特朗普胜了,亚太该怎么办?

2016年12月29日

2016年12月29日

特朗普胜了,亚太该怎么办?

吴思科 (中国全国政协外事委员会委员)

举世瞩目的2016年美国大选终于落下帷幕,特朗普将登上美国总统宝座,那里有人欢呼,有人流泪。在太平洋的这一边,我们更关心下一步亚太地区如何发展。

目前,亚太地区最主要的自贸区架构包括涉及东盟10国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度16个国家的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)和涉及12个创始成员国的太平洋伙伴协定(TPP)。RCEP与TPP都是通向亚太自贸区(FTAAP)的重要途径。可以说,哪个协定能够尽早高标准生效落地,哪个就将为未来打造出FTAAP的基本版图。

2015年10月5日,美国等12个国家宣布TPP完成谈判,但TPP协议从签字到生效落地还有较长的路要走。目前,TPP其他11个创始成员国在各自立法机构进行协定审批的同时,也密切关注着经济体量最大成员国——美国的审批进展。

在美国国内,一方面,在美国大选期间尽管“口水战”火星四射,但两党候选人均表示不支持TPP,特朗普的反对尤为激烈。美贸易保护主义情绪不断增加。另一方面,美国国会针对该协议内容的博弈也十分明显。有一部分美国国会议员认为,美方把TPP内容赋予了过多的政治色彩,使其成为美“亚太再平衡”战略的重要支柱。而TPP作为一项经济协议,并没有太多条款能给美国带来实际的经济利益。美国的状况百出,看来特朗普胜出后让TPP的前景更加不妙。

在亚洲方面,经济依赖国际贸易、全力推动TPP进程的新加坡对美方表示出了焦虑和失望。新加坡副总理尚达曼日前接受外媒采访时表示,美国若无法通过TPP,将严重影响其在亚洲的声誉和地位。在越南,日前越政府已经决定再次推迟TPP批准的时间。在日本,日本众院TPP特别委员会11月4日以执政党多数赞成通过了TPP批准案,以此“倒逼”美国。

显然,TPP需要在12个国家都获得批准才能生效。而其他11个国家不会无限期等待美方对TPP的批准。在TPP成员国中有7个国家同时也是RCEP的成员,它们已经明确表示将改善缔约方的市场准入条件,推动达成新的贸易协定。

时至今日,TPP已成为衡量美国政府公信力的标尺之一。可以想象,TPP在美国如不能获得批准,RCEP将会填补因TPP失败而造成的空白。而美国也将被动面对区域经贸新规则带来的全球经贸新局。

美方赋予很多寄托的TPP,似乎承载了美国在亚太地区的经济、安全和地缘众多利益。但从现实看,美方则需要从新审视本国政治和亚太经济,以更加包容、开放的心态制定TPP新战略。

目前,受美国国内反对TPP浪潮影响,美国支持FTAAP进程将更加困难。有分析认为,在TPP前景黯淡,RCEP日渐明朗的局面下,美国、中国和日本世界三大经济体贸易格局或将逐渐产生改变。

事实上,中美关系具有坚实而丰富的战略内涵。在经济领域,一方面,中美经贸合作是中美关系的关键领域之一,保持稳定的经贸关系,符合中美两国的共同利益。2015年中美贸易额达5583.9亿美元,比上年增长0.6%,中国已成为美国最大的贸易伙伴。另一方面,中美经贸合作的影响也远远超出双边范畴,良好的中美经贸关系将有利于提振全球经济信心。

面对发达经济体增长乏力、全球贸易增长预期减弱等全球经济领域所面临的多重挑战,中美两国应从地区和全球利益出发,借助规则的力量,共同构建中美新型经贸关系,共同推动达成高水平双边投资协定,共同推动促进亚太地区贸易自由化和便利化等。

诚然,助力FTAAP建设、构建中美新型大国经贸关系,路在脚下。中美在各个领域深化合作的良好局面势必延续至美国新一届政府。以“让美国重新伟大”为旗帜竞选成功的特朗普和他的团队应该看到,中美在亚太携手合作,不仅会使中美两国共赢,还会成为推动在金融危机阴影中艰难挣扎的世界经济的增长双引擎,成为带动全球治理改革的双动力。

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