尼泊尔「一带一路」水电项目前景变幻难测

在尼泊尔,由中国内地支持建设的能源项目时停时续,令人日益忧虑该国各地恐将继续发生停电事故。

照片:「一带一路」水电项目能否及时解决尼泊尔的能源问题?
「一带一路」水电项目能否及时解决尼泊尔的能源问题?
照片:「一带一路」水电项目能否及时解决尼泊尔的能源问题?
「一带一路」水电项目能否及时解决尼泊尔的能源问题?

2018年9月19日,新当选的尼泊尔政府宣布取消与中国国营电力公司中国长江三峡集团的协议,收回造价15亿美元的西塞蒂水电(West Seti Hydropower)项目。西塞蒂水电项目位于尼泊尔西部,预计装机容量为750兆瓦,是中国「一带一路」倡议在该国的旗舰计划之一,造价在尼泊尔政府历来批准的水力发电设施中高据第二。不过,在上述消息公布不足一星期,该国政府宣布重新委任中国葛洲坝集团为布达甘达基水电站(Budhi Gandaki)总承建商。该水电站的装机容量达1,200兆瓦,造价达25亿美元,是尼泊尔历来最昂贵的水力发电项目。

事实上,西塞蒂水电项目已酝酿了30年,但直到2012年底,尼泊尔政府才与中国长江三峡集团签署有关的谅解备忘录。不过,过去数月,该公司对这个项目的整体可行性越来越不存希望。

早前,中国长江三峡集团与负责监督该项目的尼泊尔投资委员会一连两天举行会议,双方均无法再回避有关问题。尼泊尔方面提议将项目装机容量由750兆瓦削减至600兆瓦,并把日后一份电力购买协议的计价单位由尼泊尔卢比转为美元,以防汇率波动对交易构成负面影响。尽管如此,双方最终还是无法达成共识。

有看法认为,中国长江三峡集团退出项目,原因是担心要花大量资金,以重新安置受项目影响的乡民,以及纾缓工程对四周环境造成的严重破坏。目前,双方的谈判据指已陷入僵局,项目前景非常不明朗。

至于布达甘达基水电站方面,尼泊尔上届政府在10个月前宣布免去中国葛洲坝集团的总承建商职务。当时,前总理德乌帕(Sher Bahadur Deuba)领导的政府决定通过本土融资继续发展该项目。

尼泊尔现任通信和信息科技部长巴斯科塔(Gokul Baskota)谈到当局为何改变主意:「上届政府根本没有适当理据废除与中国葛洲坝集团的协议,因此我们决定改正错误。事实上,尼泊尔没有能力独自建设这么大的项目,而筹集所需资金也是一个挑战。」

现时,布达甘达基水电站的建造工程已重返正轨,完成后将令尼泊尔的水力发电能力提升1倍。为了在项目录得盈利前尽量保持收支平衡,中国葛洲坝集团同意采用设计、采购、建设和融资(EPCF)的模式施工,由尼泊尔承担多项成本。

然而,重新委任中国葛洲坝集团的决定并非毫无争议。其中,最主要的反对理据是尼泊尔政府根本未有进行任何实质招标,便把项目交回中国葛洲坝集团处理,白白错失降低总成本的机会。

同时,该项目也很大机会影响大量民居,相关迁徙问题已引起尼泊尔国内广泛关注。总括而言,工程料会影响逾8,000户民居,其中3,560间房屋将被项目的储水库淹浸,另有4,557间蒙受不利影响。

虽然尼泊尔居民对上述项目不无忧虑,但他们更无法忽视目前国家能源产量严重不足的问题。现时,尼泊尔须以高价从邻国印度购买电力,当地许多发电项目计划不断出现延误及超支,更令问题雪上加霜。

2015年,尼泊尔发生大地震,当地31所水电设施因而受损,全国发电能力一夜之间锐减20%,令能源问题进一步恶化。因此,当局已把布达甘达基水电站视为解决当地经常出现大规模停电问题的最佳办法,并期望项目可早日完工。

特约记者 Geoff de Freitas 加德满都报道