠比全國的7.9%及27.0%高[5]。同時，海南省作為全國擁有海洋面積最大的省份，是發展海洋經濟及相關科研的理想地點。通過自貿區政策，進口醫療儀器及藥品也將會獲得更多便利，惠及醫療範疇研究。《總體方案》中提出的政策方向如下：

1. 農業方面，海南自貿區將會在農業方面加大市場開放力度、建設全球動植物種資源中轉基地、鼓勵農業科技對外合作及建設農業人才培訓基地。
2. 海洋經濟方面，通過引進國際深遠海領域科研機構、高校等先進科技資源，構建國際化深海科技創新平台。
3. 醫療研究方面，在博鰲樂城國際醫療旅遊先行區，發展國際醫療旅遊和高端醫療服務，及支持在該區開展幹細胞臨床研究及新藥試點。先行區也會對部分需進口，但關稅較高的醫療器械實施減稅。

同時，實施於其他自貿區的措施也會同時進行，如：行政體制改革、行政管理職能優化、建設知識產權保護體系、提高外國人才工作便利度及加強建設重大風險防控體系。換言之，海南自貿區一方面將會延續其他11個自貿區的政策思維，另一方面也藉發展重點產業，向建設自貿港邁進。

海南自貿區承先啟後

2013年以來，中國先後設立11個自貿區，各自貿區功能定位及優勢特色各有不同。2013年設立第一個位於上海的自貿區時，方案集中在通過國際經濟、金融、貿易及航運業，服務上海城市經濟。2015年設立第二批自貿區(天津、廣東及福建)時，著眼點擴大至所在的區域經濟(京津冀協同發展、大灣區發展及兩岸合作)。2017年設立第三批自貿區時，更多產業獲得重點發展，例如：先進裝備製造業、文化產業、大宗商品交易及農業等。例如：浙江自貿區中的舟山島北片區重點發展油品等大宗商品貿易，陝西自貿區的楊淩示範區片區獲支持建設為「一帶一路」現代農業國際合作中心等。

海南自貿區將以發展旅遊業、現代服務業及高新技術產業為主導。同時會利用全島優勢，為中國海洋經濟服務，一方面為中國發展提供新經驗，另一方面向建設自貿港邁進，對接全球。根據《總體方案》，海南自貿區是彰顯中國「擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措」。海南自貿區在未來中國長遠經濟及政策發展中的重要性，實在不容忽視。

[1]  資料來源：《海南統計年鍳2018》
[2]  海南自貿區實施範圍只限海南島，並不包括海南省其他島嶼。
[3]  資料來源：人民網《李克强：關於深化經濟體制改革的若干問題》，2014年5月。
[4]  資料來源：《海南統計年鑒2018》
[5]  資料來源：《海南統計年鑒2018》