特朗普对「一带一路」的立场左右摇摆

2018年04月10日

《外交家》(The Diplomat)杂志助理编辑彼得·比特内尔

美国前任总统奥巴马为巩固其亚洲政治遗产而付出的最大努力就是跨太平洋伙伴关系协定(TPP),该自由贸易协定意在抵销中国因快速经济增长带来的巨大影响力。但在去年喧嚣刺耳、充满民粹主义情绪的大选期间,这一努力因未能得到两党选民的支持而无果而终。由于无法明确承诺会为美国增加额外工作机会,民主和共和两党一致否决了该协定,而TPP最大的批评者不是别人正是时任共和党总统候选人的唐纳德·特朗普。竞选期间,特朗普对中国展开了猛烈抨击,经常以带有强烈贸易保护主义色彩的言辞将其形容为魔鬼。

入主白宫后,特朗普政府在美国亚洲政策上缺乏一个清晰连贯的思路。相反,特朗普一直在为其"美国优先"理念大唱颂歌,这个暧昧不清、包罗万象的口号囊括了他在内政外交上的一切想法。自当政伊始,无论是在亚洲的外交政策上,还是在其他任何领域,特朗普总统的行为都让人完全摸不着头脑。唯一明确可辨的似乎就是这位现任总统的反覆无常,包括他在推特上对同样反覆无常的朝鲜领导人金正恩出言不逊。

从他与台湾领导人蔡英文充满争议的通话这一点上来看,特朗普总统似乎对亚洲地缘政治的复杂性知之甚少,或者他根本就是连最基本的事实都还搞不清楚,如不容更改的"一个中国"政策。令很多美国人更加忧心的是,特朗普对于推动自治、新闻自由、尊重人权等民主原则毫无兴趣,而这与美国几十年来一贯奉行的对华政策背道而驰。

特朗普政府对于中国"一带一路"倡议的反应也是自相矛盾。"一带一路"倡议是一个旨在复兴历史上的"丝绸之路"、耗资9000亿美元的基础设施建设项目。这种矛盾凸显了困扰特朗普治下美国国务院的管理混乱与领导力真空。

在该倡议最强力的推动者——中国国家主席习近平的指导下,"一带一路"已于今年10月在北京召开的中共十九大上被写入了中共党章。我们很难低估"一带一路"倡议的雄心壮志:计划连接超过60个经济体,其国民生产总值规模占世界经济总量超过四成。发轫于四年前的"一带一路"倡议计划在横跨亚太、中亚、中东和非洲的广大区域建立数十个机场、铁路、公路、管道、港口、电厂及其他大型基础设施项目。

而特朗普政府对于"一带一路"倡议的反应一直是自相矛盾,而且这些表态常常都不是经由国务院发布。

2017年5月,特朗普派出美国国家安全委员会代表团出席了在北京召开的首次"一带一路"国际合作高峰论坛。6月,中国宣布特朗普政府愿意与中国就"一带一路"倡议进行合作,中国甚至暗示美国正在考虑通过亚投行为倡议项目提供部分资金。这将极大背离奥巴马政府在"一带一路"倡议上的立场,因为前任美国政府拒绝加入亚投行。

而在9月晚些时候与印度官员举行会见后,美国国防部长詹姆斯·马蒂斯似乎确信,作为"一带一路"倡议一部分的中国-巴基斯坦经济走廊穿越了"争议领土",因此美国应采取措施抗衡“一带一路”。10月3日,马蒂斯在美国参议院军事委员会作证时表示:"一个全球化的世界有很多条带与很多条路,没有哪个国家有权规定何为'一带一路'。"这番晦涩冷淡的表态或多或少成为此后其他美国官员效仿的对象。

美国国务卿雷克斯·蒂勒森出访印度期间的正式表态也采取了相似立场。他甚至暗示,"在基础设施建设投资项目和融资计划上,很多印太国家拥有的选项都很有限"。虽然并未明确表示,但蒂勒森似乎在暗示,美国应当为基础设施建设项目提供更多融资选择。

在其备受期待的11月亚洲之行期间,特朗普表示他或许会与日本合作推出一个基础设施开发投资机制,作为亚投行的竞争对手。然而,当他本人到了北京之后,特朗普总统基本上一直都在积极配合东道主的公关日程安排。

现在仍不清楚美国将出台何种措施——如果这些措施果真存在的话——来抗衡习近平的全球面子工程。也不清楚这些措施将如何契合特朗普包罗万象的“美国优先”议程,除非这些措施原本就是为了成为中国领导全球化进程的眼中钉。

金融分析师们对于"一带一路"倡议中很多基础设施建设项目是否真的值得中国或其伙伴国进行投资表示怀疑。为了凭藉"一带一路"倡议扩展其在全球的经济势力范围,中国似乎愿意承受短期损失。一些急切的发展中国家为了上马项目似乎非常乐意背负巨额贷款,这令批评人士指责中国在把"一带一路"项目贷款"武器化"。颇具讽刺意味的是,一些西方分析人士还指责中国推行新殖民主义。

例如,12月早些时候,斯里兰卡与中国签署协议,将位于南部的汉班托塔港以99年的租期租借给中国。一些批评人士称,这与当年英国租借香港别无二致。汉班托塔港耗资高达13亿美元的船运中心于七年前投入运营,其大部分融资来自中国国有企业贷款。但斯里兰卡政府未能从这个项目中获益分文,因此不得不将部分所有权转让给其中国合作伙伴。

特朗普政府当前建立一套贷款系统为该地区发展中国家提供融资的计划或许会令这些国家受益,因为作为亚投行的竞争者,这套系统将提供其他融资选择。然而,特朗普是否能将任何政策建议落到实处才是最大的疑问。

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